厚植綠色低碳循環(huán)底色 推進工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
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陳呂軍
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】現(xiàn)任清華大學(xué)生態(tài)文明研究中心常務(wù)副主任，清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究院副院長，環(huán)境學(xué)院中國工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展研究中心主任。入選國家百千萬人才工程，被評為有突出貢獻中青年專家，享受國務(wù)院特殊津貼，入選國家環(huán)境保護專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才。研究方向為工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)等。長期致力于工業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的探索和研究，承擔(dān)過多個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國家綠色園區(qū)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綠色發(fā)展規(guī)劃和循環(huán)化改造項目，豐富了中國工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)的綠色發(fā)展實踐范式和研究方法。
瞄準(zhǔn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，打好制造強國戰(zhàn)略的“基底”，工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展 “重任在身”。
對園區(qū)而言，減污降碳減什么，如何減？控能控碳控什么，孰先孰后？工業(yè)園區(qū)千園千面，差異較大，如何有序分類、卸下“高能耗”的“擔(dān)子”，搭上“碳中和”的“快車”，工業(yè)園區(qū)或可從十大工程著手，應(yīng)對高質(zhì)量發(fā)展之路上的諸多挑戰(zhàn)。
工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三大挑戰(zhàn)
系統(tǒng)觀全局觀動態(tài)觀亟待深化
綠色低碳循環(huán)是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，高質(zhì)量發(fā)展就是綠色低碳循環(huán)的發(fā)展，就是可持續(xù)發(fā)展。
污染控制方面，面對環(huán)境污染帶來的生態(tài)破壞問題，削減存量污染和控制增量污染統(tǒng)籌不夠，傳統(tǒng)污染物全面達標(biāo)與新興污染綜合防控的雙重壓力，亟待從生態(tài)設(shè)計、全過程優(yōu)化、生產(chǎn)者責(zé)任延伸等系統(tǒng)發(fā)力，防止污染負荷轉(zhuǎn)移。
落實雙碳戰(zhàn)略方面，以化石能源為主的傳統(tǒng)能源與新能源供給存在結(jié)構(gòu)失衡。園區(qū)對碳達峰的內(nèi)涵認識不統(tǒng)一，部分園區(qū)存在碳排放總量控制套“緊箍咒”的顧慮，也有部分園區(qū)在碳達峰碳中和方面存在認識誤區(qū)。
減污降碳協(xié)同方面，園區(qū)物理邊界與管理邊界不統(tǒng)一，物質(zhì)流能量流管理粗放，污染物排放種類多，污染物和碳排放量大，治污與減碳措施相互作用、相互影響科學(xué)研究不足，減污降碳協(xié)同所需精細化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱。
能源系統(tǒng)和污染治理亟待整體優(yōu)化
全國2543 家國家級和省級工業(yè)園區(qū)貢獻了50% 以上的工業(yè)產(chǎn)出，二氧化碳排放量占全國的31%。我們研究發(fā)現(xiàn)，80%的工業(yè)園區(qū)物理邊界內(nèi)兼有集中式能源和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；能源基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)大少小多、三高特征。燃煤機組占比高達87%，且小機組多；50MW以下數(shù)量占比高達62%；基礎(chǔ)設(shè)施溫室氣體排放占比平均高達75%。能源加工轉(zhuǎn)化效率及系統(tǒng)優(yōu)化水平亟待提升。
針對典型化工園區(qū)長達15年的研究發(fā)現(xiàn)，化工企業(yè)及園區(qū)污染末端治理的成本已非常高，僅以2016年為例，園區(qū)年末端治理成本高達13億元，占產(chǎn)值2.3%；末端治理邊際效應(yīng)銳減，2011年-2019年每單位經(jīng)濟投入COD、氨氮的減排量分別下降43%和70%，末端治理難以為繼。
工業(yè)園區(qū)能源、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施間“能源—水—固體廢棄物”協(xié)同的產(chǎn)業(yè)共生體系薄弱，園區(qū)能源—環(huán)境系統(tǒng)亟待設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟可行、全生命周期環(huán)境友好的一攬子解決方案。
能耗“雙控”向碳“雙控”轉(zhuǎn)變亟待抓手落地
