【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】九江市人民政府辦公室印發(fā)九江市淘汰落后產(chǎn)能攻堅行動方案，以鋼鐵（含鑄造）、建材、化工、有色金屬冶煉、印染、電鍍等行業(yè)為重點，淘汰技術(shù)（工藝）方面落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達標和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的產(chǎn)能。詳情如下：

九江市淘汰落后產(chǎn)能攻堅行動方案

為深入貫徹省委、省政府工業(yè)強省戰(zhàn)略，落實市第十二次黨代會和“兩會”精神，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進工業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）和國家工信部等十六部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）等文件精神，特制定本攻堅行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于能耗雙控工作決策部署及省委、省政府和市委、市政府工作要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，改造提升存量產(chǎn)能，為先進優(yōu)勢產(chǎn)能騰挪發(fā)展空間，有效促進產(chǎn)業(yè)向高端化邁進，推動我市工業(yè)經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

1．堅持市場手段和依法行政相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標準的門檻作用，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。

2．堅持政策激勵和約束相結(jié)合。充分調(diào)動一切積極因素，從激勵和約束兩個方面完善政策措施，建立健全淘汰落后和推動低端低效產(chǎn)能退出的政策體系，有序推動落后產(chǎn)能退出，促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3．堅持淘汰落后和穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合。既要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，又要統(tǒng)籌淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關(guān)系，把握好工作的節(jié)奏和力度，有計劃、有步驟地關(guān)停并轉(zhuǎn)。

4．堅持地方負責(zé)和市級協(xié)調(diào)聯(lián)動相結(jié)合。各縣（市、區(qū)）人民政府對轄區(qū)內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作承擔(dān)主體責(zé)任，市級部門各司其責(zé)、依法依規(guī)協(xié)同推進落后產(chǎn)能退出工作，確保各項政策落到實處。

（三）重點行業(yè)范圍與要求。

圍繞國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局確定的六大高耗能行業(yè)（石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)），結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以鋼鐵（含鑄造）、建材、化工、有色金屬冶煉、印染、電鍍等行業(yè)為重點，淘汰技術(shù)（工藝）方面落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達標和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的產(chǎn)能，分行業(yè)有序退出“限制類”產(chǎn)能；加快存量產(chǎn)能改造提升，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

（四）工作目標。

到2023年底，我市落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退，閑置土地處置率大幅度提高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)資源綜合利用率明顯提升，工業(yè)體系結(jié)構(gòu)更趨合理，企業(yè)核心競爭力明顯增強；充分利用產(chǎn)業(yè)政策和安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等企業(yè)綜合評價標準，進一步夯實新舊增長動能接續(xù)與轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展有利條件，為打造新型工業(yè)重鎮(zhèn)提供有力支撐。

二、重點任務(wù)

（一）堅決淘汰落后產(chǎn)能。

依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，以鋼鐵（含鑄造）、建材（水泥熟料、粉磨站、磚瓦窯、玻纖）、化工、有色金屬（銅鉛鋅錫等冶煉）等行業(yè)為重點，運用綜合標準依法依規(guī)加快推動落后產(chǎn)能退出。

1．依法淘汰落后產(chǎn)能。全面摸底排查《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》“淘汰類”中落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品目錄內(nèi)容，2022年10月底前全部淘汰出清。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委，各縣〔市、區(qū)〕人民政府對轄區(qū)內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作負總責(zé)〔下同〕）

2．依法關(guān)停退出能耗不達標產(chǎn)能。根據(jù)國家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局五部門關(guān)于發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號）文件精神，對能效低于本行業(yè)基準水平的企業(yè)，在6個月內(nèi)整改，確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關(guān)停退出。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局按照職責(zé)分工負責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕人民政府）

3．依法關(guān)閉環(huán)保不達標產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，依法采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，經(jīng)項目所在地有批準權(quán)的人民政府批準，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府）

4．依法關(guān)停質(zhì)量不達標產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性國家標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，限期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，經(jīng)有批準權(quán)限的人民政府批準，依法關(guān)停退出。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府）

5．依法關(guān)閉安全不達標產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其相關(guān)證照。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（二）有序推動重點高耗能行業(yè)“限制類”產(chǎn)能退出。

以鋼鐵（鑄造）、建材（水泥熟料、粉磨站、磚瓦窯、玻纖）、化工、有色金屬冶煉、電鍍、印染等行業(yè)為重點，全面摸底排查列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》的“限制類”生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備，對屬于限制類同時在“畝產(chǎn)效益”綜合評價中被評為C類、D類的企業(yè)，給予10個月的整改期，整改后仍不達標的于2023年7月底前關(guān)停退出。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局按照職責(zé)分工負責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（三）改造提升存量產(chǎn)能。

