執(zhí)法人員如何練就“火眼金睛”？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】一家企業(yè)，連續(xù)兩天都被抓了個正著。
事情發(fā)生在2021年8月，位于天津市北辰區(qū)某機電企業(yè)的分表計電裝置持續(xù)報警，引起轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員的注意，隨即前往現(xiàn)場核實。
經(jīng)查，該企業(yè)在生產(chǎn)過程中，大氣污染防治處理設(shè)施未開啟，產(chǎn)生的煙塵及揮發(fā)性有機物未經(jīng)處理，通過車間門窗無組織排放，從而引發(fā)裝置報警。
令人意外的是，該企業(yè)心存僥幸，第二天在未開啟污染防治設(shè)施的情況下繼續(xù)生產(chǎn)。這次被天津市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊執(zhí)法人員通過工況用電監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)用電數(shù)據(jù)存在異常，一個“回馬槍”抓了個正著。
這起天津市上下聯(lián)動讓違法行為無所遁形的案例，恰是我國近年來不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能的縮影。
執(zhí)法方式向高科技、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變
通過將非現(xiàn)場監(jiān)管的線索運用到日常執(zhí)法中，讓違法行為無處遁形，是執(zhí)法人員的“必修課”。
過去，執(zhí)法主要靠“人海戰(zhàn)術(shù)”“撒網(wǎng)式監(jiān)管”等方式，既浪費大量人力、物力，效率又不高。
2021年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”）提出，將非現(xiàn)場監(jiān)管作為統(tǒng)籌執(zhí)法資源、優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能的重要手段。
一年來，構(gòu)建以污染源自動監(jiān)控為主要手段，輔以視頻監(jiān)控、用電用能監(jiān)控、無人機、衛(wèi)星遙感、走航車等“海陸空”“天地人”的非現(xiàn)場監(jiān)管模式，執(zhí)法方式向科技執(zhí)法、精準(zhǔn)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，初步破解了基層執(zhí)法人員少、任務(wù)重難題，執(zhí)法效能得到有效提升。
福建晉江運用“河道哨兵”精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)線索查處違法排放水污染物企業(yè)，山東煙臺“環(huán)保醫(yī)生”助力解決干擾自動監(jiān)測設(shè)施問題，浙江溫州利用“自動監(jiān)控+無人機”查獲私設(shè)暗管排污行為，遼寧營口通過“高空視頻”查處“散亂污”企業(yè)……在生態(tài)環(huán)境部已公布的49個優(yōu)化執(zhí)法方式典型案例中，采用非現(xiàn)場方式發(fā)現(xiàn)違法行為問題線索的案例有18個，占比達37%。
非現(xiàn)場監(jiān)管并非新鮮事物。2019年《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》的出臺，率先實現(xiàn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用行政處罰，實現(xiàn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用執(zhí)法的重大突破，成為探索非現(xiàn)場監(jiān)管的成功實踐。
排污口排查中“天上看、地上查、水里測”，水源地整治、清廢行動中運用“衛(wèi)星遙感+大數(shù)據(jù)”，提升了發(fā)現(xiàn)問題的效能；廣西針對轄區(qū)山多林密、河流縱橫等地形困難，充分利用無人機，嚴厲打擊“捉迷藏、打游擊”等違法行為。
實踐證明，對于大面積、大尺度的監(jiān)管，只靠“人走車跑”是查不出來的。特別是疫情發(fā)生以來，非現(xiàn)場監(jiān)管的優(yōu)勢和作用更加凸顯。
實施“千里眼”大氣環(huán)境遠程監(jiān)管計劃，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，結(jié)合氣象數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)等，對京津冀及周邊重點區(qū)域進行網(wǎng)格劃分，從中篩選出PM2.5、NOX和VOCs濃度較高、污染排放較重的區(qū)域作為熱點網(wǎng)格，指導(dǎo)地方精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓基層少跑腿”。
“非現(xiàn)場監(jiān)管本質(zhì)上是一種既不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)、又能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法線索的監(jiān)管手段，目前各地都有很多不同的實踐，作為日常執(zhí)法檢查的重要方式，能提高違法問題的發(fā)現(xiàn)能力，不斷提高執(zhí)法效能。”生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負責(zé)人說。
發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題靠什么？
