吉林省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布13個(gè)典型案例
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為打擊和震懾生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮典型案例的示范作用。吉林省生態(tài)環(huán)境廳收集整理了十三個(gè)典型案例，涉及非法排放水污染物、超標(biāo)排放、建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收投入生產(chǎn)、非法收集固體廢物等方面違法行為，F(xiàn)予以公布。
案例一：吉林磊盛石材有限公司采用私設(shè)暗管逃避監(jiān)管的方式排放水污染物案
一、案情簡(jiǎn)介
2021年7月10日，吉林市蛟河市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)接到舉報(bào)，反映吉林磊盛石材有限公司通過(guò)私設(shè)的暗管向外排放生產(chǎn)廢水。執(zhí)法人員立即對(duì)吉林磊盛石材有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)情況屬實(shí)，該公司利用水泵、水管等將生產(chǎn)廢水通過(guò)私設(shè)的暗管輸送至牤牛河中。吉林市生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)該公司進(jìn)行行政處罰，同時(shí)將案件移交公安機(jī)關(guān)處理。
二、查處情況
2021年7月20日，吉林市生態(tài)環(huán)境局對(duì)吉林磊盛石材有限公司下達(dá)了《吉林市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》（吉市環(huán)責(zé)改字〔2021〕JH018號(hào)），責(zé)令該公司立即改正違法行為。該公司接到《吉林市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》后，立即停止其違法行為，并按照吉林市生態(tài)環(huán)境局蛟河市分局要求，對(duì)造成的違法行為進(jìn)行整改。
該公司行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，給予罰款壹拾萬(wàn)元整，并按照《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條之規(guī)定，將案件移送公安機(jī)關(guān)。
三、案件啟示
1.尋求專(zhuān)業(yè)支持，依法依規(guī)收集證據(jù)
本案涉及采用私設(shè)暗管逃避監(jiān)管的方式排放水污染物，由于案件的突發(fā)性、隱蔽性較強(qiáng)，及時(shí)委托專(zhuān)業(yè)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的水污染物檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所涉采用私設(shè)暗管逃避監(jiān)管的方式排放的水污染物予以檢測(cè)認(rèn)定，為后續(xù)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境處罰提供基礎(chǔ)。
2.符合 “處罰一個(gè)，警示一片”的處罰目的。
案件辦理過(guò)程中，天開(kāi)區(qū)管委會(huì)、吉林市生態(tài)環(huán)境局蛟河市分局、天崗石材協(xié)會(huì)及時(shí)召開(kāi)了警示教育大會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各石材企業(yè)要守法經(jīng)營(yíng)，否則會(huì)企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)不可估量的損失，通過(guò)該案件的查處，真正起到了“查處一案、警示一批、教育一片、整改一方”處罰目的。
案例二：吉林省固體廢物處理有限責(zé)任公司需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)案
一、案情簡(jiǎn)介
2021年5月12日，吉林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員在對(duì)吉林省固體廢物處理有限責(zé)任公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司《擴(kuò)建危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施及新建污泥處理設(shè)施項(xiàng)目》中的危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施項(xiàng)目“70噸/天危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施”自2020年1月16日至今運(yùn)行調(diào)試已經(jīng)超過(guò)一年。2021年5月6日，該公司在未通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收的情況下擅自運(yùn)行“70噸/天危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施”。經(jīng)查，吉林省危險(xiǎn)廢物處理有限責(zé)任公司《擴(kuò)建危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施及新建污泥處理設(shè)施項(xiàng)目》2018年通過(guò)省環(huán)保廳環(huán)評(píng)審批，并開(kāi)工建設(shè)。該項(xiàng)目中的危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施項(xiàng)目（70噸/天危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施及配套的污染防治設(shè)施）于2019年年末建設(shè)完成，2021年1月16日開(kāi)始試生產(chǎn)調(diào)試。該公司70噸/天危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施生產(chǎn)時(shí)段為2020年1月16日至5月14日期間斷續(xù)生產(chǎn)。其中2020年1月16日至2月9日和2020年4月3日至4月8日運(yùn)行期間，因?yàn)橐咔樵驘o(wú)法組織調(diào)試并進(jìn)行驗(yàn)收。2020年12月16日至2021年1月28日期間，該公司第一次組織“擴(kuò)建危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施及新建污泥處理設(shè)施項(xiàng)目”環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收，但因焚燒爐改造，未驗(yàn)收完成。2021年5月18日，經(jīng)吉林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)批準(zhǔn)辦理立案（吉市環(huán)立〔2021〕ZD1號(hào)）。2021年7月21日，吉林市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司下達(dá)了《吉林市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》（吉市環(huán)責(zé)改字〔2021〕ZD5號(hào)），責(zé)令該公司限期90日內(nèi)改正環(huán)境違法行為。吉林市生態(tài)環(huán)境局于2021年8月2日對(duì)該公司下達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》（吉市環(huán)罰[2021]ZD1號(hào)），處罰款人民幣40萬(wàn)元整。
