在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下化工園區(qū)和化工企業(yè)要如何響應(yīng)？
“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)峰，努力爭取于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”,是習(xí)近平總書記對國際社會的莊嚴(yán)承諾，是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局作出的重大戰(zhàn)略部署，彰顯了中國積極應(yīng)對氣候變化、努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、走綠色低碳發(fā)展道路的堅(jiān)定決心。2021年中央財經(jīng)委員會第九次會議再次強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，要堅(jiān)持政府和市場兩手發(fā)力。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，多數(shù)國家在制定減排政策時將“命令-控制式”政策工具與“市場化”手段相結(jié)合，整體呈“混合式”特征。
碳達(dá)峰碳中和在中國的實(shí)施過程中，政府和市場兩個層面都在進(jìn)行著力，針對化工行業(yè)而言，下面對應(yīng)從園區(qū)與企業(yè)應(yīng)如何開展工作進(jìn)行探討。
一、為什么要進(jìn)行碳達(dá)峰與碳中和
1.應(yīng)對全球氣候變化
全球變暖趨勢在持續(xù)。20世紀(jì)以來，地球氣候變化主要由人類活動推動，特別是化石燃料燃燒增加了氣球大氣中溫室氣體含量，提高了地球平均地表溫度。2019年，全球平均溫度較工業(yè)化前水平高出約1.1℃，是有完整氣象觀測記錄以來第二暖年份，2015~2019年是有完整氣象觀測記錄以來最暖的五個年份;20世紀(jì)80年代以來，每個連續(xù)十年都比前一個十年更暖。2019年，亞洲陸地表面平均氣溫比常年值偏高0.87℃，是20世紀(jì)初以來的第二高值。
近年來，全球極端氣候事件頻發(fā)，根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）公布的評估報告，過去50年中極端天氣事件，特別是強(qiáng)降雨、高溫?zé)崂说瘸尸F(xiàn)出增多增強(qiáng)趨勢，并且預(yù)計(jì)今后這種極端事件的出現(xiàn)將更加頻繁。
當(dāng)前，人們逐漸意識到氣候變化是全球共同面臨的重大挑戰(zhàn)，需要依靠世界各國的力量共同解決。早在1992年發(fā)布的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中，提出氣候變化是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，明確發(fā)達(dá)國家應(yīng)率先減排，并有向發(fā)展中國家提供資金技術(shù)支持的義務(wù)。2015年12月，各國在《巴黎協(xié)定》中承諾，2050～2100年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放與吸收之間的平衡，即實(shí)現(xiàn)全球“碳中和”目標(biāo)，明確了21世紀(jì)末將全球溫度升高控制在不超過工業(yè)化前2℃的目標(biāo)，并將1.5℃溫控目標(biāo)確立為應(yīng)對氣候變化的長期努力方向。
中國開展二氧化碳減排將深刻帶動產(chǎn)業(yè)變革，同時在建設(shè)美麗中國，協(xié)調(diào)國際合作，保障能源安全方面也都具有重要意義。
2．化工園區(qū)和化工企業(yè)應(yīng)對氣候變化的重要意義
據(jù)研究，2019年全球化石燃料燃燒產(chǎn)生CO2排放量368億噸，其中中國排放將近98億噸，占全球27%。我國化工部門（包括石油加工煉焦、化學(xué)原料和化學(xué)制品）產(chǎn)生的碳排放量約5.88億噸，占工業(yè)領(lǐng)域總排放的16.7%，占全國能源碳排放比例6%（注根據(jù)溫室氣體排放核算體系，此處化工部門排放主要是指在生產(chǎn)化工產(chǎn)品過程的排放，不包括諸如汽油在車輛使用時的燃燒排放，這部分排放計(jì)入交通部門排放），。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到目前，全國重點(diǎn)化工園區(qū)或以石化為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有616家，其中國家級化工園區(qū)48家，全國已經(jīng)形成石化產(chǎn)值超千億的大型園區(qū)17家，產(chǎn)值500-1000億的大型園區(qū)35家，產(chǎn)值100-500億中型園區(qū)219家，產(chǎn)值小于100億的小型園區(qū)345家。
為實(shí)現(xiàn)對化工企業(yè)安全環(huán)保集中管理和提升化工企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢集中布局產(chǎn)業(yè)鏈，多地均要求危化品生產(chǎn)企業(yè)入園率50%以上，有些省份要求入園率達(dá)80%，大量規(guī)模以上化工企業(yè)都在化工園區(qū)進(jìn)行布局和生產(chǎn)，化工園區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為化工行業(yè)發(fā)展的重要載體，在支撐化工行業(yè)應(yīng)對氣候變化上也將發(fā)揮重要作用。
二、化工園區(qū)如何響應(yīng)碳達(dá)峰碳中和
按區(qū)域進(jìn)行考評是我國管理體制優(yōu)勢，通過“大氣十條”的實(shí)施，京津冀、長三角、珠三角大氣環(huán)境質(zhì)量改善上已經(jīng)取得了成功經(jīng)驗(yàn)。針對碳排放，各省市都將陸續(xù)面臨碳減排指標(biāo)和任務(wù)。目前，重點(diǎn)化工園區(qū)可以開展的主要工作包括但不限于編制并執(zhí)行碳達(dá)峰與碳中和工作方案，踐行能耗雙控考核要求，將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系并作為項(xiàng)目入園評審要求等。
1、編制碳達(dá)峰碳中和工作方案
