江蘇3.8萬村級河長守護河湖“毛細血管
圖為宿遷市泗洪縣臨淮鎮(zhèn)徐圩村村支書金長征正在崗要河打撈漂浮物。 韓偉攝
◆吳瓊 韓東良
江蘇是全國唯一擁有“大江、大河、大湖、大海、大運河”的省份，水域面積占16.9%，位列各省之首。農村河道既有防洪除澇、灌溉排水、水源保障等水利功能，也是農村生態(tài)環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設的重要載體。由于農村河道面廣量大、管護力量薄弱，違章建設、傾倒垃圾、圍河養(yǎng)殖等現(xiàn)象時有發(fā)生。
村級河長，是江蘇省在中央“全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系”規(guī)定基礎上的自我加壓、自我創(chuàng)新之舉。目前全省共有村級河長3.8萬名，他們是河湖管護“最后一公里”的責任人，肩負著守護河網水系“毛細血管”的重任。
設立村級河長，“自己的河道自己管護”
夏日里，江蘇省如皋市城北街道平園池村千畝荷塘美如畫。平園池村村級河長、村黨支部副書記邵國林說：“村里河網密布，近年來，村里累計投入近800萬元，對村內河道進行整治疏浚，實現(xiàn)5200米四級河道‘河暢、水清、坡綠、岸凈。”
“最后一公里”管好不容易。高標準整治后，如何落實村級河道治理責任，推動鎮(zhèn)村長效管護？
73歲的村民孫秀穩(wěn)自發(fā)當起“巡邏員”，生怕有人污染河道，“河道整治后，氣味好了，環(huán)境美了，都可以下河游泳了，這么好的環(huán)境可不能被破壞了。”
“我們對如皋市332個行政村全面推行‘自己的河道自己管護’機制，構建政府主導、村級實施、村民參與的村級河道日常管護體系。”如皋市水務局局長朱建軍說，只有激發(fā)起村民管河護河的主人翁意識，才能匯聚民智，更好地提升村級河道管護水平，形成良性循環(huán)，讓農村的環(huán)境吸引人、農村的產業(yè)留住人、農村的發(fā)展振奮人。
在如皋，由本村黨員、企業(yè)主、網格員、志愿者、鄉(xiāng)賢等組成的“村級河長”“民間河長”共同參與村級河道管護，村民們各負其責、定期輪值、相互監(jiān)督，做到“六個不”，即不排污水、不亂倒濫拋、不搭建違章、不損壞綠化、不開挖取土、不損壞公共設施等。
“村級河長是河長制工作的‘基石’。”興化市河長辦專職副主任王敏說，興化市實施“夕陽無限好·萬名五老志愿者計劃”“萬名河湖長培訓計劃”，為村級河長更好履職提供保障。同時，設立293名村級河長制網格長，2020年累計監(jiān)管巡河63552人次，共發(fā)現(xiàn)問題1728個并全部處置，實現(xiàn)了基層河長管護常態(tài)化。
河長制的生命力在于制度創(chuàng)新、因地制宜
各地河湖狀況不一，面臨的水問題也各不相同。對村級河長來說，“上面千條線，下面一根針”，河湖管護是考驗能力的體現(xiàn)。常州市武進區(qū)湟里鎮(zhèn)葛莊村，有小微水體60多個，一度水質惡化、水體功能退化。2017年開始，葛莊村村黨總支書記、村級河長蔣紅明帶領村民有錢出錢、有力出力，共治水環(huán)境。
“我們采取網格化管護措施，村民發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，或者向鎮(zhèn)河長辦報告。村里特意投放了一些魚苗，作為水質‘監(jiān)督員’。”蔣紅明說，現(xiàn)在水好了，搬回來的村民也多了。
河長制的生命力在于制度創(chuàng)新。泰州市姜堰區(qū)顧高鎮(zhèn)張莊村黨支部書記、村級河長顧銀軍在村里創(chuàng)新建立“塘長制”，發(fā)動村里的黨員、志愿者將大大小小的河、魚塘管理起來，清除淤泥垃圾，引來活水清流，栽上香梨、石楠。每到夏天，荷花盛開，美不勝收。
常熟市河長辦副主任聞振東說，常熟結合“千村美居”常態(tài)長效管護，推行農村河道村民自治長效管護模式，望虞河沿線辛莊、尚湖鎮(zhèn)等鼓勵以成立合作社模式，負責河道保潔，大力推行“河道生態(tài)管護員”，負責包干河道的河面垃圾和水生植物打撈工作，保證河道兩側不設置障礙物。同時，承擔監(jiān)督企業(yè)和單位排污情況、勸離釣魚客等責任。建立長效管護考核獎懲制度，明確村民在河道管護方面的具體職責和獎懲措施，真正落實“讓每一條河都有人管”。
