64億PPP大項(xiàng)目無人問津 透露出什么信號(hào)？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】倍受市場關(guān)注的“瑞安市全域污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目”近日又有新動(dòng)向。
11月2日，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布“瑞安市市政公用工程建設(shè)中心瑞安市全域污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目（公開招標(biāo)轉(zhuǎn)單一來源）單一來源采購公示”，顯示該項(xiàng)目擬由公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為單一來源方式采購，擬定供應(yīng)商為瑞安市公用事業(yè)投資集團(tuán)有限公司（下稱“瑞安公用”）。
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超64億！浙江溫州瑞安市全域污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目單一來源采購公示
從剛開始招標(biāo)時(shí)的備受矚目，到有效供應(yīng)商不足三家被迫廢標(biāo)的尷尬，再到現(xiàn)在轉(zhuǎn)為單一來源方式，最終由地方國資接盤，這個(gè)64億的廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目到底經(jīng)歷了什么？是什么原因?qū)е律鐣?huì)資本對它缺乏興趣？從這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中，又能看到行業(yè)發(fā)展的哪些趨勢？
壹
64億廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目廢標(biāo)后由國資接盤
首先，讓我們先來回顧一下這個(gè)64億項(xiàng)目的招標(biāo)經(jīng)過。
最早是去年5月19日，項(xiàng)目發(fā)布市場測試公告，為保證項(xiàng)目獲得社會(huì)資本的充分響應(yīng)，廣泛邀請潛在的社會(huì)資本參與項(xiàng)目市場測試。
測試方案中，透露了這個(gè)項(xiàng)目的大致內(nèi)容與規(guī)模，它包括高樓、湖嶺、馬嶼、陶山四家污水處理廠，處理規(guī)模為2萬噸/天；還有1200km（暫定）管網(wǎng)及其配套設(shè)施，其中包括39座泵站。
隨后，今年6月，項(xiàng)目又發(fā)布資格預(yù)審入圍結(jié)果公告，顯示有3家企業(yè)通過了資格預(yù)審，分別為：同方水務(wù)集團(tuán)有限公司、瑞安公用和浙江富春紫光環(huán)保股份有限公司。
到了今年9月13日，項(xiàng)目正式發(fā)布公開招標(biāo)公告。與市場測試時(shí)相比，招標(biāo)公告幾乎沒有大的變動(dòng)，合作期限還是30年，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)還是20億，項(xiàng)目內(nèi)容還是4個(gè)水廠，處理規(guī)模為2萬噸/天。唯一的變化是管網(wǎng)公里數(shù)更準(zhǔn)確了，變成了1389km，增加了差不多200公里。
招標(biāo)公告發(fā)布后，由于總預(yù)算金額高達(dá)64億，所以還是引起了業(yè)內(nèi)的很大興趣。不過，由于項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制是使用者付費(fèi)，主要來源為污水處理費(fèi)（包括居民污水處理費(fèi)和非居民污水處理費(fèi)），所以大家關(guān)注的焦點(diǎn)更多集中在“每天兩萬噸的污水處理費(fèi)如何才能覆蓋20億的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用”。
果不其然，又過了一個(gè)月，項(xiàng)目傳來了廢標(biāo)的消息。
10月14日，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布“上海同濟(jì)工程咨詢有限公司關(guān)于瑞安市市政公用工程建設(shè)中心瑞安市全域污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目的廢標(biāo)公告”，其中顯示，由于有效供應(yīng)商不足三家，宣布廢標(biāo)。
