湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰典型案例（第一批）
為在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域探索推行包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境， 鼓勵企業(yè)自主守法，4月17日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項清單(2021年版)〉的通知》(鄂環(huán)發(fā)〔2021〕27號，以下簡稱《清單》和《通知》)，共明確了15項生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項。
《清單》發(fā)布兩個月以來，全省已有包括襄陽、宜昌、黃石、潛江、天門、鄂州、荊門、恩施、咸寧、孝感、仙桃等地適用案例14起，適用范圍覆蓋《清單》已生效事項的72 %(《清單》中4項“初次違法后果輕微不予處罰事項”將于7月15日生效適用)，發(fā)揮了良好的法律效果和社會效果。
湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰典型案例(第一批)的6個案例，涉及建設(shè)項目未批先建、未驗先投；未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表;未按規(guī)定設(shè)置危險廢物標識;未密閉易產(chǎn)生揚塵的物料；未按照規(guī)定公開環(huán)境信息等事項。
第一批典型案例總體具備以下三個特點：一是適用規(guī)范。典型案例對于依法不予行政處罰的輕微違法行為，嚴格依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合具體案情充分理解和把握適用條件，規(guī)范適用實施程序，通過集體討論、案審會、法律顧問審查等程序加強審核監(jiān)督。二是注重引導(dǎo)。一些案例如天門、孝感等地注重在實施過程中加強對行政相對人的行政指導(dǎo)，通過在執(zhí)法過程中主動告知、給與明確的整改要求、相對人提交《整改承諾書》等形式，對于納入《清單》適用范圍的違法行為加強引導(dǎo)，鼓勵當事人積極主動整改。三是注重結(jié)合。已出臺當?shù)夭挥杼幜P事項清單的地方，在適用過程中注重省《清單》同本地《清單》的結(jié)合，確保適用規(guī)范、效果最大化。
以下是第一批6個典型案例：
一、襄陽市某投資有限公司未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表不予處罰案件
2021年3月26日，襄陽市生態(tài)環(huán)境局谷城分局執(zhí)法人員對湖北某投資有限公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司在谷城縣城關(guān)鎮(zhèn)泰山路肖家營社區(qū)建設(shè)的某小區(qū)項目，于2019年9月建成并投入使用，未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表。
依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定，該公司小區(qū)建設(shè)項目應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。該公司未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十六條第二款第(三)項、第二十二條第四款的規(guī)定。若按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第三款及《湖北省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準》的規(guī)定計算，將面臨約1.6萬元的罰款處罰。3月30日，襄陽市生態(tài)環(huán)境局向該公司下達了《責令改正違法行為決定書》，責令其立即備案環(huán)境影響登記表。該公司收到《責令改正違法行為決定書》后，立即于3月31日完成備案。鑒于該建設(shè)項目對環(huán)境影響較小，且該公司及時糾正違法行為，尚未產(chǎn)生危害后果，符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款及《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項清單(2021年版)》第2項的規(guī)定，依法不予行政處罰。襄陽市生態(tài)環(huán)境局依法于2021年4月28日向該公司下達了《不予行政處罰決定書》。
二、潛江市某建筑工程機械有限公司未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標志不予處罰案件
2021年4月26日，潛江市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊對湖北某建筑工程機械有限公司進行現(xiàn)場檢查，檢查時企業(yè)正在生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢油漆桶、廢礦物油貯存在公司2號車間西面一倉庫內(nèi)，該倉庫作為危險廢物貯存場所未按規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標志。
該公司上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條的規(guī)定。依據(jù)該法第一百一十二條第一款第(一)項的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)責令該企業(yè)改正違法行為，并對其處以10萬元以上100萬元以下的罰款。4月28日，潛江市生態(tài)環(huán)境局對該企業(yè)下達了《責令改正違法行為決定書》。該企業(yè)在收到《責令改正違法行為決定書》后的1個工作日內(nèi)完成了整改。4月30日，經(jīng)潛江市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案件集體討論審議，鑒于該企業(yè)違法行為輕微，及時糾正且未產(chǎn)生危害后果，符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款以及生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》中“免予處罰”的規(guī)定，可以適用《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項清單(2021年版)》第11項，對該企業(yè)不予行政處罰。4月30日，潛江市生態(tài)環(huán)境局向該企業(yè)送達了《不予行政處罰決定書》。
