非法傾倒 交份子錢兼霸王條款 誰在利用危廢處置賺黑心錢？
夜已深了，濃墨一樣的天上，沒有一絲星光。已是凌晨3點(diǎn)，一個(gè)身影左顧右盼后，迅速?zèng)]入黑暗中。他有著極強(qiáng)的反偵察能力，換掉手機(jī)卡，兩次更換車輛、更換服裝，遇到監(jiān)控探頭時(shí)果斷壓低帽檐……
這不是拍攝電影，而是發(fā)生在浙江省麗水市的一起危廢偵破案件中的真實(shí)細(xì)節(jié)。事件中的企業(yè)責(zé)任人違法傾倒危險(xiǎn)廢物，事情敗露后試圖逃逸，最終天網(wǎng)恢恢、難逃法網(wǎng)。
9月6日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào)四川省遂寧市一公司違法接收并填埋危險(xiǎn)廢物，涉嫌環(huán)境污染犯罪。這一典型案例通報(bào)，再次將公眾的目光聚焦到危險(xiǎn)廢物處置話題。
從“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋出臺(tái)，到新固廢法對(duì)危險(xiǎn)廢物的相關(guān)處理企業(yè)的主要責(zé)任人、法定代表提出更嚴(yán)要求并明確行政拘留條款，在國家對(duì)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管不斷加強(qiáng)、對(duì)違法行為打擊力度不斷加大的背景下，危險(xiǎn)廢物傾倒事件為何屢禁不止？
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)處理能力不平衡形成了處置單位為主導(dǎo)的市場，致使危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格偏高甚至出現(xiàn)“霸王條款”，個(gè)別產(chǎn)廢單位“鋌而走險(xiǎn)”違法處理。對(duì)于跨區(qū)域傾倒危險(xiǎn)廢物案件，基層執(zhí)法人員則面臨著發(fā)現(xiàn)難、溯源難和取證難等現(xiàn)實(shí)問題。
執(zhí)法人員在危廢傾倒點(diǎn)，一垃圾填埋場調(diào)查取證 特約通訊員董浩提供
為什么中央生態(tài)環(huán)保督察多次“點(diǎn)”到危廢傾倒問題？
危險(xiǎn)廢物來源廣泛、種類繁多，具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性等特性，環(huán)境影響大，污染治理難。監(jiān)管過程中存在漏報(bào)、少報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)，加之技術(shù)手段尚存不足，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
正因如此，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào)的四川典型案例中指出：抽樣檢測發(fā)現(xiàn)，新景源環(huán)保公司租用的687.9畝土地內(nèi)，受污染地塊多達(dá)19處，周邊環(huán)境也受到污染。
近年來，有關(guān)危廢污染的群眾舉報(bào)并不少見。記者梳理中央生態(tài)環(huán)保督察公布的典型案例中，不少案例均涉及危廢污染。
如2019年，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)中國化工集團(tuán)昊華鴻鶴化工有限責(zé)任公司下屬兩家化工企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場督察時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)于2014年2月全面停產(chǎn)，但生產(chǎn)設(shè)施內(nèi)遺留的危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品殘液長期未得到妥善處置。2018年8月，該公司與沒有危廢處置資質(zhì)的公司簽訂合同，違法將30余噸廢催化劑與約200噸廢堿液兩類危險(xiǎn)廢物進(jìn)行混合反應(yīng)，并分別將反應(yīng)殘?jiān)、剩余廢堿液和廢石灰混合物填埋在廠區(qū)污水處理池和一處廢棄水池內(nèi)。
再如謊報(bào)整改完成，相關(guān)部門漠視問題，導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)的。如2017年第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐期間，督察組受理并向四川省轉(zhuǎn)辦一件群眾舉報(bào)案件，反映西昌市馬道大山坡廢舊回收市場一危險(xiǎn)廢物回收點(diǎn)違規(guī)回收廢舊電池電瓶，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2017年11月，西昌市政府上報(bào)此項(xiàng)問題已完成整改。但直至2018年督察組入駐四川“回頭看”時(shí)，當(dāng)?shù)厝晕凑牡轿弧?/p>