2021年12月中央經(jīng)濟工作會議指出“創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變”。實踐中，擔(dān)子大多壓在園區(qū)。以長江經(jīng)濟帶為例，園區(qū)對沿江各省的經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻巨大，工業(yè)貢獻大多超過所在省/市的一半，如江蘇省工業(yè)園區(qū)貢獻了50% 以上的地區(qū)生產(chǎn)總值，實現(xiàn)了60% 以上的固定資產(chǎn)投資。對園區(qū)而言，控能控碳哪個優(yōu)先，如何來控，這是一個問題。實踐中都應(yīng)該控，但實際上能源控什么，碳控什么，不同地域不同園區(qū)差異很大。以流程工業(yè)為主的園區(qū)，余熱余壓及化學(xué)反應(yīng)熱回收較為普遍，能多碳少，應(yīng)當(dāng)以鼓勵用能為主。以離散型工業(yè)為主的園區(qū)，如汽車制造園區(qū)，能源消耗和碳排放隱含在大量的零部件供應(yīng)鏈上，終端企業(yè)能少碳少，應(yīng)當(dāng)以控制強度為主。園區(qū)千園千面，如何分類有序，宜控能則控能，宜控碳則控碳，是實踐中的重大挑戰(zhàn)。通過能、碳雙控科學(xué)落地，倒逼園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是一項重大命題。
十大工程厚植園區(qū)綠色低碳循環(huán)底色
1園區(qū)節(jié)能降碳增效工程
創(chuàng)新園區(qū)綜合能源管理。從系統(tǒng)工程和全局角度推進園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，實施園區(qū)節(jié)能降碳增效工程，鼓勵優(yōu)先利用可再生能源。實施能—水統(tǒng)籌，強化節(jié)約、提效、開源，產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)雙優(yōu)化雙清潔化，優(yōu)化資源要素配置。優(yōu)先以高耗能高排放項目集聚度高的園區(qū)為重點，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用。構(gòu)建智慧管理平臺，將智慧能源管理與園區(qū)安全、環(huán)保、能源等實現(xiàn)一體化、智慧化管理。
從“五個一”著力，推進園區(qū)碳達峰試點。園區(qū)碳達峰試點應(yīng)從“五個一”著力：一是編制一套統(tǒng)一的工業(yè)園區(qū)碳排放核算指南，形成碳核算統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。二是繪制一張路線圖。要做好園區(qū)物質(zhì)代謝、能量代謝、水代謝、碳代謝及價值流分析，研究制定園區(qū)碳達峰路線圖。三是搭建一個平臺。試點園區(qū)要搭建碳排放信息統(tǒng)計監(jiān)測平臺。四是制定一套分類方法體系。從綠色發(fā)展水平、經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、碳排放等方面，對園區(qū)分級分類；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、能效提升、基礎(chǔ)設(shè)施等方面明確重點。五是樹立一批標(biāo)桿。建成一批具有國際國內(nèi)示范意義的碳達峰碳中和標(biāo)桿園區(qū)。
著力提高園區(qū)碳生產(chǎn)率。結(jié)合園區(qū)特點，實施“以地定產(chǎn)、以產(chǎn)見碳、以碳優(yōu)產(chǎn)”“不開倒車、不拖后腿、見賢思齊”24 字方略，做好園區(qū)碳達峰，關(guān)鍵是提高園區(qū)的碳生產(chǎn)率，即園區(qū)單位二氧化碳排放量產(chǎn)出的增加值。國發(fā)23號文“以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標(biāo)”，這為園區(qū)提高碳生產(chǎn)率指明了方向。未來碳排放量依然成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要因素，碳排放成本將越來越高。園區(qū)在節(jié)能降碳的同時，需要加強延鏈擴鏈補鏈強鏈提高附加值，切實提高碳生產(chǎn)率。
2園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程
深刻理解園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)涵。園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵是，在企業(yè)和園區(qū)層面，實現(xiàn)六要素人、機、料、法、環(huán)、測（5M1E）的數(shù)字化集成和智慧化應(yīng)用。數(shù)字化集成，根本要義在于努力做到數(shù)據(jù)應(yīng)收盡收、能收盡收、動靜兼收、虛實皆收。智慧化應(yīng)用在數(shù)據(jù)海量歸集基礎(chǔ)上，面向服務(wù)管理決策設(shè)計應(yīng)用場景，開發(fā)基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的模型，持續(xù)更新，不斷迭代優(yōu)化。
推動園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)園區(qū)加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)提升園區(qū)管理和服務(wù)能力。推動各類數(shù)字化、智能化要素加快向園區(qū)集聚。探索發(fā)展跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)資源虛擬化集聚、平臺化運營和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，構(gòu)建虛實結(jié)合的園區(qū)“產(chǎn)業(yè)化+數(shù)字化”新生態(tài)。
