黑龍江綏化市黑土地保護(hù)不力 違法占用黑土耕地問題嚴(yán)重
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2021年12月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察黑龍江發(fā)現(xiàn)，綏化市存在大量“未批先建”違法占用黑土耕地問題，多項(xiàng)重點(diǎn)保護(hù)措施推進(jìn)滯后，黑土地保護(hù)任務(wù)落實(shí)不到位。
一、基本情況
黑土地是珍貴的土壤資源，被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”。綏化市是我國黑土地重要分布區(qū)，黑土資源豐富。
二、主要問題
（一）非法占用黑土耕地問題突出
督察發(fā)現(xiàn)，綏化市落實(shí)土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律法規(guī)不到位，“未批先建”占用黑土耕地問題突出，2018年以來全市共發(fā)生占用黑土耕地違法案件124起，大量黑土耕地甚至永久基本農(nóng)田遭到破壞。
2019年以來，綏化市強(qiáng)力推動(dòng)兩個(gè)省級(jí)交通建設(shè)項(xiàng)目，在未實(shí)施農(nóng)用地征收、未落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、未取得用地審批手續(xù)和項(xiàng)目開工許可的情況下，違法開工建設(shè)；地方明知手續(xù)不全，甚至要求相關(guān)職能部門“卸下怕追責(zé)的思想包袱”“從工作大局出發(fā)寬松執(zhí)法”。截至目前，兩個(gè)項(xiàng)目的路基、橋梁工程已基本完成，路面工程分別完成70%和80%。兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在施工中，實(shí)際違法占用黑土耕地18144畝，其中永久基本農(nóng)田10923畝。在項(xiàng)目實(shí)施中，也未按要求將剝離的表土用于土地復(fù)墾和改良治理。
（二）侵蝕溝治理任務(wù)推進(jìn)滯后
侵蝕溝是東北黑土區(qū)水土流失的典型表現(xiàn)形式，直接導(dǎo)致黑土地?cái)?shù)量減少、土層變薄。綏化市地處黑龍江省中部漫川漫崗區(qū)，是《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》明確的侵蝕溝治理重點(diǎn)區(qū)域，全市有1.4萬余條侵蝕溝，溝壑總面積達(dá)128.9平方公里，自然損毀黑土耕地十余萬畝。督察發(fā)現(xiàn)，綏化市推動(dòng)侵蝕溝治理缺乏主動(dòng)作為，“等靠要”思想嚴(yán)重；沒有形成綜合治理的協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)部門各自為戰(zhàn)、缺乏統(tǒng)籌。
根據(jù)《黑龍江省侵蝕溝治理工程實(shí)施方案（2017-2020年）》，綏化市應(yīng)于2020年底前完成1152條侵蝕溝治理任務(wù)，實(shí)際僅完成256條。該市慶安縣應(yīng)完成128條侵蝕溝治理任務(wù)，實(shí)際一條都未完成，明顯不作為，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，慶安縣民旺治理項(xiàng)目區(qū)侵蝕溝密布，大片耕地千溝百壑；海倫市共合鎮(zhèn)多條侵蝕溝近年來仍在快速擴(kuò)大。
（三）表土剝離落實(shí)不到位
為保護(hù)耕作層表土資源，《黑龍江省耕地保護(hù)條例》和《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017-2030年）》明確要求，對非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目所占用耕地的耕作層土壤應(yīng)進(jìn)行剝離，剝離的土壤主要用于土地復(fù)墾和改良治理。督察發(fā)現(xiàn)，綏化市2017年以來實(shí)施的426個(gè)已辦理用地審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，僅有5個(gè)項(xiàng)目編制表土剝離方案并實(shí)施剝離，多達(dá)1.3萬余畝耕地被直接占用，超過180萬立方米的黑土資源沒有得到有效再利用。綏化市有關(guān)部門對以上問題監(jiān)管缺位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。
三、原因分析
綏化市缺乏對黑土地保護(hù)極端重要性的深刻認(rèn)識(shí)，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目違法占用黑土耕地，落實(shí)黑土地保護(hù)相關(guān)措施敷衍應(yīng)對、流于形式。有關(guān)部門履職盡責(zé)不到位，工作落實(shí)動(dòng)作遲緩，不作為、慢作為問題突出，監(jiān)管明顯缺失。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
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