危廢問題時(shí)有發(fā)生，已成為個(gè)別地方難根治的“頑疾”：山東東營市20萬立方危廢固廢非法填埋問題虛假整改；遼寧鞍山市監(jiān)管不力，大量油泥油渣傾倒坑塘污染嚴(yán)重；泰興市長江邊傾倒數(shù)萬噸污泥兩年未整改還變本加厲；南通如皋為應(yīng)對(duì)督察“回頭看”違法掩埋危險(xiǎn)廢物……
廢液處理現(xiàn)場。中環(huán)報(bào)記者鄧佳攝
危險(xiǎn)廢物處置鏈條存在亂象的原因是什么？
“非法傾倒、處置等環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生，暴露出部分地區(qū)危險(xiǎn)廢物管理工作薄弱，危險(xiǎn)廢物處理能力不足等問題長期存在。” 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、原中植產(chǎn)業(yè)投資有限公司總裁盧濤說。
他指出，在當(dāng)前如此高壓態(tài)勢下，仍然有人敢以身試法，原因可歸結(jié)為三個(gè)“空子可鉆”：成本空子、法律空子、技術(shù)空子。
一是危險(xiǎn)處置成本相對(duì)較高，在利益驅(qū)使之下，不法分子選擇鋌而走險(xiǎn)，這是行業(yè)最普遍的現(xiàn)象；二是對(duì)非法傾倒后果的嚴(yán)重性缺乏合理的認(rèn)識(shí)，對(duì)于涉及刑事違法案件的量刑還不夠清晰。在很多案件中，具體執(zhí)行傾倒的行為人普遍受教育程度低、法律意識(shí)淡薄。三是通過技術(shù)手段追溯非法傾倒危險(xiǎn)廢物來源還存在不確定性，這也給不法之徒以可乘之機(jī)。
今年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》。方案提出，到2022年底，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制；危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制；基本補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施方面短板，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到99%以上。到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。
事實(shí)上，隨著各地不斷加大投入和建設(shè)，我國危險(xiǎn)廢物利用處置能力在逐年提高。
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位數(shù)量、核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模及實(shí)際經(jīng)營規(guī)模分別較2006年提高251%、1332.3%和808.1%。
截至2019年底，全國危險(xiǎn)廢物集中處置能力超過1.1億噸/年；其中利用能力和處置能力比“十二五”末分別增長了1倍和1.6倍。
能力雖然有很大提升，但記者在與各地基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員交流中了解到，區(qū)域供需不平衡、地方保護(hù)等也是造成危險(xiǎn)廢物違法案件屢禁不絕的原因之一。
其根本原因，是區(qū)域內(nèi)處置能力與產(chǎn)廢量不匹配。
一位長三角發(fā)達(dá)地區(qū)的基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員告訴記者，雖然近年來他所負(fù)責(zé)的地區(qū)傾倒案例已顯著減少，但局域處置能力不足長期存在。
他提到一個(gè)“怪”現(xiàn)象，每年伊始，產(chǎn)廢方都搶著和處置單位簽訂合同先付錢購買處置指標(biāo)，以防止處置單位因指標(biāo)滿額而拒收。
“完全是處置單位主導(dǎo)的市場，定價(jià)虛高兼霸王條款。處置單位往往在年初頭一個(gè)月就完成全年簽單的90%。”這位執(zhí)法人員表示，其實(shí)就全市乃至全省而言，處置能力是足夠的，但處置單位往往集中在一個(gè)區(qū)域或幾家大企業(yè)，導(dǎo)致處置單位在接收危險(xiǎn)廢物時(shí)挑三揀四，一些產(chǎn)生量小的企業(yè)就被各種理由拒收。
