“十四五”散煤治理路在何方？
谷騰環(huán)保網(wǎng)訊：“十三五”期間，我國(guó)散煤綜合治理取得積極成效，共削減散煤近兩億噸。“散煤治理將由環(huán)保驅(qū)動(dòng)、目標(biāo)管理、大干快上的階段，轉(zhuǎn)向環(huán)保和氣候雙輪驅(qū)動(dòng)、提效降本、致力長(zhǎng)效的新時(shí)期。”中國(guó)工程院院士賀克斌在日前發(fā)布的《中國(guó)散煤綜合治理研究報(bào)告2021》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中表示。
據(jù)了解，第六屆中國(guó)散煤綜合治理大會(huì)由北京大學(xué)能源研究院、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)等舉辦。會(huì)上，專(zhuān)家學(xué)者圍繞散煤減量替代和清潔利用取得的成績(jī)，長(zhǎng)效機(jī)制的建立，北方清潔取暖路徑與效果評(píng)價(jià)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，散煤治理還需要邁過(guò)哪些門(mén)檻等議題進(jìn)行了深入討論和交流。
“十三五”散煤治理成效明顯：工業(yè)散煤削減超一億噸
“十三五”期間，散煤綜合治理政策體系以大氣污染防治為主旋律，在工業(yè)小鍋爐淘汰關(guān)停、“散亂污”企業(yè)整治、窯爐專(zhuān)項(xiàng)治理、北方清潔取暖等領(lǐng)域，以目標(biāo)管理的方式全力推進(jìn)整治工作，并以嚴(yán)格的監(jiān)督管理保駕護(hù)航，取得了積極成效。
其中，工業(yè)散煤治理貢獻(xiàn)突出，“十三五”期間共削減超過(guò)1億噸，重點(diǎn)區(qū)域（京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和汾渭平原）35蒸噸/小時(shí)以下燃煤小鍋爐已基本實(shí)現(xiàn)清零。
民用散煤治理方面，北方地區(qū)得以強(qiáng)力推進(jìn)，“十三五”期間累計(jì)完成清潔取暖改造約3500萬(wàn)戶，共削減散煤約7000萬(wàn)噸，清潔取暖工作已經(jīng)從重點(diǎn)區(qū)域向非重點(diǎn)區(qū)域延伸。
《報(bào)告》認(rèn)為，“十三五”期間散煤治理雖然取得了突破性進(jìn)展，但急需破除可持續(xù)性發(fā)展障礙和應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)。
例如，當(dāng)前工業(yè)散煤治理主要依靠行政手段，民用散煤治理主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼，加之疫情影響，散煤治理效果需要進(jìn)一步予以鞏固和提升，部分地區(qū)存在一定的散煤返燒風(fēng)險(xiǎn)。
此外，散煤綜合治理目前面臨諸多挑戰(zhàn)，包括工業(yè)小鍋爐和小窯協(xié)同治理技術(shù)不足、民用領(lǐng)域建筑能效提升工作進(jìn)展緩慢、售后綜合快速服務(wù)體系建設(shè)滯后等。
成本是困擾散煤治理的難題之一
北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人李雪玉認(rèn)為，“十三五”期間，北方清潔取暖先試先行在散煤治理過(guò)程當(dāng)中做出了巨大的貢獻(xiàn)。
“從實(shí)踐中得到經(jīng)驗(yàn)是非常寶貴的。”她表示，困擾清潔取暖推廣的難題依舊是成本。例如在主要的技術(shù)路線里，燃?xì)獗趻鞝t的運(yùn)行成本大約是燒散煤的2倍-3倍；空氣源熱泵雖然使用成本低，但初裝成本高，運(yùn)行成本也是燒散煤的兩倍左右；直蓄熱式電暖器初裝成本低、運(yùn)行成本高，運(yùn)行成本是燒散煤的3倍-5倍。清潔爐具的運(yùn)行成本是燒散煤的1.5倍左右。
一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)針對(duì)清潔取暖返煤的分析顯示，當(dāng)前潛在返煤用戶具有一定數(shù)量，如各地運(yùn)行補(bǔ)貼逐步退坡，這一數(shù)量有可能增加。
《報(bào)告》稱，目前售煤電話、煤爐、煤球、薪柴等在部分地區(qū)均能看到。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北方地區(qū)按村統(tǒng)計(jì)存在一定程度的復(fù)燃現(xiàn)象，個(gè)別城市問(wèn)題較為突出。
專(zhuān)家表示，返煤原因與各地的能源供應(yīng)情況、散煤管控力度、技術(shù)路徑選擇、取暖成本與取暖效果、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)水平、年齡大小、生活習(xí)慣等多種因素有關(guān)，需要根據(jù)具體情況進(jìn)行具體分析。