單家塘浜，一頭連著無錫市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)港南村，一頭連著常熟市尚湖鎮(zhèn)福壽村。
為解決邊界河道整治問題，兩地建立聯(lián)合河長制。“河道整治通過公開招標由一家單位承擔，這樣可保障工程質量和進度；費用由兩個村各出一半。”福壽村村級河長、村黨總支書記錢華說，雙方村級河長按聯(lián)合河長制要求，每月聯(lián)合巡河一次，并聯(lián)合監(jiān)測河道環(huán)境，聯(lián)合保潔，出現(xiàn)問題及時協(xié)商解決。一旦發(fā)現(xiàn)邊界水環(huán)境問題及事故，第一時間告知對方，并現(xiàn)場共同處置。
在興化市經濟開發(fā)區(qū)趙何村，全民治河戰(zhàn)役同樣轟轟烈烈。
“水是我們村最重要的資源，要像保護眼睛一樣保護它。”村級河長、村黨總支書記閔晶說，整治中，趙何村重點抓污染源頭，先后拆除雞舍鴨棚旱廁共計728座。同時，嚴控企業(yè)亂排濫放。
江蘇省水利廳河湖長制工作處相關負責人介紹，村級河長就生活在河邊湖畔，他們對河湖的情況最了解，對風土人情也最熟悉，由他們來負責日常管護，最切合實際。“設置村級河長，目的就是為河湖長制工作的‘最后一公里’夯實組織基礎。”
河道變美了，村莊的發(fā)展也跟著提速
一條條河湖生態(tài)線變成了“致富線”。“假期民宿爆滿，不少都是回頭客。”說起水環(huán)境改善給村莊發(fā)展帶來的變化，興化市海南鎮(zhèn)劉澤村黨總支書記、村級河長王虹喜笑顏開，“很多客人從上海、南京等地過來，就是看中我們這的水鄉(xiāng)田園風光。”
劉澤村借助河長制“東風”，依托優(yōu)美的水環(huán)境，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。“澤沐云居”“樊登讀書處”等沿河特色建筑，已成為劉澤村鄉(xiāng)村旅游“網紅打卡地”。
農村河道的“毛細血管”一旦打通，村莊的發(fā)展也就跟著提速，一個個村莊也有了更大的發(fā)展目標。
“今年起，我們準備用3年時間，集中連片開發(fā)鄉(xiāng)村旅游景觀，做大生態(tài)農業(yè)蛋糕，發(fā)展全域旅游。”邵國林說，要充分做足水文章，通過水生態(tài)發(fā)展水經濟，延長美麗鄉(xiāng)村產業(yè)鏈。
王虹表示，劉澤村將圍繞“水環(huán)境+”做好村級發(fā)展文章，制定“住水邊、玩水面、食水鮮”的發(fā)展規(guī)劃，“水美了，不僅吸引了大自然中鳥類的回歸，也招來一些‘青鳥’——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。”水環(huán)境整治的最大收益不僅僅在村容村貌的變化上，還體現(xiàn)在村民經濟收入的提高、村集體經濟的不斷壯大上。
目前，江蘇村級河長通過落實“巡”的職責，對涉河違法違規(guī)行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”；通過落實“管”的責任，實現(xiàn)從包河治水到河道綜合治理、從階段性突擊到常態(tài)化保潔、從松散型設置到網格化管護的轉變；通過落實“治”的任務，廣大村級河長戰(zhàn)斗在河長制的第一線，及時回應群眾的所盼所需，迅速發(fā)現(xiàn)和處理大量水環(huán)境問題；通過落實“宣”的功能，開展河湖保護宣傳，圍繞河湖保護組織制定村規(guī)民約、居民公約等。
下一步，江蘇省將加大財政支持力度，在河道疏浚、生態(tài)樣板河道打造等方面提供獎補資金。同時，進一步強化科技支撐，充分利用“河長制+信息化”手段，發(fā)揮村級河長靠得近、巡得勤的優(yōu)勢，由村級河長定期定點上傳河道照片至信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)河道面貌實時掌握，河湖問題及時反映。此外，通過考核激勵等手段，推動更多職能部門包括執(zhí)法部門參與到基層河道治理中，為村級河長履職提供助力。
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