此外，危險(xiǎn)廢物跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移處理的阻力是非常大的，因?yàn)猷彵苄?yīng)，地方監(jiān)管部門往往對(duì)異地轉(zhuǎn)入的危險(xiǎn)廢物推三阻四，造成閑余處置能力無法解決產(chǎn)廢單位的燃眉之急。
河北某地環(huán)境執(zhí)法人員亦表示，他所在的地區(qū)一些產(chǎn)廢單位在與處置單位簽訂合同時(shí)，不得不交所謂“份子錢”。處置費(fèi)用高導(dǎo)致一些低端產(chǎn)業(yè)環(huán)境違法行為比較集中，如鍍鋅、鋼筋除銹等行業(yè)傾倒廢酸，打游擊式逃避監(jiān)管，給環(huán)境執(zhí)法造成很大難度。
基層執(zhí)法持續(xù)打擊危廢傾倒案件。中環(huán)報(bào)特約通訊員董浩攝
基層執(zhí)法有哪些難題？
近年來，我國打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為力度不斷加碼。
2020年7月-11月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高檢和公安部開展了為期5個(gè)月的“嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)”。為鞏固工作成效，今年4月-9月，三部門又在全國集中開展了“嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”。
“盡管監(jiān)管部門持續(xù)對(duì)打擊危廢傾倒案件保持高壓，但從許多危險(xiǎn)廢物傾倒案件可以看出，不法分子往往經(jīng)過十分縝密的籌劃實(shí)施犯罪，無疑給監(jiān)管部門和執(zhí)法人員查處案件帶來了很大的難度。”盧濤說。
對(duì)于盧濤的話，基層執(zhí)法人員感受頗深。以今年7月麗水判處的一起跨區(qū)域傾倒危險(xiǎn)廢物案為例，辦案人員向記者講述了其中波折。
這起傾倒案件發(fā)生于2020年3月，麗水市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員組成專案組，歷時(shí)3個(gè)多月、4次赴嫌疑企業(yè)所在的臺(tái)州市調(diào)查取證，最終確定涉事企業(yè)3家，傾倒點(diǎn)位2個(gè)，涉及危險(xiǎn)廢物總量300余噸。
“對(duì)于執(zhí)法人員，難以發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域的非法傾倒和處置等行為，是第一大難題。”案件經(jīng)辦人周丹丹告訴記者。
麗水一案即是產(chǎn)廢單位為節(jié)省處置成本，由中間人安排“一條龍”服務(wù)，先偽造轉(zhuǎn)運(yùn)清單，將危廢運(yùn)往外地，傾倒在事先踩點(diǎn)過的青田縣中東部垃圾填埋場。
青田分局執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人楊軍浪介紹，不法分子利用填埋場無人值守的漏洞，由當(dāng)?shù)厝藥罚笓]外地車輛半夜?jié)撊胩盥駡，將污泥噸袋傾倒在場內(nèi)。為掩人耳目，不法分子利用場內(nèi)的叉車扎破噸袋，駕駛推車將污泥推進(jìn)垃圾堆，并用挖掘機(jī)將污泥與原有生活垃圾相混合，企圖長期掩蓋。
“要不是廠內(nèi)司機(jī)發(fā)現(xiàn)場內(nèi)各類車子被搭線后移位，路面上又出現(xiàn)這么多散落帶色‘土塊’，否則還真不會(huì)去細(xì)究。”楊軍浪感嘆道。
執(zhí)法人員面臨的第二個(gè)難點(diǎn)，是溯源。
當(dāng)時(shí)，經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員結(jié)合傾倒的污泥顏色及監(jiān)測數(shù)據(jù)，判斷危廢是由工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施產(chǎn)生。“青田轄區(qū)內(nèi)危廢存量正常，那就說明是外面運(yùn)進(jìn)來的。”楊軍浪介紹，“我們立即啟動(dòng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，迅速開展環(huán)境污染案件線索核查，發(fā)現(xiàn)案件撲朔迷離。”
由于當(dāng)?shù)?ldquo;帶路人”拒不承認(rèn)與污泥傾倒有關(guān)的行為，專案組調(diào)整攻堅(jiān)方向，將突破口放在偷倒污泥車輛始發(fā)地臺(tái)州市，以及車輛駕駛員身上。
兩天內(nèi)兩次往返300多公里，專案組赴臺(tái)州溯源也很波折，第一次撲空。第二天得知駕駛員返回臺(tái)州后，專案組再次動(dòng)身出發(fā)。最終，駕駛員李某某交代，受中間人委托，他從臺(tái)州某電鍍園區(qū)多次運(yùn)輸污泥到青田，大部分傾倒在青田某工業(yè)園區(qū)南側(cè)水塘邊，其他傾倒在垃圾填埋場內(nèi)。