堅持控制增量與做優(yōu)存量相結(jié)合，鼓勵和支持鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬冶煉、電鍍、印染等“限制類”產(chǎn)能按照符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策要求，進行節(jié)能降耗、治污減排、提升工藝技術(shù)裝備水平等方面的技術(shù)改造。對國家明確要求進行產(chǎn)能總量控制的鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、建材（水泥熟料、平板玻璃）、有色金屬（電解鋁）、石化化工（尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、焦炭、黃磷）等行業(yè)，嚴格落實產(chǎn)能置換政策，鼓勵和支持存量產(chǎn)能改造提升。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工負責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（四）清理盤整“僵尸企業(yè)”。

加大對“僵尸企業(yè)”的清理盤整力度（“僵尸企業(yè)”，是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)）。按照“企業(yè)主體、市場倒逼、政府推動、依法處置”的原則和“多騰籠換鳥、少破產(chǎn)清算”的要求，充分發(fā)揮市場作用，將“僵尸企業(yè)”處置與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，與化解過剩、淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、金融等手段，逐企施策、分類處置，積極穩(wěn)妥地兼并重組一批、轉(zhuǎn)型再造一批、破產(chǎn)清退一批，推動土地、資金、能源、排放、勞動力等資源優(yōu)化配置，以優(yōu)勝劣汰助推工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府）

三、政策措施

（一）嚴格落實價格政策。全面清理取消對“兩高”行業(yè)優(yōu)惠類電價及其他各種不合理的價格補貼政策。根據(jù)國家、省價格政策有關(guān)規(guī)定，對鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、電鍍、印染、化工等行業(yè)“限制類”、“淘汰類”產(chǎn)能執(zhí)行差別電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價；對能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能，執(zhí)行階梯電價。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市水利局、國網(wǎng)九江供電公司按職能分工負責(zé)）

（二）加大資金扶持。在市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項中設(shè)立淘汰落后產(chǎn)能退出獎補資金專項。本專項僅限用于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》的“淘汰類”的提前退出、“限制類”的主動退出產(chǎn)能。獎補資金對象及分配方案由市工信局、市財政局另行制定。各縣（市、區(qū)）人民政府要安排不低于1：1的配套資金支持淘汰落后產(chǎn)能退出行動，并制定本地企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的獎勵補償辦法。（責(zé)任單位：市工信局、市財政局、各縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（三）盤活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，縣（市、區(qū)）政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)的補償及職工安置費用等。退出后的工業(yè)用地，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，原則上繼續(xù)用于工業(yè)企業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（責(zé)任單位：市自然資源局）

（四）發(fā)揮要素資源保障。按照誰投入、誰擁有的原則，原則上產(chǎn)能退出騰退的能耗、排放指標留在當(dāng)?shù)?，支持?dāng)?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和項目建設(shè)，必要時由市統(tǒng)籌調(diào)配支持重大項目落地。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）落實差別化信貸政策。落實有保有控的金融政策，對主動退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，予以合理信貸支持。對未按要求退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。（責(zé)任單位：九江銀保監(jiān)分局、中國人民銀行九江中心支行）

（六）強化懲戒約束。對未按時完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣（市、區(qū)），實行建設(shè)項目“區(qū)域限批”。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，及時將有關(guān)信息納入江西省信用信息共享平臺，并在“信用中國（江西九江）”網(wǎng)站等平臺公布，依法依規(guī)實施信用約束。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門按職能分工負責(zé)）

（七）強化信息公開。市工信局、市發(fā)改委、市市監(jiān)局、市應(yīng)急局定期在門戶網(wǎng)站公布不達標應(yīng)限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達標、應(yīng)依法提請地方人民政府關(guān)閉和已依法關(guān)閉的企業(yè)名單；市生態(tài)環(huán)境局要定期公布超標排放企業(yè)名單，以及超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。市工信局在網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局按照職責(zé)分工負責(zé)）

四、工作步驟

（一）制定方案（2022年2月底前）。各縣（市、區(qū)）人民政府要對照本行動計劃，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點，進一步劃定范圍，摸清底數(shù)，明確目標，細分任務(wù)。并于本方案印發(fā)后一個月內(nèi)出臺本地區(qū)工作方案，并抄報市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時強化舉措，壓實責(zé)任，確保按計劃完成本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)。

（二）宣傳發(fā)動（2022年3月底前）。各地、各有關(guān)部門要提高政治站位，增強政治定力，廣泛宣傳淘汰落后產(chǎn)能的重要意義和國家、省、市相關(guān)政策，按照市委、市政府有關(guān)“淘汰落后、提升傳統(tǒng)、培育新興”戰(zhàn)略部署，摸清本地區(qū)落后產(chǎn)能底數(shù)，并適時召開本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能動員大會，下達淘汰落后產(chǎn)能工作計劃任務(wù)。同時充分發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督作用，公布落后產(chǎn)能舉報熱線，營造有利于淘汰落后產(chǎn)能工作的良好輿論氛圍。

