碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線 助推實(shí)現(xiàn)我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)
我國(guó)高度重視利用市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)溫室氣體減排和綠色低碳發(fā)展的制度創(chuàng)新，并將碳排放權(quán)交易作為落實(shí)中國(guó)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要抓手之—。2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，是全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。
一、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，以市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)對(duì)氣候變化
碳排放權(quán)交易市場(chǎng)可以有效推動(dòng)碳資源配置優(yōu)化，以成本效益最優(yōu)的方式實(shí)現(xiàn)碳減排
碳排放權(quán)交易是基于市場(chǎng)化機(jī)制控制溫室氣體排放的政策工具。政府為落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化政策和溫室氣體排放控制目標(biāo)，設(shè)定一定時(shí)限內(nèi)（履約期）碳排放總量控制目標(biāo)，并以配額的形式分配給重點(diǎn)排放單位，獲得配額的企業(yè)可以在二級(jí)市場(chǎng)上開展交易。以“總量控制－配額交易”方式構(gòu)建的碳排放權(quán)定價(jià)機(jī)制，形成了市場(chǎng)價(jià)格。
來源：EDF，2021年國(guó)內(nèi)碳價(jià)格形成機(jī)制研究報(bào)告
通過這一套設(shè)計(jì)，碳交易市場(chǎng)將碳排放內(nèi)化為企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的一部分，而交易形成的碳排放價(jià)格則引導(dǎo)企業(yè)選擇成本最優(yōu)的減碳手段，包括節(jié)能減排改造、碳配額購(gòu)買、或碳抵消等，市場(chǎng)化的方式使得在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從高耗能向低耗能轉(zhuǎn)型的同時(shí)，全社會(huì)減排成本保持最優(yōu)化。
碳排放權(quán)交易市場(chǎng)“獎(jiǎng)優(yōu)淘劣”，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展
碳市場(chǎng)作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具，其最大的創(chuàng)新之處在于通過“市場(chǎng)化”的方式解決環(huán)境問題，通過發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在交易過程形成合理碳價(jià)并向企業(yè)傳導(dǎo)，促使其淘汰落后產(chǎn)能或加大研發(fā)投資。碳市場(chǎng)機(jī)制特別是碳金融的發(fā)展有助于推動(dòng)社會(huì)資本向低碳領(lǐng)域流動(dòng)，有利于激發(fā)企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和應(yīng)用低碳產(chǎn)品，帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)模式和商業(yè)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為培育和創(chuàng)新發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力。
碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和意義重大
據(jù)生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民表示，建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制，控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要政策工具。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和意義重大，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
推動(dòng)碳市場(chǎng)管控的高排放行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)的綠色低碳化，促進(jìn)高排放行業(yè)率先達(dá)峰。
為碳減排釋放價(jià)格信號(hào)，并提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，將資金引導(dǎo)至減排潛力大的行業(yè)企業(yè)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)前沿技術(shù)創(chuàng)新突破和高排放行業(yè)的綠色低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型。
通過構(gòu)建全國(guó)碳市場(chǎng)抵消機(jī)制，促進(jìn)增加林業(yè)碳匯，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。
依托全國(guó)碳市場(chǎng)，為行業(yè)、區(qū)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供融資渠道。
來源：中國(guó)政府網(wǎng)，普華永道分析
二、全球碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)不斷加快
在世界各地，越來越多的國(guó)家和地區(qū)加入碳中和大潮，宣布到本世紀(jì)中葉完成凈零排放目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定1.5攝氏度的溫控目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的政策組合中，碳排放權(quán)交易作為重要組成部分被各國(guó)陸續(xù)推出。
碳排放權(quán)交易機(jī)制的雛形源于美國(guó)為控制二氧化硫（SO2）排放而采用的排放配額交易項(xiàng)目，后來被歐盟首先用于控制溫室氣體排放。目前，碳市場(chǎng)在1個(gè)超國(guó)家組織、8個(gè)國(guó)家、18個(gè)省和州以及6個(gè)城市不同的政府層級(jí)運(yùn)營(yíng)，覆蓋全球16%的溫室氣體排放，這些碳市場(chǎng)的司法管轄地區(qū)占全球GDP的54%，全球近三分之一的人口生活在有碳市場(chǎng)的地區(qū)，隨著中國(guó)全國(guó)性碳交易市場(chǎng)建立，全球碳市場(chǎng)配額總量預(yù)計(jì)將超過75億噸。