二、查處情況
吉林省固體廢物處理有限責(zé)任公司的行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款的規(guī)定。依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款的規(guī)定。吉林市生態(tài)環(huán)境局曾于2017年針對(duì)該公司“未驗(yàn)先投”的環(huán)境違法行為進(jìn)行過(guò)處罰(吉市環(huán)罰[2017]93號(hào))，根據(jù)《吉林市生態(tài)環(huán)境局建設(shè)項(xiàng)目“未驗(yàn)先投”違法行為行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，第二次及以上被處罰的，處40萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。”的規(guī)定。吉林市生態(tài)環(huán)境局于2021年8月2日對(duì)該公司下達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》（吉市環(huán)罰[2021]ZD1號(hào)），處罰款人民幣40萬(wàn)元整。
三、案件啟示
本案中，執(zhí)法人員全面查實(shí)行政處罰裁量因素，合理裁定處罰金額。調(diào)取了相對(duì)人以往的生態(tài)環(huán)境違法記錄，證實(shí)其第二次實(shí)施環(huán)境違法行為并受到行政處罰。從而為行政處罰金額的裁量提供了充分的依據(jù)。
案件辦理過(guò)程中，明確辦案思路，扎實(shí)推進(jìn)調(diào)查取證工作，保證了案件質(zhì)量。立案調(diào)查程序規(guī)范，未出現(xiàn)程序違法，保證了案件順利辦結(jié)。
案例三：舒蘭市正豐牧業(yè)有限公司未及時(shí)收集貯存畜禽糞污固體廢物案
一、案情簡(jiǎn)介
2021年5月30日，舒蘭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)接到12369舉報(bào)電話(huà)投訴，執(zhí)法人員于2021年6月1日，去舒蘭市正豐牧業(yè)有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)查，該單位位于法特鎮(zhèn)楊林村焦家四社，建有4棟豬舍，現(xiàn)使用3棟，現(xiàn)存欄育肥豬1560頭左右，預(yù)計(jì)年出欄3500頭左右，辦理了“環(huán)評(píng)”網(wǎng)上備案，建有防滲漏儲(chǔ)糞池和儲(chǔ)尿池，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)該單位在養(yǎng)殖過(guò)程中將未經(jīng)無(wú)害化處理的養(yǎng)殖廢棄物（豬糞）直接排放到廠區(qū)西南側(cè)外環(huán)境中。執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了拍照、錄像、并制作了《環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查記錄卡》、《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》和《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》，于6月1日經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)立案。吉林市生態(tài)環(huán)境局于6月3日對(duì)該單位做出責(zé)改并送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》（吉市環(huán)責(zé)改字〔2021〕SL1號(hào)。）
二、查處情況
舒蘭市正豐牧業(yè)有限公司的行為違反《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十五條第二款：“從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物，避免造成環(huán)境污染”的規(guī)定。舒蘭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員于2021年6月21日，對(duì)該單位進(jìn)行進(jìn)一步核查，該單位積極配合執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行整改并主動(dòng)消除影響。因此對(duì)該單位違法行為予以從輕處罰，
三、案件啟示
實(shí)施“包容審慎”四項(xiàng)清單，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。
舒蘭市是養(yǎng)殖大縣，畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，為使我市畜牧業(yè)良好有序發(fā)展，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)戶(hù)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。對(duì)違法養(yǎng)殖業(yè)戶(hù)環(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰的同時(shí)，符合從輕減輕或者不予處罰情形的，應(yīng)按照“包容審慎”清單及新實(shí)施的行政處罰法要求進(jìn)行量罰。優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。
案例四：吉林華展生物工程有限責(zé)任公司禁燃區(qū)內(nèi)使用燃煤鍋爐案
一、案情簡(jiǎn)介
2021年4月7日，長(zhǎng)春市生態(tài)環(huán)境局朝陽(yáng)區(qū)分局現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，吉林華展生物工程有限責(zé)任公司辦公樓正在使用一臺(tái)0.1噸燃散煤鍋爐對(duì)辦公室進(jìn)行取暖。該廠生產(chǎn)車(chē)間不需要取暖設(shè)備，只有辦公樓冬季需要取暖，因供熱不好，因此私自按裝了一臺(tái)鍋爐進(jìn)行取暖。
二、查處情況
