煙臺出臺入海排污口管理辦法
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“在海洋自然保護地、海洋生態(tài)紅線區(qū)、重要漁業(yè)水域等區(qū)域，以及國家和地方污水排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的禁止排放區(qū)域，不得新建入海排污口。已建的入海排污口，排放污染物超過國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期進行治理。” 日前，山東省煙臺市政府以政府令印發(fā)《煙臺市入海排污口管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2022年3月1日起正式實行。
作為全國首部入海排污口管理辦法，《辦法》從責(zé)任主體、管理方式、管理要求等方面明確了入海排污口監(jiān)管要求，規(guī)范了入海排污口設(shè)置要求、排放要求等具體內(nèi)容，旨在提升陸源污染物排海管控能力，強化和鞏固入海排污口專項整治成效，持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全力打造煙臺樣板。
健全協(xié)調(diào)機制
明確責(zé)任主體
記者了解到，為深入推進生態(tài)環(huán)境部在煙臺市開展渤海入海排污口整治試點，煙臺市生態(tài)環(huán)境局牽頭研究起草《辦法》，按照“全面覆蓋、分類管理、全過程監(jiān)管”的原則，緊密銜接了國家海洋環(huán)境保護法、防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例、山東省海洋環(huán)境保護條例等法律法規(guī)，并主動對接國家正在編制的《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》《入海排污口備案管理細(xì)則》等文件。
《辦法》明確，市、沿海區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)加強對入海排污口管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全入海排污口管理工作協(xié)調(diào)機制，將所需工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展?fàn)顩r逐步加大污染防治資金投入。
煙臺市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)入海排污口的監(jiān)督管理，包括工業(yè)排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口等的污染防治；編制入海排污口設(shè)置布局規(guī)劃，科學(xué)劃定入海排污口設(shè)置的禁止區(qū)和限制區(qū)；建立入海排污口監(jiān)督管理平臺，將入海排污口監(jiān)督納入海洋生態(tài)環(huán)境保護市、縣、鄉(xiāng)三級“灣長制”、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，建立入海排污口動態(tài)管理臺賬，并依法向社會公開；組織開展入海排污口聯(lián)合執(zhí)法檢查，并將執(zhí)法檢查情況向社會公開。
煙臺市發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋發(fā)展和漁業(yè)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好入海排污口的監(jiān)督管理工作。
《辦法》要求，對排污單位違反本規(guī)定、污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為，任何單位和個人均有向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報的權(quán)利。生態(tài)環(huán)境主管部門接到舉報后應(yīng)當(dāng)依法處理，按照有關(guān)規(guī)定向舉報人反饋處理結(jié)果、給予獎勵，并為舉報人保密。
劃定監(jiān)管范圍
實行分類管理
記者注意到，煙臺市在《辦法》中明確，入海排污口，是指直接或通過管道、溝、渠等排污通道向海洋環(huán)境排放污（廢）水的口門。
以現(xiàn)狀海岸帶低潮線為基準(zhǔn)向陸地一側(cè)兩千米范圍內(nèi)，以及河流入海河口上溯至最近一個臨海監(jiān)測斷面（無入海監(jiān)測斷面的河流，自入海河口下邊界向上游上溯5千米）內(nèi)的排污口均按入海排污口管理。
在有條件的地區(qū)，入海排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)將入海排污口深海設(shè)置，實行離岸排放。鼓勵污水集中收集處置后排放，減少入海排污口設(shè)置數(shù)量。工業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠入海排污口出水管口位置應(yīng)當(dāng)在低潮線以下，并按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定采取防滲漏、防逸散等措施。嚴(yán)禁通過滲井、滲坑、裂隙、溶洞或者私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放污染物。
對入海排污口實施分類管理，按照入海排污口特性和對海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，分別實施重點管理、一般管理和簡化管理。
其中，工業(yè)排污口、污水集中處理設(shè)施排污口、港口碼頭排污口、規(guī)；S化海水養(yǎng)殖排污口和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口實施重點管理。農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、規(guī)模以下工廠化海水養(yǎng)殖和池塘海水養(yǎng)殖排污口實施一般管理。重點管理和一般管理之外的其他入海排污口實施簡化管理。
根據(jù)《辦法》，入海排污口責(zé)任主體為建設(shè)單位或者使用其排放污染物的排污單位。難以確定責(zé)任主體的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者區(qū)（市）政府作為責(zé)任主體，或者由其指定責(zé)任主體。原則上一個排污口只對應(yīng)一個排污單位，確需多個排污單位共用一個排污口的，排污單位應(yīng)當(dāng)分清各自責(zé)任，并在備案申請中載明。
排污單位不得擅自將污染物通過入海排水口向海洋排放。未實施雨污分流的雨水排放口，應(yīng)當(dāng)符合山東省流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的要求；溝渠排水應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域水環(huán)境功能區(qū)劃的環(huán)境保護要求。入海排污口應(yīng)按照有關(guān)規(guī)范設(shè)置采樣口、測流渠、標(biāo)志牌等設(shè)施，由排污口責(zé)任主體負(fù)責(zé)日常維護。
嚴(yán)格備案監(jiān)測
定期考核通報
《辦法》要求，煙臺市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和山東省入海排污口備案管理有關(guān)要求制定入海排污口備案管理細(xì)則，對入海排污口進行分類備案管理。
入海排污口責(zé)任主體應(yīng)自開工建設(shè)之日起30個工作日前，主動向市生態(tài)環(huán)境主管部門提交備案申請材料，并對備案申請材料的真實性負(fù)責(zé)。鼓勵責(zé)任主體通過互聯(lián)網(wǎng)辦理入海排污口備案申請。
《辦法》施行前在用的入海排污口，有審批或者備案手續(xù)的，市生態(tài)環(huán)境主管部門自動備案；無審批或者備案手續(xù)，但有環(huán)境影響評價、排污許可證等手續(xù)的，責(zé)任主體向市生態(tài)環(huán)境主管部門提交備案文件后，市生態(tài)環(huán)境主管部門予以備案；無審批、備案及其他手續(xù)的，區(qū)（市）人民政府組織整治驗收后，按照程序向市生態(tài)環(huán)境主管部門備案；存在問題需要整治的，在整治完成前備案機關(guān)不得給予備案。
《辦法》強調(diào)，入海排污口監(jiān)測應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家監(jiān)測技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)的單位對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。煙臺市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織實施轄內(nèi)入海排污口監(jiān)督性監(jiān)測，定期公開入海排污口監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果，公布超標(biāo)排放的入海排污口及其責(zé)任主體名單。
煙臺市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照“雙隨機、一公開”原則，對重點管理和一般管理的入海排污口實施執(zhí)法監(jiān)測，并定期統(tǒng)計重點管理的入海排污口排污量及污（廢）水量。對海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方適當(dāng)加大監(jiān)測頻次。對各沿海區(qū)（市）入海排污口管理工作情況進行不定期檢查和年度考核，并通報檢查和考核結(jié)果。
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