（三）企業(yè)自查（2022年6月底前）。各地、各有關(guān)部門要組織轄區(qū)范圍內(nèi)的所有工礦企業(yè)進行自查，督促轄區(qū)企業(yè)按本行動年度計劃確定淘汰重點，對照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》淘汰類相關(guān)產(chǎn)業(yè)落后生產(chǎn)工藝、裝備及產(chǎn)品的具體要求，對本轄區(qū)企業(yè)是否存在上述落后產(chǎn)能進行逐企逐項自查，分類填表造冊，形成自查報告，涉及落后產(chǎn)能的，提出整改方案，明確淘汰節(jié)點，并由企業(yè)法人簽署承諾書。

（四）復(fù)核檢查（2022年9月底前）。在自查基礎(chǔ)上，各地要組織行業(yè)監(jiān)管部門和技術(shù)力量組成“淘汰落后產(chǎn)能驗收工作組”對轄區(qū)內(nèi)所有工礦企業(yè)自查情況進行現(xiàn)場復(fù)核，逐企逐項驗收并形成臺賬。對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能，要指導(dǎo)企業(yè)制定淘汰計劃，規(guī)定淘汰時限，依法依規(guī)予以淘汰；對組織檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的落后產(chǎn)能，屬即時淘汰類的立即組織淘汰，對需整改提升的下達整改通知書；對弄虛作假、拒不作為、行為惡劣的要依法依規(guī)嚴懲。同時要從一開始就建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)臺賬，收集從退出前企業(yè)基本情況（含經(jīng)營情況、生產(chǎn)線情況、產(chǎn)品情況、產(chǎn)能情況等）到拆除中、拆除后等圖文、視頻資料，形成完整備查資料臺賬。

（五）整改、關(guān)停（2023年7月30日前）。各地在復(fù)核檢查的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)處置類別，對屬于主動（提前）退出類的企業(yè)要及時關(guān)停，完成設(shè)備拆除、證照注銷、公示公告等工作；對整改類企業(yè)，要在此階段全面完成整改并組織驗收，對整改仍不達標企業(yè)，依法依規(guī)組織關(guān)停退出。市適時組織聯(lián)合工作組對各地淘汰落后產(chǎn)能工作開展情況進行督查，對列入關(guān)停、整改類企業(yè)進行抽查檢查。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市自然資源局等相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由市工信、發(fā)改、生態(tài)、應(yīng)急、市監(jiān)等部門聯(lián)合組成的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在市工信局，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查全市淘汰落后產(chǎn)能工作。各地要建立健全相應(yīng)推進機制，上下聯(lián)動，同頻共振；各成員單位要加強協(xié)作配合，形成合力，確保全市淘汰落后產(chǎn)能各項工作扎實推進。（責(zé)任單位：市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（二）強化責(zé)任落實。各縣（市、區(qū)）人民政府對淘汰落后產(chǎn)能工作負總責(zé)，要按照市直各牽頭部門的要求組織開展好工作，淘汰落后產(chǎn)能工作落實情況要按職責(zé)分工分別報送市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局等部門備案，確保相關(guān)工作落實。（責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（三）強化風(fēng)險防范。要高度重視和做好產(chǎn)能退出企業(yè)的職工安置、企業(yè)債務(wù)處理等工作，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，制定職工安置工作方案，依法妥善處理勞動關(guān)系，做好社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等相關(guān)工作。對符合條件的人員，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶等政策。妥善處理金融債權(quán)債務(wù)，有效防范化解金融風(fēng)險。認真做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，維護社會和諧穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市委政法委、市委信訪局、市人社局、市金融辦、九江銀保監(jiān)分局、中國人民銀行九江中心支行按照職責(zé)分工負責(zé)）

（四）暢通舉報渠道。市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向全社會公布舉報電話，集中受理和認真梳理甄別舉報信息，對能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)方面的落后產(chǎn)能，根據(jù)工作職責(zé)分工，及時移交相關(guān)部門，限期核查和處理；各牽頭部門也要分別設(shè)立舉報熱線，同時結(jié)合日常能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量監(jiān)管，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策，努力營造公眾積極參與的落后產(chǎn)能舉報輿論氛圍。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局分工負責(zé)）

（五）加強監(jiān)督檢查。市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組將加強對各縣（市、區(qū)）工作指導(dǎo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況動態(tài)調(diào)整退出落后產(chǎn)能的行業(yè)范圍，研究完善相關(guān)政策措施和組織實施，適時組織對各縣（市、區(qū)）工作開展情況開展督導(dǎo)檢查，并將有關(guān)情況報市人民政府。（責(zé)任單位：市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

本方案執(zhí)行對象為工礦企業(yè)。在執(zhí)行本行動方案過程中，如國家有關(guān)部委和省出臺新的淘汰落后產(chǎn)能目錄及標準，則將其納入本行動范圍一并貫徹執(zhí)行，如與本方案沖突的則以國家、省有關(guān)規(guī)定為準。

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