該行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第三十八條第二款“在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷(xiāo)售、燃用高污染燃料”的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零七條第一款“ 違反本法規(guī)定，在禁燃區(qū)內(nèi)未按照規(guī)定停止燃用高污染燃料，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)沒(méi)收燃用高污染燃料的設(shè)施，組織拆除燃煤供熱鍋爐，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款”的規(guī)定，參照《吉林省環(huán)境保護(hù)廳行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》中“細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（1）違法情節(jié)較輕，未造成危害后果的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款”的規(guī)定。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，長(zhǎng)春市生態(tài)環(huán)境局朝陽(yáng)區(qū)分局進(jìn)行了如下處理：1、申請(qǐng)對(duì)其燃煤鍋爐進(jìn)行了查封，解除查封后7日內(nèi)拆除該燃煤鍋爐；2、并處罰金貳萬(wàn)元整。
三、案件啟示
1.加強(qiáng)環(huán)保宣傳。加強(qiáng)禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用高污染燃料鍋爐的宣傳力度，使轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)明白不止是要淘汰大鍋爐，是所有燃高污染燃料鍋爐。
2.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。從源頭抓起，協(xié)同各職能部門(mén)，加強(qiáng)轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管，對(duì)鍋爐、煤炭等經(jīng)營(yíng)單位管理。
案例五：舒蘭市達(dá)興養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社未及時(shí)收集貯存畜禽糞污固體廢物案
一、案情簡(jiǎn)介
執(zhí)法人員王帥、趙立群于2021年6月13日，去舒蘭市達(dá)興養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)查，該合作社位于天德鄉(xiāng)寶川村二社，建有4棟豬舍，共約3500平左右，現(xiàn)存欄母豬100頭左右，育肥豬1400頭左右，預(yù)計(jì)年出欄3000頭左右，取得了環(huán)保審批手續(xù)，并于2016年6月通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收。建有一座防滲漏儲(chǔ)糞池和一座防滲漏儲(chǔ)尿池，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該單位將未經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理的養(yǎng)殖廢棄物排放到養(yǎng)殖場(chǎng)東側(cè)的一空地中。執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了拍照、錄像、并制作了《環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查記錄卡》、《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》和《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》，于6月13日經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)立案。執(zhí)法大隊(duì)于2021年6月28日向該單位送達(dá)了《吉林市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》（吉市環(huán)責(zé)改字〔2021〕SL2號(hào)），責(zé)令該單位5個(gè)工作日內(nèi)，將排放到外環(huán)境中未經(jīng)無(wú)害化處理的養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行全部清除，并妥善處理，不得造成二次污染。
二、查處情況
該單位違反《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十五條第二款：“從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物，避免造成環(huán)境污染”的規(guī)定。舒蘭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員于2021年6月23日，對(duì)該單位進(jìn)行進(jìn)一步核查，該單位積極配合執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行整改并主動(dòng)消除影響。因此對(duì)該單位違法行為予以從輕處罰，
三、案件啟示
實(shí)施“包容審慎”四項(xiàng)清單，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。
舒蘭市是養(yǎng)殖大縣，畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，為使我市畜牧業(yè)良好有序發(fā)展，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)戶(hù)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。對(duì)違法養(yǎng)殖業(yè)戶(hù)環(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰的同時(shí)，符合從輕減輕或者不予處罰情形的，應(yīng)按照“包容審慎”清單及新實(shí)施的行政處罰法要求進(jìn)行量罰。優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。
案例六：四平市萬(wàn)海牧業(yè)有限公司利用暗管逃避監(jiān)管的方式排放水污染物案
一、案情簡(jiǎn)介
2021年9月8日，四平市生態(tài)環(huán)境局鐵西區(qū)分局聯(lián)合區(qū)公安局、平西鄉(xiāng)政府等部門(mén)組織開(kāi)展水環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)排查行動(dòng)，行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)位于鐵西區(qū)102線(xiàn)國(guó)道旁的四平市萬(wàn)海牧業(yè)有限公司，以軟管連接院內(nèi)廁所糞坑內(nèi)暗管的方式直接排放廢水，存在通過(guò)利用暗管逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的違法行為。
二、查處情況
經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，該企業(yè)將未經(jīng)污水處理站處理的生產(chǎn)廢水以軟管連接院內(nèi)廁所糞坑內(nèi)暗管的方式直接排放至小紅嘴河支流。執(zhí)法人員對(duì)該企業(yè)進(jìn)行立案調(diào)查，9月13日，向該企業(yè)下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》，同時(shí)向鐵西區(qū)公安分局受案中心進(jìn)行移交，對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以行政拘留；11月2日，對(duì)該企業(yè)下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》，現(xiàn)已執(zhí)行完畢。