“發(fā)現(xiàn)違法問題”和“查處違法問題”是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的主責(zé)主業(yè)。
而在違法問題發(fā)現(xiàn)機制中，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法遵循“分類監(jiān)管”原則，瞄準(zhǔn)“精準(zhǔn)高效”目標(biāo)，提升精準(zhǔn)化、智能化、社會化的發(fā)現(xiàn)能力。
2021年，浙江省杭州市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊人員例行打開“環(huán)保碼”平臺查看排污企業(yè)告警“情報”，發(fā)現(xiàn)某造紙企業(yè)在線監(jiān)測pH、總氮數(shù)據(jù)在前日凌晨超標(biāo)后迅速回落，同時排放流量加大。通過回溯視頻監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)多名員工相互配合在排污口、在線監(jiān)測站房進行插拔采樣管和“閑置”監(jiān)測探頭等操作，致使在線數(shù)據(jù)失真，以此掩蓋超標(biāo)排放事實。
這起通過“環(huán)保碼”查獲的“重點排污單位干擾自動監(jiān)測設(shè)備排放污染物”環(huán)境犯罪案件，說明以數(shù)字化改革驅(qū)動執(zhí)法方式改變逐漸成為非現(xiàn)場監(jiān)管常態(tài)化，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度和執(zhí)法效率。
然而，正如這起案件所反映的，隨著自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在執(zhí)法中的廣泛運用，企業(yè)通過數(shù)據(jù)造假逃避監(jiān)管的問題不斷出現(xiàn)，并且越來越系統(tǒng)化、流程化，手段越來越高科技化。
2021年，生態(tài)環(huán)境部會同公安部、最高檢聯(lián)合開展的打擊自動監(jiān)測造假專項行動，共查處自動監(jiān)測違法案件1045起，不乏干擾自動監(jiān)控設(shè)施、偽造篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的案例。
自正面清單制度實施以來，對清單內(nèi)企業(yè)非現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次提升41.5%，現(xiàn)場執(zhí)法檢查的頻次下降43.5%，切實減少了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。
對守法企業(yè)“無事不擾”也不等同于“不管不問”“降低要求”，而是要通過非現(xiàn)場監(jiān)管等方式履行法定職責(zé)。
2020年4月，河南省洛陽市生態(tài)環(huán)境局將河南洛正藥業(yè)有限責(zé)任公司納入洛陽市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
但之后，同年6月27日，執(zhí)法人員通過自動在線監(jiān)控數(shù)據(jù)平臺發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌超標(biāo)排放水污染物，經(jīng)現(xiàn)場勘察和調(diào)閱，該企業(yè)污水處理設(shè)施未及時添加處理藥劑導(dǎo)致廢水排放口總氮日均排放濃度超標(biāo)。
2021年1月，洛陽市生態(tài)環(huán)境局將該企業(yè)移出生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
此外，通過加強跨。▍^(qū)）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法交流合作，也可以推動區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。如上海青浦區(qū)、江蘇蘇州吳江區(qū)和浙江嘉興嘉善縣開展長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，提升跨區(qū)域執(zhí)法能力。
一年來，全國各省級生態(tài)環(huán)境部門均出臺“指導(dǎo)意見”的實施方案，31個省份和344個地市（包括部分省直管縣、林區(qū)、特區(qū)等）建立實施了舉報獎勵制度，10余個省份出臺輕微違法行為免予處罰事項清單。
他們通過深化“雙隨機、一公開”、強化非現(xiàn)場監(jiān)管、健全舉報獎勵制度、探索第三方輔助執(zhí)法等方式，提升問題發(fā)現(xiàn)能力。通過建立專案查辦制度、完善自由裁量權(quán)制度、提高執(zhí)法服務(wù)水平等方式，提升問題查處能力。通過完善正面清單、強化守法激勵、開展普法教育等方式，鼓勵更多的企業(yè)提升自主守法能力。
如今，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作正以優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能為總抓手，認真做好垂直管理和綜合執(zhí)法改革的“后半篇文章”。
生態(tài)環(huán)境部負責(zé)人表示，執(zhí)法工作要突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法，對企業(yè)等市場主體既要做到嚴格監(jiān)管，又要做到熱情服務(wù)，要加強基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，確保運行機制、能力建設(shè)、法治保障全面到位，實現(xiàn)“真垂管”“真綜合”。
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