取證難是執(zhí)法人員面臨的第三個(gè)難題。
“按照‘誰主張誰舉證’的原則，要證明企業(yè)產(chǎn)生的污泥是危廢，且與青田傾倒點(diǎn)的危廢相關(guān)聯(lián)。”周丹丹回憶說。
對(duì)此，盧濤也表示，在許多案件中，嫌疑人往往選擇河溝、山澗、農(nóng)田等地傾倒，難追蹤、隱秘性強(qiáng)，同時(shí)環(huán)境受體容量大、遷移性強(qiáng)，污染物隨著時(shí)間推移逐步降解稀釋，這給最終追溯到具體時(shí)間和犯案人存在較大難度。
“由于歷史原因，臺(tái)州電鍍園區(qū)有些企業(yè)并沒有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)等材料，調(diào)查組還需先確定該園區(qū)的嫌疑企業(yè)產(chǎn)生的電鍍污泥為危險(xiǎn)廢物。”周丹丹介紹，公安機(jī)關(guān)最終通過技術(shù)手段，掌握了企業(yè)污泥管理臺(tái)帳數(shù)據(jù)造假的證據(jù)鏈。
“危險(xiǎn)廢物從哪里來？中間聯(lián)系人是誰？產(chǎn)廢單位有哪些？幕后的操控者又是誰？這么多危廢有沒有其他傾倒點(diǎn)？哪些證據(jù)需要固定？這些都需要去查。”正如辦案人員所說，在危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)運(yùn)傾倒案件查處的過程中，缺少其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，案件都很難偵破。
危廢處置現(xiàn)場。中環(huán)報(bào)記者鄧佳攝
除了普法教育，還有哪些工作要做？
3噸以上，對(duì)于非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的行為來說，即為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。這是“兩高”司法解釋中的明確規(guī)定。但如盧濤上文所言，過往的案例中有很多人對(duì)此并不清楚。
基于此，盧濤表示為有效杜絕當(dāng)前危險(xiǎn)廢物非法傾倒、處置行為的發(fā)生，應(yīng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行必要的普法教育，無論是產(chǎn)廢單位、危廢治理單位、運(yùn)輸單位、監(jiān)管部門，從總經(jīng)理到一線操作人員、從安環(huán)負(fù)責(zé)人到運(yùn)輸公司司機(jī)，都要進(jìn)行定期的培訓(xùn)教育，用案例和事實(shí)警示紅線不能觸碰的原則。
從監(jiān)管流程上來看，盧濤建議要加強(qiáng)產(chǎn)廢企業(yè)內(nèi)部管控，通過信息化技術(shù)手段對(duì)危廢的出庫入庫、出廠運(yùn)輸?shù)攘鞒踢M(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)控，對(duì)生產(chǎn)過程中危險(xiǎn)廢物的物料軌跡采取實(shí)時(shí)追蹤，必須與有資質(zhì)的正規(guī)危廢處置企業(yè)合作。
對(duì)于區(qū)域內(nèi)處置能力與產(chǎn)廢量不匹配導(dǎo)致的價(jià)格高、霸王條款等問題。盧濤表示要盡量做到一定區(qū)域內(nèi)的危廢區(qū)域內(nèi)消化，控制危廢流通環(huán)節(jié)，減少危險(xiǎn)廢物的流動(dòng)與運(yùn)輸，嚴(yán)格管控危廢運(yùn)輸公司車輛，通過物聯(lián)網(wǎng)手段定位監(jiān)控；完善危廢治理企業(yè)的建設(shè)，確保產(chǎn)廢區(qū)域內(nèi)供求關(guān)系達(dá)到基本平衡的狀態(tài)，進(jìn)一步降低企業(yè)危廢處置成本，讓企業(yè)愿意履行其生產(chǎn)者義務(wù)，把危廢處置作為生產(chǎn)的一個(gè)環(huán)節(jié)來看待。
而針對(duì)處置單位因產(chǎn)廢企業(yè)量小面廣不愿接受的問題，各地也已經(jīng)有了實(shí)踐。
比如江西、浙江、安徽等地，建立小微產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)的暫存庫，就解決了企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量少、種類多，處置單位處置成本高和不愿上門接收等問題，消除了危險(xiǎn)廢物長期存放的風(fēng)險(xiǎn)。
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