三、處理依據(jù)：
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律、法律規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：“（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。”
二、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：“（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的。”
經(jīng)四平市生態(tài)環(huán)境局案件審查委員會(huì)集體討論研究并參考《吉林省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，鑒于該企業(yè)屠宰大鵝過(guò)程中產(chǎn)生的廢水循環(huán)利用，沖洗鵝圈的廢水排放量及危害較小，對(duì)其做出如下行政處罰：一是立即停止違法行為；二是罰款人民幣拾萬(wàn)元整，同時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案處理。
四、案件啟示
（一）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高辦案時(shí)效。在本案調(diào)查過(guò)程中，分局加強(qiáng)與公安部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，信息共享，現(xiàn)場(chǎng)鎖定違法犯罪關(guān)鍵證據(jù)，為后續(xù)案件調(diào)查取證提供關(guān)鍵支撐。同時(shí)，與公安部門(mén)多次對(duì)案件進(jìn)行會(huì)審，對(duì)涉及的生態(tài)環(huán)境、司法專(zhuān)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行對(duì)接與溝通，相互提供法律上、技術(shù)上的有力支持，進(jìn)一步理順生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法部門(mén)的高效銜接。
（二）全面排查，提升監(jiān)管效能。此案中，違法企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為其生產(chǎn)場(chǎng)所偏遠(yuǎn)、作案方式隱蔽，且利用執(zhí)法人員下班時(shí)間作案可逃避監(jiān)管，但違法犯罪終究難逃法律制裁。下一步，執(zhí)法部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)城區(qū)周邊，尤其是鄉(xiāng)村內(nèi)較為隱蔽企業(yè)監(jiān)管，加大夜間及節(jié)假期間排查力度，堅(jiān)決杜絕個(gè)別企業(yè)違法犯罪僥幸心理。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為。在開(kāi)展常態(tài)化、嚴(yán)格化的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)下，現(xiàn)階段，守法經(jīng)營(yíng)、依規(guī)生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排污已成為大多數(shù)企業(yè)的普遍共識(shí)，但本案中企業(yè)仍然鋌而走險(xiǎn)，利用暗管違法排放污染物，雖造成環(huán)境污染影響較小，但主觀犯罪性質(zhì)惡劣，執(zhí)法部門(mén)對(duì)主要責(zé)任人依法采取“罰款+拘留”的方式，嚴(yán)格懲處，揮出“斬污利刃”，形成最強(qiáng)震懾。
案例七：吉林省晟堂勞務(wù)有限公司利用暗管逃避監(jiān)管的方式排放水污染物環(huán)境違法行為案
一、案情簡(jiǎn)介
2021年1月5日，四平市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在檢查期間，發(fā)現(xiàn)吉林省晟堂勞務(wù)有限公司四平項(xiàng)目部在小紅嘴河地下管廊施工地點(diǎn)（慧智街與文碩路交匯處），利用暗管向小紅嘴河河道排水。隨后，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員對(duì)其制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》，并對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理孫洪新進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)，制作《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》，經(jīng)調(diào)查詢(xún)問(wèn)，該公司未按照環(huán)境影響報(bào)告書(shū)批復(fù)（四環(huán)審字【2016】1號(hào)）文件中“施工廢水不得外排”的要求執(zhí)行，而是將深基坑內(nèi)的施工廢水利用暗管排向小紅嘴河河道，深基坑每天積水量約100立方米左右，排放時(shí)間為2020年9月至2021年1月6日。
二、處理情況
按照環(huán)境影響報(bào)告書(shū)批復(fù)（四環(huán)審字【2016】1號(hào)）文件要求，施工廢水不得外排，該公司將施工廢水直接通過(guò)暗管排入小紅嘴河河道內(nèi)，涉嫌“利用暗管逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的行為，執(zhí)法人員立即進(jìn)行證據(jù)固定，2021年1月6日，經(jīng)市局批準(zhǔn)，對(duì)該企業(yè)立案調(diào)查，2021年2月23日下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》；2021年7月16日下達(dá)《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》；2021年7月29日下達(dá)行《政處罰決定書(shū)》；2021年10月13日向四平市公安局行移交案件，對(duì)實(shí)施人予以行政拘留。
該單位行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：
(一)未依法取得排污許可證排放水污染物的；
(二)超過(guò)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的；
（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；
(四)未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的；
依據(jù)《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第六條《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三款：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：