三、我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)持續(xù)深耕厚植、穩(wěn)中深化
我國(guó)不斷深化碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，從地方試點(diǎn)到全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)
從我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展歷程來看，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)起步于地方試點(diǎn)。2011年10月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布的《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》是國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展起點(diǎn)，文件提出將在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳七省市啟動(dòng)碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)。2013年起，我國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作正式展開，先后在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳、福建八省市建立了地方碳市場(chǎng)。
隨后幾年，我國(guó)在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)中不斷出臺(tái)建設(shè)方案和管理辦法，培育和建設(shè)交易平臺(tái)，以求做好碳排放權(quán)交易試點(diǎn)支撐體系建設(shè)。今年，經(jīng)過七年的碳市場(chǎng)試點(diǎn)之后，全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線，發(fā)電行業(yè)成為首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)。
《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》作為碳交易指導(dǎo)性法規(guī)，奠定了全國(guó)碳交易市場(chǎng)建立的法律基礎(chǔ)
《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》明確了有關(guān)全國(guó)碳市場(chǎng)的各項(xiàng)定義，對(duì)重點(diǎn)排放單位納入標(biāo)準(zhǔn)、配額總量設(shè)定與分配、交易主體、核查方式、報(bào)告與信息披露、監(jiān)管和違約懲罰等方面進(jìn)行了全面規(guī)定。
參與主體
屬于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)
分配與登記
碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求適時(shí)引入有償分配。
排放核查與配額清繳
重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)編制該單位上一年度的排放報(bào)告，載明排放量，并于每年3 月31日前報(bào)所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。排放報(bào)告應(yīng)當(dāng)至少保存五年。
重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵消碳排放配額的清繳，抵消比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。
國(guó)家核證自愿減排量（CCER）：是指對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并經(jīng)國(guó)家主管部門登記的溫室氣體減排量。
罰則
重點(diǎn)排放單位虛報(bào)、瞞報(bào)溫室氣體排放報(bào)告，或者拒絕履行溫室氣體排放報(bào)告義務(wù)的，責(zé)令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。逾期未改正的，則將核定的排放量作為其碳排放配額清繳的依據(jù)，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)部分，等量核減其下一年度碳排放配額。
重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額的，責(zé)令限期改正，處2萬元以上3萬元以下的罰款；逾期未改正的，對(duì)欠繳部分，等量核減其下一年度碳排放配額。
違反本辦法規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。
首批行業(yè)
發(fā)電行業(yè)成為首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，約45億噸二氧化碳排放量，是全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。
為降低配額缺口較大的重點(diǎn)排放單位所面臨的履約負(fù)擔(dān)，在配額清繳相關(guān)工作中設(shè)定配額履約缺口上限，其值為重點(diǎn)排放單位經(jīng)核查排放量的20%。
未來
隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的不斷完善和發(fā)展，未來將陸續(xù)覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙和航空等七大行業(yè)，屆時(shí)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的排放總量將超過50億噸。
來源：生態(tài)環(huán)境部，普華永道分析
碳市場(chǎng)配套制度體系未來仍將持續(xù)完善
下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步扎實(shí)做好全國(guó)碳市場(chǎng)各項(xiàng)工作，持續(xù)完善配套制度體系，推動(dòng)出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，進(jìn)一步完善相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系。在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)，根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展，并有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放，以助力實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
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