搶占國家“東數(shù)西算”工程先機。充分發(fā)揮高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等在全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點建設(shè)中重要承載體作用，積極引導(dǎo)國家數(shù)據(jù)中心集群向園區(qū)集聚發(fā)展。統(tǒng)籌推進園區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速園區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，催生園區(qū)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，完善數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加強創(chuàng)新要素在園區(qū)集聚落地。建立數(shù)據(jù)中心電能利用率、水利用率、碳排放強度和可再生能源利用率等綜合評價體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心高效節(jié)能體系。主動突破我國東部數(shù)據(jù)中心土地、能源等資源約束瓶頸，積極發(fā)揮西部地區(qū)可再生能源優(yōu)勢，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)中心與可再生能源”深度融合。
3園區(qū)循環(huán)化發(fā)展工程
推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，推進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。推進園區(qū)綠色工廠建設(shè)，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。
加強園區(qū)物質(zhì)流管理。解析園區(qū)經(jīng)濟活動中物質(zhì)、能量的代謝動態(tài)演化過程及其環(huán)境影響，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染的源頭和成因，調(diào)控物質(zhì)代謝，優(yōu)化園區(qū)物質(zhì)、能量和環(huán)境管理。實踐中，流程型工業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)通過自下而上，理清多產(chǎn)品、多元素、多層級物質(zhì)能量代謝的結(jié)構(gòu)、路徑、過程等特征，定量揭示全生命周期的環(huán)境影響，提出靶向減污降碳調(diào)控措施，推動企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，并持續(xù)循環(huán)迭代優(yōu)化。
突出抓好園區(qū)清潔生產(chǎn)。在實踐中不斷深化模式創(chuàng)新，協(xié)同推進企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)多層面多維度的清潔生產(chǎn)審核管理，重點針對鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學(xué)原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)為主的存量企業(yè)和園區(qū)，從系統(tǒng)工程和全生命周期角度開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等清潔生產(chǎn)改造。
4化工園區(qū)綠色安全工程
加強化工園區(qū)本質(zhì)安全和智慧化管控全過程。持續(xù)加強環(huán)境和安全管理，提高化工生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。在規(guī)范管理的同時，識別工藝缺陷、設(shè)計殘留風(fēng)險等內(nèi)在風(fēng)險，強化本質(zhì)安全。我們針對國內(nèi)典型化工園區(qū)提出：①化工企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，著力推進生產(chǎn)體系密閉化、物料輸送管道化、危險工藝自動化、企業(yè)管理信息化；②有毒有害原料準(zhǔn)入控制和綠色工藝替代；③提高化工生產(chǎn)本質(zhì)安全水平，對園區(qū)全部化學(xué)反應(yīng)開展基于反應(yīng)熱測量的安全性評價，指導(dǎo)日常管理；④建設(shè)智慧園區(qū)，提高管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、精細化和信息化水平；⑤推進環(huán)境風(fēng)險責(zé)任保險制度。
強化綠色發(fā)展頂層設(shè)計。從系統(tǒng)工程和全局視角，加強化工園區(qū)綠色化、低碳化、循環(huán)化、智能化發(fā)展頂層設(shè)計，建立化工園區(qū)“綠色+安全+循環(huán)”發(fā)展技術(shù)模式，通過生產(chǎn)過程—產(chǎn)業(yè)鏈接—基礎(chǔ)設(shè)施—安全環(huán)境協(xié)同，強化技術(shù)升級減少源頭污染，通過優(yōu)化全過程管理減污降碳增效，實現(xiàn)化工園區(qū)綠色發(fā)展、本質(zhì)安全和循環(huán)發(fā)展。
數(shù)據(jù)驅(qū)動全過程控制園區(qū)VOCs。園區(qū)管理部門和企業(yè)兩大實施主體協(xié)同發(fā)力。園區(qū)層面提升對VOCs排放評價、報警和溯源能力，企業(yè)層面在原料替代、儲運改造、設(shè)備優(yōu)化、資源回收利用和末端治理升級等方面系統(tǒng)施策。嚴格惡臭物質(zhì)入園管理，儲運和裝卸系統(tǒng)實現(xiàn)密閉化；提高工藝設(shè)備的集成自動化和密閉化水平；推廣蓄熱式氧化（RTO）等技術(shù)；運用機器學(xué)習(xí)方法建立生產(chǎn)工藝參數(shù)與VOCs排放濃度間的模型，實施科學(xué)精準(zhǔn)防控。