（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違
法排放污染物的；
經(jīng)四平市生態(tài)環(huán)境局案件審查委員會(huì)集體討論研究并參考吉林省行政處罰自由裁量的規(guī)定對(duì)該企業(yè)做出處理決定，予以處罰20萬(wàn)元，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員移送公安機(jī)關(guān)。
四、案件啟示
加強(qiáng)行刑銜接，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，依法處罰到人。該案在辦理過(guò)程中，除依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款外，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，將直接負(fù)責(zé)的主管人員移送公安機(jī)關(guān)處理，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的警示教育作用，確保企業(yè)深刻領(lǐng)會(huì)其違法行為的嚴(yán)重性，避免再次出現(xiàn)同類(lèi)問(wèn)題。
案例八：四平熱力有限公司（熱力熱源廠）大氣污染物超標(biāo)排放環(huán)境違法行為案
一、案情簡(jiǎn)介
四平市生態(tài)環(huán)境局委托第三方有資質(zhì)公司對(duì)四平熱力有限公司（熱力熱源廠）進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，2020年12月8日，吉林省正真檢測(cè)有限公司對(duì)四平熱力有限公司（熱力熱源廠）進(jìn)行監(jiān)測(cè)，該公司啟動(dòng)了2臺(tái)116MW熱水鍋爐，當(dāng)天生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到75%以上，滿(mǎn)足檢測(cè)條件，并且公司現(xiàn)場(chǎng)工作人員進(jìn)行確認(rèn)簽字，同意檢測(cè)。
檢測(cè)結(jié)果顯示該公司1號(hào)116MW熱水鍋爐煙塵超標(biāo)排放，實(shí)測(cè)值140.3mg/m3，該公司116MW熱水鍋爐執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，煙塵標(biāo)準(zhǔn)值為80 mg/m3。
現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員對(duì)其制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》，并對(duì)該公司環(huán)保工程師朱云峰進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)，制作《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》，2021年1月26日經(jīng)四平市生態(tài)環(huán)境局審批立案。
二、查處情況
該單位行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十八條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建設(shè)對(duì)大氣環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、公開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。
處理依據(jù)：《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第九十九條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（二）超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；
經(jīng)四平市生態(tài)環(huán)境局案件審查委員會(huì)集體討論研究并參考吉林省行政處罰自由裁量的規(guī)定對(duì)該企業(yè)做出處理決定，予以處罰10萬(wàn)元，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員移送公安機(jī)關(guān)。
三、案件啟示
接到第三方檢測(cè)公司監(jiān)督性監(jiān)測(cè)報(bào)告后，執(zhí)法人員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理，確認(rèn)當(dāng)時(shí)企業(yè)生產(chǎn)工況，調(diào)閱在線(xiàn)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)運(yùn)行記錄和污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄，確定非其他因素干擾后，立即對(duì)其進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，并第一時(shí)間立案。
考慮到該企業(yè)為民生企業(yè)為四平市區(qū)內(nèi)冬季供暖，結(jié)合《吉林省自由裁量權(quán)》從輕進(jìn)行行政處罰，并督促告知企業(yè)加強(qiáng)日常監(jiān)管及維護(hù)，保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
案例九：郭家店鎮(zhèn)四大家村九組楊鳳華養(yǎng)殖戶(hù)利用滲坑等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物案
一、案情簡(jiǎn)介
楊鳳華養(yǎng)殖戶(hù)位于梨樹(shù)縣郭家店鎮(zhèn)四大家九組主要從事生豬養(yǎng)殖工作，存欄生豬約47頭，屬于散養(yǎng)戶(hù)。2021年5月9日四平市生態(tài)環(huán)境局梨樹(shù)縣分局環(huán)境行政執(zhí)法人員日常巡查是發(fā)現(xiàn)郭家店鎮(zhèn)四大家九組楊鳳華養(yǎng)殖戶(hù)將養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的1噸左右糞尿水用塑料管排放到其南側(cè)沒(méi)有防滲的自然水坑里，屬于違法排污行為。
二、查處情況
該養(yǎng)殖戶(hù)將養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的1噸左右糞尿水用塑料管排放到其南側(cè)沒(méi)有防滲的自然水坑里，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員對(duì)其制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》，并對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)楊鳳華進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)，制作《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》，同時(shí)調(diào)取了被詢(xún)問(wèn)人身份證復(fù)印件等相關(guān)材料。執(zhí)法人員于2021年5月9日?qǐng)?bào)請(qǐng)四平市生態(tài)環(huán)境局批準(zhǔn)移交公安機(jī)關(guān)處理，2021年5月9日下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)；2021年5月10日將該案件移交梨樹(shù)縣公安局處理。
