對違規(guī)項目實施及時熔斷機制是個好辦法
近日，云南省委副書記、省長王予波率隊調(diào)研撫仙湖、星云湖、杞麓湖保護治理工作時，強調(diào)針對中央生態(tài)環(huán)保督察指出的問題，汲取滇池長腰山過度開發(fā)問題教訓(xùn)，立即啟動撫仙湖開發(fā)項目長久熔斷機制。
熔斷機制源自金融市場，也叫自動停盤機制，是股票交易所為控制風(fēng)險采取的暫停交易措施，如同保險絲在電流過大時自動熔斷而得名。之所以推出熔斷機制，得益于其獨有的自動叫停功能，即能夠有效避免風(fēng)險的大范圍蔓延。
生態(tài)環(huán)境問題，多具有累積性，如果在初期沒有能夠采取有力有效的措施加以制止，環(huán)境破壞影響的范圍和深度，就會像滾雪球一樣越積越多、越滾越大。因而在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域就有必要實施熔斷機制，該熔斷的要堅決熔斷，該叫停的也應(yīng)及時叫停。
在云南撫仙湖開發(fā)項目中，若不果斷實施熔斷機制，繼續(xù)像滇池長腰山那般過度開發(fā)，其結(jié)局不難想象，損失必是難以估量。
在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┤蹟鄼C制，還能夠?qū)⑼鲅蜓a牢轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)期防控，及時叫停一些可能造成大范圍、高烈度的環(huán)境破壞行為，屬于主動止損，能夠讓生態(tài)環(huán)境保護工作更加具有主動性。例如，對可能涉及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的開發(fā)建設(shè)活動，在規(guī)劃編制階段，在遵守“三線一單”的基礎(chǔ)上，通過先期設(shè)置熔斷條件，在有序、分階段推進開發(fā)過程中不間斷地實施生態(tài)環(huán)境影響評估，一旦發(fā)現(xiàn)觸及熔斷條件的行為，及時熔斷叫停，能夠避免生態(tài)環(huán)境破壞進一步擴大。同時，采取及時有效的生態(tài)恢復(fù)措施，最大程度保障區(qū)域環(huán)境承載力不下降或處于可接受的水平。
從長遠看，熔斷止損是一筆劃算的生態(tài)賬；從整體看，熔斷止損是推動綠色高質(zhì)量發(fā)展的綜合賬。依托“三線一單”，立足資源環(huán)境可承載力，探索建立區(qū)域開發(fā)活動生態(tài)環(huán)境保護熔斷機制。當(dāng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險超過設(shè)定的控制閾值，自動停止開發(fā)建設(shè)活動。待生態(tài)環(huán)境保護工作落實到位，或生態(tài)環(huán)境修復(fù)跟上了開發(fā)進度后，再恢復(fù)開發(fā)建設(shè)活動。如果跟不上的，或者不適宜繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的，就要永久性熔斷，即“退市”。
此外，實施熔斷機制的范圍也可以更廣。例如化工園區(qū)的建設(shè)，也可以實施熔斷機制。通過預(yù)設(shè)環(huán)境風(fēng)險等級，一旦到達熔斷點，就可對園區(qū)采取熔斷停工，停止新改擴建項目，通過對項目進行全面排查清理，將園區(qū)環(huán)境風(fēng)險降到可接受水平后再取消熔斷，進入新一輪改擴建進度。
當(dāng)然，實施熔斷機制，關(guān)鍵還是要地方黨委、政府切實扛起生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，樹牢底線思維和紅線意識，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展，始終把保護環(huán)境擺在首要位置，持之以恒推進經(jīng)濟社會綠色高質(zhì)量發(fā)展，算好總體賬、長遠賬、綜合賬。堅持統(tǒng)籌謀劃、長遠考慮，把生態(tài)環(huán)境承載力擺在規(guī)劃的核心位置，把“三線一單”落實在行動上，把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險始終置于較低水平，才既不觸發(fā)熔斷機制，又能維護規(guī)劃實施的可持續(xù)性，提升地方黨委、政府的公信力和執(zhí)行力，真正體現(xiàn)規(guī)劃服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)性作用。
對于因破壞生態(tài)環(huán)境而觸發(fā)熔斷機制的各種行為和各類主體，必須動真碰硬強化問責(zé)，堅決落實生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任制度，以嚴密制度、嚴實作風(fēng)保障生態(tài)環(huán)境保護工作取得實效。
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