5園區(qū)可持續(xù)水管理工程
建立健全全生命周期園區(qū)水管理體系。建議從三 方面著力：其一，統(tǒng)籌“供（。┧—用水—廢水處理—排放—廢水再生回用—污水處理產(chǎn)生的有機廢氣治理—污泥處理處置及資源化”等全過程； 其二，構(gòu)建產(chǎn)品—車間—企業(yè)—園區(qū)—周邊小流域多級用水總量和強度控制，以及全過程污染控制體系；其三，在常規(guī)污染物防控的基礎(chǔ)上，加強對廢水中有毒有害污染物的控制。
建設(shè)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)。推動印染、造紙、食品等高耗水行業(yè)進一步向工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，鼓勵企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，實現(xiàn)一水多用和梯級利用，推行廢水資源化利用。因勢利導(dǎo)推動工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運營單位合作，推廣示范優(yōu)秀園區(qū)產(chǎn)城融合用水新模式，建立企業(yè)點對點串聯(lián)用水系統(tǒng)。鼓勵園區(qū)建設(shè)智慧水管理平臺，優(yōu)化供用水管理。加強非常規(guī)水源再生利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進污水資源化利用，加強點對點供水。建設(shè)海水淡化、雨水收集利用、污水處理廠尾水再生回用等非常規(guī)水源利用重點工程。
鼓勵工業(yè)企業(yè)加強計量軟硬件管理。推動企業(yè)配齊水、能、料三級計量監(jiān)測設(shè)施，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動精準(zhǔn)管理；全面推行數(shù)字化智能化計量工作，建立實時數(shù)據(jù)驅(qū)動的智慧化物質(zhì)流管理系統(tǒng)。設(shè)立水務(wù)經(jīng)理，推動用水量大的企業(yè)配全三級計量設(shè)備，并適當(dāng)超前配備數(shù)字化智能化儀表，逐步實現(xiàn)園區(qū)全覆蓋，并將實時用水情況接入園區(qū)智慧化管理平臺，建立多源時間序列數(shù)據(jù)驅(qū)動的園區(qū)智慧化管理決策，做好園區(qū)水平衡管理。
6工業(yè)污染協(xié)同治理工程
完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。做好熱、電、污水處理、中水、信息等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。高度重視園區(qū)地下管網(wǎng)系統(tǒng)整治，防止地下管網(wǎng)破損、污水進入地下水、地下水滲入管網(wǎng)等系列問題。因地制宜推進政府投資或政府組織多元投資建設(shè)“綠島”，共享環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達標(biāo)排放。加強對工業(yè)廢水進入市政污水收集設(shè)施情況排查，應(yīng)分則分，補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強園區(qū)新型安全韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
從園區(qū)入手強化重點流域海域環(huán)境污染系統(tǒng)治理。處理好臨江瀕水園區(qū)—流域海域—干支流和諧共生關(guān)系，持續(xù)推動沿流域海域一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入園區(qū)，全面深入開展園區(qū)清潔生產(chǎn)，在生態(tài)敏感脆弱區(qū)布局的工業(yè)園區(qū)一園一策設(shè)定污染物特別排放限值。實現(xiàn)臨江瀕水園區(qū)排污口在線監(jiān)測系統(tǒng)全覆蓋，建立特征污染因子指紋圖譜；園區(qū)清、雨、污分離，加強分質(zhì)分類處理回用，減少入海入河排污量；開展有毒有害污染物的監(jiān)測及治理技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加強近海海域生物多樣性監(jiān)測與保護。
創(chuàng)新園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。把第三方服務(wù)打造成園區(qū)環(huán)境公共領(lǐng)域全科“環(huán)境醫(yī)院”或“環(huán)保管家”，包括決策與規(guī)劃咨詢、監(jiān)督監(jiān)測、運營維護、環(huán)境（政策）風(fēng)險防范、培訓(xùn)宣教等；確保園區(qū)企業(yè)達標(biāo)入網(wǎng)（排放）及集中式治污設(shè)施達標(biāo)排放；確保環(huán)境污染治理設(shè)施正常運行、排放穩(wěn)定達標(biāo)，掌握即時運行情況，及早發(fā)現(xiàn)環(huán)境（安全）隱患；發(fā)生污染時能及時找到源頭并短時間內(nèi)采取切實有效的補救措施。
7園區(qū)固廢脫鉤發(fā)展工程