處理依據(jù)：該單位行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：
（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；
（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；
（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；
（四）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。
依據(jù)《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條：《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物：
暗管是指通過(guò)隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時(shí)排污管道；
滲井、滲坑是指無(wú)防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；
灌注是指通過(guò)高壓深井向地下排放污染物。
三、案件啟示
充分利用四個(gè)配套辦法，及時(shí)查處違法排污行為。該案件由于涉及村屯散養(yǎng)戶(hù)，村屯散養(yǎng)戶(hù)養(yǎng)殖過(guò)程中畜禽糞污亂排亂放情況比較多，由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)散養(yǎng)戶(hù)約束力較單一，單靠生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量很難查處到位，需要與公安機(jī)關(guān)緊密配合形成合力，才能對(duì)違法犯罪行為形成有力打擊。在該案辦理過(guò)程中，為第一時(shí)間鎖定環(huán)境違法行為的證據(jù)，由公安機(jī)關(guān)控制主要當(dāng)事人，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢(xún)問(wèn)等，發(fā)現(xiàn)與收集證據(jù)，保全現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法影像資料，構(gòu)建完整的證據(jù)鏈條，最終確定當(dāng)事人環(huán)境違法犯罪行為。
案例十：四平美聯(lián)熱工設(shè)備制造有限公司制定突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案未備案
一、案情簡(jiǎn)介
2021年6月19日，四平市生態(tài)環(huán)境局鐵西區(qū)分局執(zhí)法人員對(duì)四平美聯(lián)熱工設(shè)備制造有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)：該公司正在生產(chǎn)（現(xiàn)場(chǎng)照片為證）。該單位現(xiàn)場(chǎng)提供環(huán)評(píng)、批復(fù)手續(xù)，有自制應(yīng)急預(yù)案，未備案；有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。該行為違反《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第六條之規(guī)定。
二、查處情況
經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，該企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案未備案，違反《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第六條之規(guī)定。執(zhí)法人員對(duì)該企業(yè)進(jìn)行立案調(diào)查，6月30日，向該企業(yè)下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》，9月15日，對(duì)該企業(yè)下達(dá)《不予行政處罰決定書(shū)》，現(xiàn)已結(jié)案。
處罰依據(jù)：根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)以上三萬(wàn)元以下罰款：（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅摹?/p>
不處罰依據(jù)：（一）依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；（二）根據(jù)《四平市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”（試行）》1、不予行政處罰事項(xiàng)清單 第3項(xiàng)“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予處罰。
經(jīng)四平市生態(tài)環(huán)境局鐵西區(qū)分局案件審查委員會(huì)集體討論研究鑒于該企業(yè)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予處罰。
三、案件啟示
（一）全面掌握信息。熟練掌握《行政處罰法》、“四張清單”等法律法規(guī)，要拓寬思路，全面掌握，做到罰、教、改有機(jī)結(jié)合。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。通過(guò)此案，今后將加強(qiáng)執(zhí)法人員的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，以案促改，分類(lèi)總結(jié)，形成常態(tài)化機(jī)制管理。
（三）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，填補(bǔ)企業(yè)法律知識(shí)空白，杜絕企業(yè)因不知法而違規(guī)行為。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。在開(kāi)展常態(tài)化、嚴(yán)格化的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法下，加大巡查監(jiān)管力度，消除監(jiān)管盲區(qū)，讓守法經(jīng)營(yíng)、依規(guī)生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排污成為普遍共識(shí)。
案例十一：四平建國(guó)大罐容器制造有限公司產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)減少?gòu)U氣排放措施不能正常運(yùn)行案
一、案情簡(jiǎn)介
2021年7月17日，四平市生態(tài)環(huán)境局鐵西區(qū)分局執(zhí)法人員對(duì)四平建國(guó)大罐容器制造有限公司開(kāi)展日常檢查，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn):該公司正在進(jìn)行噴涂作業(yè)、污染防治設(shè)施有損壞現(xiàn)象（現(xiàn)場(chǎng)照片為證），涉嫌不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施。
