監(jiān)管排污單位的依據(jù)是什么？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】在環(huán)保實務(wù)中，會出現(xiàn)對于企業(yè)的監(jiān)管依據(jù)不清晰的情形，比如環(huán)保部門對于企業(yè)的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)境影響評價文件（以下簡稱“環(huán)評”）的批復(fù)還是依據(jù)法律規(guī)定？企業(yè)自行監(jiān)管時，當(dāng)法律規(guī)定與排污許可證中的內(nèi)容出現(xiàn)沖突，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定還是排污許可證進行監(jiān)管？
在解決這個問題之前，首先要明確環(huán)評、法律規(guī)定以及排污許可證這三者之間的關(guān)聯(lián)性。
環(huán)評是建設(shè)項目建設(shè)之前作出的，對于規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的文件。執(zhí)法人員可以依據(jù)環(huán)評文件對項目建設(shè)中和竣工驗收中的違法行為進行監(jiān)管。但在項目投入生產(chǎn)或者使用后，產(chǎn)生不符合環(huán)評的情形時，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)評審批部門和建設(shè)項目審批部門備案。
根據(jù)《排污許可管理條例》第十七條的規(guī)定，排污許可證是對排污單位進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)。排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴格控制污染物排放。排污許可證中規(guī)定了排污單位的排放方式、排放口位置和數(shù)量、排放標準等等所有關(guān)于排污的信息，企業(yè)自行監(jiān)管以及環(huán)保部門監(jiān)管時應(yīng)當(dāng)以排污許可證中規(guī)定的內(nèi)容為監(jiān)管依據(jù)，判斷企業(yè)是否超標排放以及是否存在其他的違法行為。
當(dāng)企業(yè)的排污情況不符合排污許可證的規(guī)定，存在違法行為時，則需要依據(jù)具體的法律規(guī)定處罰。排污許可證中的內(nèi)容是企業(yè)排污情況的“應(yīng)然狀態(tài)”，而各個具體的環(huán)保領(lǐng)域的部門法對每一種違法行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰細則。排污許可證與法律規(guī)定在對企業(yè)的日常監(jiān)管過程中是相輔相成的關(guān)系。
當(dāng)排污許可證與法律規(guī)定有沖突時，比如，根據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)對于雨水排污口不需要自行監(jiān)管，但是排污許可證中卻載明了需要自行監(jiān)管，當(dāng)兩者發(fā)生沖突，應(yīng)如何處理。在雨天情形之下，企業(yè)所排放的污水和雨水可能出現(xiàn)混合，以致于出現(xiàn)雨水排污口排出少量污水的情況。排污許可證中載明的內(nèi)容是企業(yè)自行申請并被審批通過，排污許可證中載明雨水排污口是企業(yè)的監(jiān)管對象，顯然企業(yè)考慮到了此種情形的出現(xiàn)。那么，當(dāng)二者沖突時，應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的規(guī)定進行監(jiān)管。但也存在一個問題，排污許可證中的內(nèi)容首先應(yīng)當(dāng)是依據(jù)法律規(guī)定所制定的，若其內(nèi)容不在法律的規(guī)制范圍之內(nèi)，法律中沒有相對應(yīng)的處罰規(guī)定時，這種情況下的監(jiān)管即不具有強制執(zhí)行力。
綜上，環(huán)保部門對于企業(yè)的監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)所處階段不同，監(jiān)管依據(jù)也有所不同。環(huán)保部門可以依據(jù)環(huán)評文件對項目建設(shè)中和竣工驗收中的違法行為進行監(jiān)管。建設(shè)項目已經(jīng)竣工，開始調(diào)試工作或者投入生產(chǎn)，即產(chǎn)生污染物時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)排污許可證進行監(jiān)管。企業(yè)的日常排污行為應(yīng)當(dāng)符合排污許可證中的規(guī)定，但企業(yè)是否需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任則需要看法律規(guī)定中有無對應(yīng)的處罰細則。
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