根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，“落實(shí)2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。”目前，全國各地已經(jīng)陸續(xù)啟動區(qū)域碳達(dá)峰行動方案的制定和編制，部分化工園區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也根據(jù)需要啟動了自身碳達(dá)峰與碳中和工作方案編制。
碳達(dá)峰與碳中和工作方案編制前要邀請第三方核查機(jī)構(gòu)摸清區(qū)域排放量，找出減排空間和方向，同時要重點(diǎn)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提前布局好重點(diǎn)吸納和退出項(xiàng)目領(lǐng)域。
2.落實(shí)能耗雙控制度
黨的十八屆五中全會提出實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動。實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重的一項(xiàng)重要措施，既能節(jié)約能源資源，從源頭上減少污染物和溫室氣體排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平。實(shí)踐結(jié)果表明，降低能耗強(qiáng)度，控制能耗總量，有利于扭轉(zhuǎn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段對能源消耗大幅度增加的勢頭，緩解我國經(jīng)濟(jì)增長對能源消耗增長的依賴程度，對減輕我國資源環(huán)境瓶頸約束，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
國家發(fā)改委在2021年6月16日碳達(dá)峰碳中和工作座談會指出，當(dāng)前各地區(qū)要把堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展作為抓好碳達(dá)峰、碳中和工作的重中之重。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署，全面排查本地區(qū)在建“兩高”項(xiàng)目，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)擬建“兩高”項(xiàng)目，深入推進(jìn)存量“兩高”項(xiàng)目節(jié)能改造。各地區(qū)要強(qiáng)力推進(jìn)能耗雙控，確保完成今年全國能耗強(qiáng)度降低3%左右目標(biāo)。
內(nèi)蒙古碳排放總量和強(qiáng)度均偏高，3月成為全國首個發(fā)布“雙控”（能源消耗總量和強(qiáng)度）政策地區(qū)，而4月寧夏也開始實(shí)施雙控政策；@區(qū)要嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查，對于不符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、產(chǎn)能置換、能效標(biāo)準(zhǔn)、煤炭消費(fèi)減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求的“兩高”項(xiàng)目，要嚴(yán)格把關(guān)。
3.考慮將碳排放納入項(xiàng)目審批
2021年2月6日，“重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《重慶市規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)指南——碳排放評價（試行）》《重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價技術(shù)指南——碳排放評價（試行）》的通知”公布，開啟了將碳排放評價納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的先河。
2021年5月31日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》指出，“將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)積極推進(jìn)‘兩高’項(xiàng)目環(huán)評開展試點(diǎn)工作，銜接落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求。在環(huán)評工作中，統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項(xiàng)識別、源強(qiáng)核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)探索實(shí)施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點(diǎn)、示范”？梢姡@區(qū)有必要根據(jù)自身碳排放計(jì)劃和規(guī)模，在項(xiàng)目審批時開始考量和納入碳排放，為支持所在整個區(qū)域碳達(dá)峰和碳中和做好準(zhǔn)備。
三、化工企業(yè)如何響應(yīng)碳達(dá)峰碳中和
2021年3月10日，歐洲議會通過了一項(xiàng)關(guān)于與世貿(mào)組織兼容的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）決議，歐盟委員會希望歐洲議會在2021年采納其CBAM具體建議，并在2023年1月之前生效實(shí)施。CBAM決議最核心內(nèi)容是針對歐盟市場覆蓋進(jìn)口商品實(shí)施碳定價，對不符合碳排放相關(guān)規(guī)定與歐盟有貿(mào)易往來的國家，歐盟將對其進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅？梢姡歼_(dá)峰碳中和不僅是政策要求，也有可能成為限制企業(yè)發(fā)展的貿(mào)易措施，即使化工企業(yè)在今年尚未被列入全國碳交易系統(tǒng)，但仍有必要提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。
1.碳交易機(jī)制