二、查處情況
7月17日，執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人冷某某進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn),查明該公司法定代表人為冷某某，公司于2008年5月報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告表，通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人冷某某調(diào)查詢(xún)問(wèn)得到印證。執(zhí)法人員于2021年7月23日?qǐng)?bào)請(qǐng)市局批準(zhǔn)立案,立案號(hào)為四西環(huán)立字【2021】1-13號(hào)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢(xún)問(wèn)調(diào)查結(jié)果表明，四平建國(guó)大罐容器制造有限公司存在涉嫌產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)減少?gòu)U氣排放措施不能正常運(yùn)行的違法行為。2021年9月7日案件集體討論通過(guò)，2021年9月10日對(duì)該公司下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》和《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》，該公司及時(shí)維修好收集焊接煙氣的裝置，廢氣排放措施正常運(yùn)行，2021年9月20日下達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》，2021年9月24日該公司履行了繳款手續(xù)，2021年9月28日我局對(duì)該公司辦理了結(jié)案手續(xù)。
處理依據(jù)：該公司行為違反《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無(wú)法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放”
依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少?gòu)U氣排放措施的”
依據(jù)《吉林省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》五大氣污染防治法14．產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)違法 細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（3）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未采取減少?gòu)U氣排放措施，或減少?gòu)U氣排放措施不能正常運(yùn)行的，處二萬(wàn)元以上八萬(wàn)元以下罰款。鑒于四平建國(guó)大罐容器制造有限公司認(rèn)識(shí)到違法行為的影響后果，能及時(shí)維修好收集焊接煙氣的裝置，決定給予罰款人民幣二萬(wàn)元的行政處罰。
三、案件啟示
一、強(qiáng)化日常檢查排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為
本案涉及到企業(yè)對(duì)環(huán)境污染防治設(shè)施不重視，沒(méi)有做到日檢查制度，認(rèn)為只要有污染防治設(shè)施，能不能正常運(yùn)行就不重要；通過(guò)加密日常檢查排查，得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為并進(jìn)行制止。
二、強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督幫扶，確保問(wèn)題整改到位
作為管理部門(mén)不僅切實(shí)履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，同時(shí)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，經(jīng)常提醒企業(yè)做到守法經(jīng)營(yíng)，在日常的監(jiān)督管理中仔細(xì)認(rèn)真排查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并非一罰了之，而是指出企業(yè)問(wèn)題并積極幫助整改，確保問(wèn)題及時(shí)得到解決。
案例十二：四平市易方達(dá)建材科技有限公司未密閉生產(chǎn)原料煤矸石、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料案
一、案情簡(jiǎn)介
四平市易方達(dá)建材科技有限公司年產(chǎn)8000萬(wàn)塊（折標(biāo)磚）建筑垃圾空心磚建設(shè)項(xiàng)目，主要產(chǎn)品為空心磚，生產(chǎn)原料為建筑垃圾、砂土、煤矸石等。該公司于2016年12月27日經(jīng)原梨樹(shù)縣環(huán)境保護(hù)局現(xiàn)狀備案，2017年4月26日經(jīng)原梨樹(shù)縣環(huán)境保護(hù)局驗(yàn)收。2020年4月26日辦理了《排污許可證》登記表。2021年6月22日四平市生態(tài)環(huán)境局梨樹(shù)縣分局環(huán)境行政執(zhí)法人員對(duì)四平市易方達(dá)建材科技有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司廠區(qū)內(nèi)有生產(chǎn)用原料建筑垃垃圾、砂土、煤矸石等隨意堆放，未按環(huán)評(píng)要求存放在密閉倉(cāng)庫(kù)內(nèi)。存在未密閉生產(chǎn)原料建筑垃圾、砂土、煤矸石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料的違法行為。
二、查處情況
該公司未密閉生產(chǎn)原料建筑垃圾、砂土、煤矸石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料的違法行為，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員對(duì)其制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》，并對(duì)該公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人陳明弟進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)，制作《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》，同時(shí)調(diào)取了《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、被詢(xún)問(wèn)人身份證復(fù)印件等相關(guān)材料。四平市生態(tài)環(huán)境局梨樹(shù)縣分局于2021年6月24日?qǐng)?bào)請(qǐng)四平市生態(tài)環(huán)境局批準(zhǔn)立案調(diào)查，2021年9月10日下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)；2021年8月18日召開(kāi)案件集體討論會(huì)議；2021年9月22日下達(dá)行政處罰決定書(shū)，責(zé)令該廠立即改正上述違法行為，按照環(huán)評(píng)審批要求對(duì)生產(chǎn)原料建筑垃圾、砂土、煤矸石等采取有效密閉措施，并處罰款人民幣1.5萬(wàn)元。