三、十堰市周某塑料泡沫加工項目未依法編制環(huán)評報告表不予處罰案件
2021年5月10日，十堰市生態(tài)環(huán)境局丹江口分局環(huán)境執(zhí)法人員在對周某塑料泡沫加工項目進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該項目在未編制環(huán)境影響評價報告表的情況下，擅自開工建設(shè)。
周某上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十六條第二款第(二)項的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款的規(guī)定，應(yīng)責令其改正違法行為，并根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，對其處以總投資額1%以上5%以下的罰款。5月14日，十堰市生態(tài)環(huán)境局丹江口分局對周某下達了《責令改正違法行為決定》，要求其立即停止建設(shè)。5月17日，執(zhí)法人員對周某整改情況開展復(fù)查時看到，周某已停止建設(shè)且主動拆除了生產(chǎn)設(shè)備，加工現(xiàn)場已清空。鑒于該加工項目屬于編制環(huán)評報告表的項目，當事人按要求積極主動停止違法行為，未造成危害后果，符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款及《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項清單(2021年版)》第1項的規(guī)定，十堰市生態(tài)環(huán)境局對其依法不予行政處罰，并于6月9日下達了《不予行政處罰決定書》。
四、孝感市某預(yù)制構(gòu)件廠未密閉易產(chǎn)生揚塵的物料等不予處罰案件
2021年1月15日，孝感市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊對高新區(qū)某預(yù)制構(gòu)件廠進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該廠從事水泥預(yù)制構(gòu)件及砂石料生產(chǎn)加工，生產(chǎn)過程中砂石料等易揚塵的物料未密閉，也未設(shè)置嚴密圍擋或采取其他措施防治揚塵排放。
該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第一款的規(guī)定，依法將面臨4.2萬元的罰款處罰。該企業(yè)原為村集體所有制的村辦企業(yè)，無法辦理項目用地、規(guī)劃報建和其他手續(xù)，屬歷史遺留問題。該廠負責人積極配合關(guān)停，提交了《承諾書》，承諾將拆除設(shè)備搬遷。執(zhí)法人員復(fù)查發(fā)現(xiàn)該廠已將所有生產(chǎn)設(shè)備全部搬遷，砂石料已清理完畢。鑒于該廠違法情節(jié)輕微，及時糾正，尚未造成危害后果，孝感市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款的相關(guān)規(guī)定，適用《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項清單(2021年版)》第15項，對該廠不予行政處罰。5月12日，孝感市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員再次復(fù)查，該廠已停產(chǎn)搬遷。
五、咸寧市某水業(yè)有限公司未按照規(guī)定公開環(huán)境信息不予處罰案件
2021年5月20日，咸寧市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對嘉魚縣某水業(yè)有限公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司未在全國排污許可證管理平臺上對指標檢測數(shù)據(jù)進行公示。
該公司上述行為違反了《排污許可管理條例》第二十三條的規(guī)定，依法將被處以處2萬元以上20萬元以下的罰款。咸寧市生態(tài)環(huán)境局當日對該企業(yè)下達了《責令改正違法行為決定書》，要求其在5日內(nèi)完成整改。該公司立即行動，5月21日完成了整改。鑒于該公司違法行為輕微，及時整改且未造成危害后果，咸寧市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款的相關(guān)規(guī)定，適用《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項清單(2021年版)》第12項，對該公司不予行政處罰，并于6月2日對該公司下達了《不予行政處罰決定書》。
六、天門市某再生資源有限公司建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收即投入生產(chǎn)或使用不予處罰案件
2021年1月12日，天門市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊執(zhí)法人員對某再生資源有限公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司3萬噸/年破碎清洗塑料項目清洗、甩干、分色生產(chǎn)線于2019年通電開始投產(chǎn)，污水處理站已建成并接入市政管網(wǎng)，配套安裝了布袋除塵設(shè)施，未完成環(huán)境保護竣工驗收。
該公司上述行為違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款的規(guī)定，天門市生態(tài)環(huán)境局于1月25日下達了《責令改正違法行為決定書》。該公司收到《責令改正違法行為決定書》后，主動停產(chǎn)，并于2021年3月22日完成了環(huán)？⒐を炇铡ｈb于該企業(yè)已按要求配備了污染防治設(shè)施并正常運行，在規(guī)定時限內(nèi)完成了環(huán)？⒐を炇，未造成危害后果，天門市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款的相關(guān)規(guī)定，適用《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項清單(2021年版)》第12項以及《天門市生態(tài)環(huán)境部門依法不予行政處罰的首次輕微環(huán)境違法行為目錄清單(第一批)》，對該公司不予行政處罰，并于2021年4月28日下達了《不予行政處罰決定書》。
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