但是，結(jié)合6月時(shí)發(fā)布的項(xiàng)目資格預(yù)審入圍結(jié)果公告，可以知道當(dāng)時(shí)明明是有3家企業(yè)通過了資格預(yù)審的，為什么他們后來又放棄了呢？
對此，中國水網(wǎng)曾經(jīng)進(jìn)行過詳細(xì)的分析，認(rèn)為廢標(biāo)原因主要是由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理、管網(wǎng)規(guī)模和污水廠嚴(yán)重不匹配、管網(wǎng)底數(shù)不清導(dǎo)致的隱形風(fēng)險(xiǎn)較大，以及回報(bào)機(jī)制不清晰，讓社會(huì)資本誤認(rèn)為回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)高等等。
項(xiàng)目廢標(biāo)后半個(gè)月，11月2日，項(xiàng)目公布了最新的動(dòng)向，擬由公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為單一來源方式采購，擬定的供應(yīng)商則是瑞安公用，也就是之前曾經(jīng)參與項(xiàng)目投標(biāo)的3家供應(yīng)商之一。
同時(shí)，最新這則公告還透露出很多新的細(xì)節(jié)，原來，9月13日發(fā)布采購公告后，至投標(biāo)文件提交截止時(shí)間止，入圍資格預(yù)審的3家供應(yīng)商中只有1家企業(yè)（瑞安公用）投標(biāo)。由于投標(biāo)供應(yīng)商不足三家，造成本項(xiàng)目采購流標(biāo)。
不過，經(jīng)專業(yè)人員論證，招標(biāo)文件無歧視性、排他性條款，符合相關(guān)法律和政策規(guī)定，招標(biāo)程序也符合相關(guān)規(guī)定。
也就是說，這個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)過程中不存在以往大家經(jīng)常提到串標(biāo)、圍標(biāo)等“黑幕”，招標(biāo)文件和程序完全符合法律規(guī)定，項(xiàng)目流標(biāo)完全是市場原因所致。
但是，因?yàn)槿鸢彩形鬯芫W(wǎng)缺乏維護(hù)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到排水防澇。因此，考慮到本項(xiàng)目公益性強(qiáng)、收益率低，運(yùn)維需求較為急迫，且供應(yīng)商瑞安公用熟悉瑞安市排水實(shí)際情況。所以該項(xiàng)目擬由公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為單一來源方式采購。
也就是說，因?yàn)轫?xiàng)目非常急迫，已經(jīng)影響到了當(dāng)?shù)氐呐潘罎，等不及再次進(jìn)行招標(biāo)了，所以采購人決定轉(zhuǎn)為單一來源方式采購，并且擬定了瑞安公用為供應(yīng)商。
公開信息顯示，瑞安公用成立于2013年6月21日，由瑞安市國有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司100%控股，日供水能力43萬噸，日污水處理總能力25.5萬噸，性質(zhì)上屬于地方國資。
貳
管網(wǎng)是個(gè)大問題，地方國資不必“妖魔化”
64億元的PPP大項(xiàng)目，就這樣花落本地國資了，留給市場什么樣的反思？
第一，相比幾年前，社會(huì)資本已經(jīng)冷靜多了。
回想4-5年以前，PPP項(xiàng)目如火如荼的時(shí)候，如果有像這樣64億的大項(xiàng)目出來，市場上肯定是打得不可開交了，各種小道消息、各種低價(jià)競標(biāo)、各種內(nèi)幕、各種吐槽……足夠吃瓜群眾看上好幾天。
可是，隨著PPP擠泡沫，以及前些年眾多參與PPP項(xiàng)目的企業(yè)紛紛“暴雷”，社會(huì)資本也都學(xué)聰明了，看到大項(xiàng)目不再一擁而上了，都能冷靜地分析利弊得失了。
比如，這個(gè)項(xiàng)目，大家放棄的一個(gè)重要原因就是覺得風(fēng)險(xiǎn)太大。1389km的管網(wǎng)，底數(shù)和質(zhì)量都很難說清，后期運(yùn)維很有可能是個(gè)“無底洞”；項(xiàng)目包里管網(wǎng)太多，污水廠又太少，如果單靠“使用者付費(fèi)”，那么一點(diǎn)點(diǎn)污水處理費(fèi)能否打平運(yùn)營成本還是一個(gè)問號(hào)；雖然溫州的水價(jià)在全國也屬于中游水平了，但平衡這么多的管網(wǎng)和污水廠，仍然存在很大疑問。