通過國際間協(xié)定和國家自主減排方案，確定全國總體排放額度，中國政府會將允許排放的碳配額分發(fā)控排企業(yè)（2019-2020年全國碳市場納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位共計(jì)2225家，重點(diǎn)化工企業(yè)將在十四五期間納入），第三方機(jī)構(gòu)每年對控排企業(yè)進(jìn)行溫室氣體排放核查，控排企業(yè)碳配額充足時可以在交易中心銷售配額，控排企業(yè)碳配額不足可以去交易中心購買其他企業(yè)的額度。同時，控排企業(yè)還可以去購買經(jīng)過審定和簽發(fā)的其他林業(yè)項(xiàng)目、新能源等項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，目前規(guī)定這部分抵消量不能超過5%。另外，交易中心還可以將碳配額進(jìn)行抵押、托管、債券等形式進(jìn)行再次開發(fā)。
全國碳交易系統(tǒng)于今年7月啟動電力行業(yè)線上交易，預(yù)計(jì)其對應(yīng)的碳排放配額可達(dá)40億噸，在未來將造紙、化工等八大重點(diǎn)能耗行業(yè)均被納入全國碳排放交易后，碳排放配額有望翻番，屆時有望成為全球最大的碳排放權(quán)交易市場。
作為化工企業(yè)，應(yīng)主動進(jìn)行企業(yè)碳排放核查，為加入全國碳市場做好準(zhǔn)備，同時清晰的碳排放數(shù)據(jù)，可以開展全產(chǎn)業(yè)鏈碳中和下游企業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐，幫助企業(yè)建立產(chǎn)品碳足跡，應(yīng)對可能的碳關(guān)稅。
2.研發(fā)和應(yīng)用碳減排技術(shù)
化工行業(yè)碳排放強(qiáng)度依然很高，節(jié)能潛力巨大，化工企業(yè)有必要開展節(jié)能診斷分析，開展節(jié)能減耗工作。利用信息化技術(shù)和算法進(jìn)行能源利用高效匹配也逐漸成為一種重要的節(jié)能技術(shù)。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的過程中，碳減排是主要的一種方式，幫助我們從根源上減少二氧化碳，而二氧化碳回收存儲利用也是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的另一種形式。CCUS即碳捕集、利用與封存，是應(yīng)對全球氣候變化關(guān)鍵技術(shù)之一，受多國所重視。
碳捕集：將化工行業(yè)利用化石能源過程中產(chǎn)生的二氧化碳進(jìn)行分離和富集的過程，可分為燃燒前捕集、燃燒后捕集和富氧燃燒捕集。
碳封存：通過工程技術(shù)手段將捕集的二氧化碳儲存于地質(zhì)構(gòu)造中，實(shí)現(xiàn)與大氣長期隔絕的過程，主要劃分為海上咸水層封存、海底咸水層封存、枯竭油氣田封存等。
碳轉(zhuǎn)化：即通過地質(zhì)、化學(xué)、生物等各種反應(yīng)，將二氧化碳轉(zhuǎn)化成對我們有價值的目標(biāo)產(chǎn)物，如二氧化碳制化學(xué)品、二氧化碳制燃料等。
3.確定自身發(fā)展方向
化工企業(yè)可以不斷向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，降低單位產(chǎn)值的能耗成本，要充分考慮風(fēng)險，謹(jǐn)慎進(jìn)入電石、燒堿、黃磷等高能耗化工行業(yè)。另外，碳達(dá)峰碳中和過程中，建筑部門對于節(jié)能保溫材料諸如聚氨酯的需求將提高，交通部門對氫燃料電池、動力電池隔膜材料的需求將上升，化工新材料領(lǐng)域?qū)⒚媾R新的增長點(diǎn)；て髽I(yè)應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，充分研究碳達(dá)峰碳中和下的市場需求，抓住市場機(jī)遇，確定發(fā)展方向。
四、有關(guān)建議
1.化工園區(qū)碳中和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)建立，針對化工行業(yè)碳達(dá)峰碳中和工作，化工園區(qū)是堅(jiān)持政府和市場兩手發(fā)力的著力點(diǎn)，同時也是“命令-控制式”政策工具與“市場化”手段相結(jié)合的樞紐，通過化工園區(qū)能提成碳達(dá)峰碳中和工作方案的效率，但踐行化工園區(qū)碳中和管理依然缺乏標(biāo)準(zhǔn)支撐，建議各方積極參與和進(jìn)行化工園區(qū)碳中和標(biāo)準(zhǔn)的制定。
2.各地在碳排放權(quán)分配時應(yīng)考慮提高化工園區(qū)內(nèi)先進(jìn)裝置排放額度，有助于降低化工園區(qū)與企業(yè)碳排放強(qiáng)度，同時將排放企業(yè)進(jìn)一步在化工園區(qū)集中，在CCUS技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性逐漸提高的未來，可以使得碳排放集中吸收和消納，集中排放可為集中治理做好準(zhǔn)備。
3.化工企業(yè)適時開展碳盤查，摸清自身碳排放底子，做好碳管理、碳交易人才培養(yǎng)的隊(duì)伍建設(shè)，為爭取配額和實(shí)現(xiàn)履約做好準(zhǔn)備。
4.提升碳排放管理的信息化水平，為了確保碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，有必要進(jìn)行企業(yè)能耗監(jiān)控，過程排放監(jiān)控，建立碳排放登記和管理的信息化系統(tǒng)，并將其作為建設(shè)智慧化工園區(qū)和綠色化工園區(qū)的重要組成部分。
習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議也提出，我國碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中，要“處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系”。政策推進(jìn)是堅(jiān)定但具備彈性的，絕不是一刀切，而且即使碳排放配額供給走向壓縮，做好準(zhǔn)備的化工園區(qū)和化工企業(yè)在這一過程中將具備一定優(yōu)勢并占據(jù)先機(jī)。
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