省內(nèi)轉(zhuǎn)移危險廢物需要報批危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單嗎？
問題：你好，法岸環(huán)境律師。請問，省內(nèi)轉(zhuǎn)移危險廢物需要運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單嗎？聯(lián)單需要生態(tài)環(huán)境部門審批嗎？
某市生態(tài)環(huán)境局2021年7月15日
解答
危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的發(fā)展呈現(xiàn)出全程監(jiān)管、趨向電子形式、減少審批環(huán)節(jié)的發(fā)展態(tài)勢。所以，要想解決此問題，應(yīng)當梳理危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的發(fā)展脈絡(luò)。
關(guān)于第一個問題，省內(nèi)轉(zhuǎn)移危險廢物需要運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單嗎？2020年9月1日起施行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十二條第一款規(guī)定：“轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運行危險廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。”可見，只要是轉(zhuǎn)移危險廢物，就應(yīng)當運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
關(guān)于第二個問題，危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單是否需要生態(tài)環(huán)境部門審批？按照1999年10月1日施行、現(xiàn)在仍有效的《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》第四條規(guī)定：“危險廢物產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移危險廢物前，須按照國家有關(guān)規(guī)定報批危險廢物轉(zhuǎn)移計劃；經(jīng)批準后，產(chǎn)生單位應(yīng)當向移出地環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取聯(lián)單。”該辦法第十四條規(guī)定，聯(lián)單分為五聯(lián)，白黃紅藍綠五種顏色。此兩個法條反映出，與經(jīng)濟社會發(fā)展條件相適應(yīng)，危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單為紙質(zhì)，并需要申領(lǐng)，在申領(lǐng)之前需要報批危險廢物轉(zhuǎn)移計劃。僅對聯(lián)單而言，“申領(lǐng)”并不完全等同于“審批”，這樣的規(guī)定給日常的實際操作，留下了許多自由裁量的空間，體現(xiàn)出了立法的科學性。
再來看《固體廢物污染環(huán)境防治法》中關(guān)于危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的發(fā)展歷程。該法自1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，直至2016年11月7日主席令第57號《全國人大常委會關(guān)于修改<中華人民共和國對外貿(mào)易法>等十二部法律的決定》第三次修正，呈現(xiàn)出對于危險廢物具體操作環(huán)節(jié)的嚴謹，但并未體現(xiàn)出對危險廢物的全程管控。“轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險廢物移出地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出申請。”從中可推理出，在設(shè)區(qū)的市域范圍內(nèi)，并不需要轉(zhuǎn)移危險廢物聯(lián)單。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》經(jīng)過2020年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議第二次修訂，立法技術(shù)趨向成熟，第八十二條第二款規(guī)定，“跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當向危險廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申請”，“未經(jīng)批準的，不得轉(zhuǎn)移”。顯示出跨省、自治區(qū)、直轄市的危險廢物轉(zhuǎn)移才需要申請和審批，而在一個省級區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移，并不需要審批，只需要運行聯(lián)單即可。從即將代替《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》的《危險廢物轉(zhuǎn)移環(huán)境管理辦法（修訂草案）》當中，能夠體會出聯(lián)單的發(fā)展趨勢。生態(tài)環(huán)境部在2020年10月公布的關(guān)于此修訂草案的征求意見稿第四條、第十三條規(guī)定，“轉(zhuǎn)移危險廢物必須嚴格執(zhí)行國家危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)運行危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單”，“因特殊原因無法運行危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單時，可先使用紙質(zhì)聯(lián)單，并于紙質(zhì)聯(lián)單辦結(jié) 5 個工作日內(nèi)在信息系統(tǒng)中補錄電子聯(lián)單。”應(yīng)當能夠判斷出，聯(lián)單發(fā)展趨勢是必須具備電子形式，紙質(zhì)聯(lián)單降格為補充和次要。綜上所述，我的結(jié)論是：只要是轉(zhuǎn)移危險廢物，就應(yīng)當運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單；在一個省級區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移危險廢物，并不需要行政機關(guān)審批，跨省級區(qū)域轉(zhuǎn)移才需要審批聯(lián)單。
河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所
2021年7月15日
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