處理依據(jù)：該單位行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第七十二條：“貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密?chē)鷵，并采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染。依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十七條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：（一）未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料的。
三、案件啟示
（一）注重日常監(jiān)管，及時(shí)查處違法行為。加強(qiáng)日常檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間固定了該公司的違法行為證據(jù)，行政執(zhí)法人員在日常檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該廠貯存建筑垃圾、砂土、煤矸石等生產(chǎn)原料露天堆放，未采取有效密閉措施，為查明違法事實(shí)起到了關(guān)鍵作用。
（二）規(guī)范行政執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法過(guò)程全記錄。在該案件的辦理過(guò)程中，利用執(zhí)法記錄儀，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)程全記錄工作制度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法全過(guò)程攝錄并照相，及時(shí)鎖定了現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵證據(jù)。同時(shí)，四平市生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格把關(guān)審核，證據(jù)取證充分、違法事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)鏈條完整、法律法規(guī)和規(guī)章適用準(zhǔn)確。
案例十三：大安市安民紙業(yè)有限公司逃避監(jiān)管污染污染環(huán)境案
一、案情簡(jiǎn)介
（一）線(xiàn)索來(lái)源。2021年6月 1日，大安市分局生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，大安市安民紙業(yè)有限公司將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水采用泵和軟管排放在廠區(qū)內(nèi)，同時(shí)我局接到群眾舉報(bào)，該公司利用罐車(chē)將生產(chǎn)廢水排放到外環(huán)境，涉嫌偷排生產(chǎn)廢水環(huán)境違法。
（二）調(diào)查過(guò)程。2021年6月 1日，經(jīng)環(huán)境監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大安市安民紙業(yè)有限公司于5月24日生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水，并根據(jù)群眾舉報(bào)線(xiàn)索，舉報(bào)人提供了一段視頻，視頻顯示：6月2日晚12時(shí)，該紙廠將生產(chǎn)廢水，由罐車(chē)運(yùn)送到永昌糧庫(kù)牌子旁林地里進(jìn)行排放的視頻。6月3日，再次派環(huán)境監(jiān)測(cè)人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。
（三）調(diào)查結(jié)果，F(xiàn)該紙廠已停產(chǎn)。7月5日聯(lián)系承包人李某電話(huà)無(wú)人接聽(tīng)、運(yùn)輸車(chē)輛的司機(jī)無(wú)法聯(lián)系【大安市安民紙業(yè)有限公司法人桑某于現(xiàn)生產(chǎn)者李某簽訂租賃合同（2020年11月1日始至2021年10月31日終）】，調(diào)查詢(xún)問(wèn)承包人李某，在2021年5月24日廠區(qū)內(nèi)垃圾堆發(fā)生火災(zāi)，消防車(chē)隊(duì)在救火過(guò)程中消防用水流入坑中，根據(jù)環(huán)評(píng)批復(fù)《大環(huán)建字【2008】12號(hào)》生產(chǎn)廢水要全部進(jìn)入污水處理站進(jìn)行處理后循環(huán)利用不得外排的規(guī)定。
二、查處情況
我局于2021年8月25日以《白城市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》（白環(huán)罰告知（聽(tīng)證）[2021]DA 07號(hào)）告知該單位陳述申辯權(quán)（聽(tīng)證申請(qǐng)權(quán)）。2021年9月22日以電話(huà)和當(dāng)面送達(dá)方式告知該單位行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)（白環(huán)聽(tīng)通字[2021]002號(hào)）內(nèi)容，該單位缺席聽(tīng)證會(huì)視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。我局于2021年10月9日對(duì)該單位下達(dá)《白城市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書(shū)》（白環(huán)罰字[2021]DA 07號(hào)）對(duì)該單位實(shí)施1.停產(chǎn)整治；2.罰款人民幣貳拾萬(wàn)元的處罰。
三、案件啟示
（一）規(guī)范的調(diào)查取證為該案件的正確處理奠定了基礎(chǔ)。該案件是一起群眾舉報(bào)的逃避監(jiān)管的案件，實(shí)施調(diào)查、證據(jù)收據(jù)（調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等）均符合《環(huán)境行政處罰辦法》的形式要求，且收集程序合法。特別是，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的調(diào)查，均由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)拍攝照片，視頻等，取證內(nèi)容詳實(shí)可靠。
（二）嚴(yán)格按照《行政處罰法》的規(guī)定進(jìn)行聽(tīng)證并主動(dòng)公開(kāi)信息，確保違法企業(yè)的知情權(quán)和申辯權(quán)利。本案在對(duì)違法行為人進(jìn)行罰款前，告知對(duì)方可以申請(qǐng)聽(tīng)證或申辯，在對(duì)案件進(jìn)行處理之后及時(shí)對(duì)案件進(jìn)行公開(kāi)，積極履行了執(zhí)法信息公開(kāi)的職責(zé)。符合事前、事中和事后監(jiān)管職責(zé)，也體現(xiàn)了執(zhí)法者履職的主動(dòng)性和規(guī)范性。
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