加強工業(yè)園區(qū)無廢藍圖頂層設(shè)計。系統(tǒng)識別和把握園區(qū)全過程全域廢物管理中補短板強弱項難點，科學(xué)剖析和把握產(chǎn)業(yè)持續(xù)減廢面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾，深入理解和把握危廢“最小一公斤”“最后一公里”服務(wù)復(fù)雜性。加強園區(qū)無廢藍圖規(guī)劃頂層設(shè)計，圍繞固體廢物源頭減量、資源化利用、無害化處理處置、完善保障、激發(fā)公眾參與等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展重點行業(yè)全過程全產(chǎn)業(yè)鏈減廢增效行動，推動園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與固廢產(chǎn)生脫鉤。
區(qū)域協(xié)同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)大型固廢循環(huán)園區(qū)。構(gòu)建區(qū)域一體化的固廢管理系統(tǒng)，推進區(qū)域固廢聯(lián)防聯(lián)治。依托城市群協(xié)同推進高標(biāo)準(zhǔn)大型固廢循環(huán)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性大宗廢棄物綜合利用技術(shù)平臺，推動城市資源循環(huán)基地建設(shè)。鼓勵重點城市群建設(shè)區(qū)域性再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地，推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集聚化發(fā)展。
8園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)工程
依托園區(qū)建立綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。以園區(qū)為載體，企業(yè)為主體，建立市場化運行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，推動研發(fā)制造機構(gòu)與園區(qū)合作建立技術(shù)裝備創(chuàng)新基地。加強園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)，強化技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、測試評估、應(yīng)用培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。
加強產(chǎn)融合作推動園區(qū)綠色發(fā)展。建立健全工業(yè)園區(qū)碳核算和綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建園區(qū)碳核算方法、算法和數(shù)據(jù)庫體系，推動碳核算信息在金融系統(tǒng)應(yīng)用，強化碳核算產(chǎn)融合作。推動運用數(shù)字技術(shù)開展碳核算，率先對綠色工業(yè)園區(qū)、先進制造業(yè)集群等進行核算。選擇有條件的園區(qū)開展創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)試點，在綠色低碳園區(qū)審慎穩(wěn)妥推動綠色金融試點。
園區(qū)管理能力創(chuàng)新與提升。把綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念、基本方法融入政府基本公共服務(wù)能力建設(shè)之中，切實提升園區(qū)管理和服務(wù)能力。創(chuàng)新園區(qū)綠色服務(wù)供給模式，加強園區(qū)智庫建設(shè)，面向“雙碳”目標(biāo)打造一批碳達峰碳中和公共服務(wù)平臺，面向企業(yè)、園區(qū)提供低碳規(guī)劃和低碳方案設(shè)計、低碳技術(shù)驗證和碳排放、碳足跡核算等服務(wù)。
9區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展工程
推廣優(yōu)秀園區(qū)開發(fā)管理模式。積極總結(jié)凝練國家高新區(qū)、國家經(jīng)開區(qū)綜合評價排名前列優(yōu)秀園區(qū)的開發(fā)管理模式，以及自貿(mào)區(qū)等開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗等制度創(chuàng)新成果，重點面向中小規(guī)模的省級園區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的園區(qū)，推廣先進經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑苿痈鼜V大園區(qū)提高開發(fā)建設(shè)和管理水平；發(fā)達地區(qū)的園區(qū)探索產(chǎn)業(yè)用地混合利用模式。
共建省級產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。探索建立各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨區(qū)域協(xié)同新機制，率先在長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等區(qū)域推進共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加強省際產(chǎn)業(yè)合作，有序推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素雙向流動，優(yōu)化園區(qū)空間布局。激發(fā)園區(qū)在生態(tài)保護、生態(tài)補償、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的作用。通過委托代管、合作共建、一區(qū)多園等模式整合、調(diào)整、優(yōu)化現(xiàn)有小規(guī)模工業(yè)園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)國家級園區(qū)的綠色管理要求，切實扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)低小散園區(qū)圍城現(xiàn)象。