再加上這幾年環(huán)保督察越來越嚴(yán)格，動(dòng)不動(dòng)就是通報(bào)、追責(zé)什么的，所以社會(huì)資本在接手項(xiàng)目時(shí)也是謹(jǐn)慎為主，寧缺毋濫。
社會(huì)資本吸取了前車之鑒，應(yīng)該是最近幾年越來越多的PPP項(xiàng)目流標(biāo)的重要原因。
第二，管網(wǎng)非常重要，但資金來源仍然是個(gè)大問題。
經(jīng)歷了“十三五”的補(bǔ)短板，進(jìn)入“十四五”，污水處理廠的短板基本上算是補(bǔ)齊了，管網(wǎng)問題開始凸顯了出來。
管網(wǎng)很重要，大家都知道。但誰來解決？如何解決？怎么樣持續(xù)地解決？目前似乎還沒有找到好的辦法。
這個(gè)項(xiàng)目流標(biāo)，其中一個(gè)重要的原因就是管網(wǎng)。首先，網(wǎng)管的占比太大，說是“廠網(wǎng)一體化”，但污水廠資產(chǎn)其實(shí)只占15.25%，設(shè)計(jì)處理規(guī)模只有2萬噸/日，這么點(diǎn)的污水處理費(fèi)，能不能覆蓋20億的轉(zhuǎn)讓費(fèi)，的確存在很大疑問。
其次，1389km的管網(wǎng)，分布在市區(qū)的4個(gè)功能區(qū)和18個(gè)鎮(zhèn)街，數(shù)量長，范圍廣，其中很多底數(shù)都不清楚，后期的運(yùn)維也存在很大的不確定性。
總之，對于運(yùn)營類企業(yè)來講，這個(gè)項(xiàng)目的總體質(zhì)量不高，運(yùn)營難度偏大。雖然號(hào)稱有“64億”，但能不能拿得下來？很多企業(yè)心里都沒底，這也是導(dǎo)致他們放棄的一個(gè)重要原因。
第三，對于地方國資沒必要“妖魔化”，他們主要是承擔(dān)政治任務(wù)。
今年以來，地方環(huán)保集團(tuán)密集成立，曾經(jīng)是引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議的一個(gè)問題
很多民營環(huán)保企業(yè)擔(dān)心，這一波地方環(huán)保集團(tuán)的成立，會(huì)不會(huì)造成新的區(qū)域壟斷？
在“瑞安市全域污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目”中，雖然最后的供應(yīng)商不是地方環(huán)保集團(tuán)，但也同屬于地方國資的范疇，從這個(gè)項(xiàng)目里，也能看出地方環(huán)保集團(tuán)成立的初衷。
在這個(gè)項(xiàng)目中，瑞安市的污水管網(wǎng)缺乏維護(hù)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到排水防澇，運(yùn)維需求非常急迫，因此打包成PPP項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。但由于公益性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大、收益率低，導(dǎo)致社會(huì)資本無人問津，最終項(xiàng)目流標(biāo)。
在這種情況下，問題還要不要解決？當(dāng)然要，誰來解決？最終還是由地方國資來兜底。
也就是說，地方國資的任務(wù)，就是在社會(huì)資本無人愿意接手時(shí)，兜底承擔(dān)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理任務(wù)，保證最基本的環(huán)境產(chǎn)品供給。
近年來各地紛紛成立的地方環(huán)保集團(tuán)，其使命也有很大程度上與此相類似。
因此，對于地方環(huán)保集團(tuán)的紛紛涌現(xiàn)，民營環(huán)保企業(yè)大可不必過于擔(dān)心。相反，這些環(huán)保集團(tuán)的成立，其實(shí)還大大加快了各地環(huán)保項(xiàng)目的釋放。民營環(huán)保企業(yè)如果能夠發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，與他們相合作，其實(shí)還有利于占領(lǐng)市場，把握新的機(jī)會(huì)。
總之，從64億廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目的廢標(biāo)過程中，還是可以看出不少環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢、新問題的，這是一個(gè)典型案例，值得大家深入研究。
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