此外，系列生活用能問(wèn)題未充分解決也是一些地區(qū)的居民返煤的重要原因之一。調(diào)研結(jié)果顯示，部分老百姓保留煤爐是出于生活習(xí)慣，比如習(xí)慣大鍋大火做飯、爐灶暖炕、熱水洗漱等。
“十四五”時(shí)期應(yīng)以民用散煤治理為主
北京大學(xué)能源研究院副院長(zhǎng)楊雷表示，散煤治理不僅關(guān)系到農(nóng)村居民的身體健康和清潔能源供給的公平性，而且關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。
楊雷表示，“十四五”時(shí)期，我國(guó)應(yīng)積極總結(jié)過(guò)往散煤治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從源頭管控劣質(zhì)散煤流入市場(chǎng)，在終端大力開(kāi)展清潔能源替代，不斷提高用戶使用的經(jīng)濟(jì)性和便利性，以鞏固和不斷擴(kuò)大散煤治理成果。
北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)表示，“十四五”時(shí)期散煤治理要統(tǒng)籌好保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多維目標(biāo)，處理好長(zhǎng)期和短期的關(guān)系、整體與局部的關(guān)系，完善和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。散煤治理重點(diǎn)要以可再生能源、余熱利用和電代煤優(yōu)先，潔凈煤和節(jié)能環(huán)保適配爐具作為過(guò)渡性方案。
對(duì)此，《報(bào)告》指出，“十四五”期間散煤治理應(yīng)以民用散煤治理為主，力爭(zhēng)削減5000萬(wàn)噸，促進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原各地區(qū)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)散煤清零。
北方清潔取暖技術(shù)路線應(yīng)兼顧減污降碳，優(yōu)先發(fā)展可再生能源供暖，促進(jìn)取暖電氣化。工業(yè)散煤治理的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向非重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)淘汰落后、清潔能源替代等手段，力爭(zhēng)在“十四五”期間削減工業(yè)小鍋爐散燒煤30%，在2025年基本解決建材行業(yè)小窯爐散燒煤?jiǎn)栴}。
《報(bào)告》建議，編制《北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃（2022-2025年）》，繼續(xù)將清潔取暖率作為約束性指標(biāo)，分解落實(shí)到各地方，并建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜、因戶制宜的原則，選擇簡(jiǎn)單實(shí)用、技術(shù)成熟、成本可負(fù)擔(dān)、群眾樂(lè)于接受的清潔取暖技術(shù)模式，在經(jīng)過(guò)試點(diǎn)示范、科學(xué)論證后再全面推廣。
出臺(tái)農(nóng)房建設(shè)管理方法，加快農(nóng)村地區(qū)建筑能效提升；調(diào)整中央財(cái)政補(bǔ)貼支持政策，以改造任務(wù)量作為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并促進(jìn)中央財(cái)政更多地帶動(dòng)地方和社會(huì)資本投入。
同時(shí)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高清潔取暖效率，降低使用成本；利用智慧監(jiān)管平臺(tái)擴(kuò)大售后服務(wù)覆蓋范圍，提升服務(wù)響應(yīng)效率和故障處理能力，打通清潔取暖長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展的“最后一公里”。
據(jù)介紹，《報(bào)告》由兒童投資基金會(huì)和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)支持。《報(bào)告》的主要編寫(xiě)成員包括清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院賀克斌院士和北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目副主任李雪玉等。
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