推動園區(qū)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的作用。重點針對欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)等特殊地區(qū)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效益，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)高新區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)發(fā)展，鞏固并提升脫貧攻堅戰(zhàn)成果，積極推動園區(qū)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的作用。
建設(shè)特色鮮明綠色物流園區(qū)。以交通干線為紐帶，統(tǒng)籌串聯(lián)沿江、沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系；通過配置完善的物流設(shè)施，整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成通道+園區(qū)新競爭優(yōu)勢；統(tǒng)籌交通樞紐與工業(yè)園區(qū)空間布局，發(fā)展多式聯(lián)運，因地制宜推進物流園區(qū)鐵路專用線、內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)，推動園區(qū)大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”； 推動物流園區(qū)裝卸機械和運輸裝備實施“油改電、油改氣”工程。
10中外合作綠色低碳園區(qū)建設(shè)工程
有序建設(shè)中外合作園區(qū)。推進開創(chuàng)全面改革開放新局面，提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平，發(fā)揮園區(qū)更大作用。以園區(qū)為媒，加強國際合作園區(qū)建設(shè)，通過中外合作綠色低碳工業(yè)園區(qū)推進更高水平協(xié)同開放，在吸引更多全球高端要素和高端制造能力的同時，推進國際產(chǎn)業(yè)雙向合作，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。
有效拓展海外倉產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵園區(qū)結(jié)合實際加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，有效拓展數(shù)字經(jīng)濟國際合作，大力發(fā)展跨境電商，扎實推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，培育壯大一批跨境電商優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮海外倉產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為跨境電子商務(wù)的重要載體作用，實現(xiàn)一地備案、全國通用。降低物流成本、提高送達時效和售后服務(wù)水平。
藍圖已繪就 實干向未來
2019年以來，我國相繼發(fā)布了50余項與綠色低碳循環(huán)相關(guān)的政策文件，綜合分析，我們梳理出一系列與園區(qū)示范試點相關(guān)的行動或目標(biāo)。“十四五”期間，國家重點建設(shè)的一批園區(qū)示范試點包括：達到國際先進水平的節(jié)能低碳園區(qū)，節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，綠色工業(yè)園區(qū)，廢水循環(huán)利用示范園區(qū)，工業(yè)廢水近零排放示范園區(qū)，重點行業(yè)碳達峰碳中和公共服務(wù)平臺，工業(yè)節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)，海水淡化示范工業(yè)園區(qū)，易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)，工業(yè)廢水循環(huán)利用示范園區(qū)，全球領(lǐng)先的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，工業(yè)資源綜合利用基地，行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點園區(qū)等。
藍圖已經(jīng)繪就，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎主陣地。各級各類園區(qū)要勇?lián)負?dān)，以排頭兵姿態(tài)和突擊隊擔(dān)當(dāng)，扛起高質(zhì)量發(fā)展大旗，將綠色低碳循環(huán)理念融入園區(qū)各項工作中，積極有為，善作善成，全面開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。國家高新區(qū)、國家經(jīng)開區(qū)必須成為高質(zhì)量發(fā)展“排頭兵”“領(lǐng)頭羊”“頂梁柱”。
展望未來，在新時代新起點上，工業(yè)園區(qū)對綠色發(fā)展的認識要更清晰，信念要更堅定，更高水平開放與更高層次創(chuàng)新要更上一層樓。在建設(shè)現(xiàn)代化強國征途上，工業(yè)園區(qū)要建設(shè)更多一流的高質(zhì)量與綠色園區(qū)，要繪就更多美麗中國新華章。
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