重慶“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)
2019年4月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)名單，重慶等“11+5”個(gè)城市入選。渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)以及兩江新區(qū)和重慶高新區(qū)，被納入重慶“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)時(shí)間為2019年1月至2020年12月。
如今，試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)按期保質(zhì)完成，重慶已實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物集中無害化處置、農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)、再生資源回收體系鎮(zhèn)級(jí)或社區(qū)“三個(gè)全覆蓋”，主城都市區(qū)中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋、餐廚垃圾全量資源化利用、城鎮(zhèn)污水污泥無害化處置率超過95%。
據(jù)了解，目前萬州等9區(qū)新一輪“無廢城市”建設(shè)已全面啟動(dòng)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建協(xié)議已正式簽訂，一批可復(fù)制可推廣可借鑒的示范模式和創(chuàng)新做法初步形成，“無廢城市”區(qū)域共建示范引領(lǐng)作用正逐步凸顯。
開展管理體制機(jī)制創(chuàng)新
首創(chuàng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度
“現(xiàn)在原材料很充足，我們也干勁十足!”望著馬力全開的生產(chǎn)線，重慶德能再生資源股份有限公司董事長伍中鋼介紹，公司主營廢鉛蓄電池回收利用，由于這種電池在重慶產(chǎn)量較小，他們?cè)?ldquo;無廢可用”而停工，可在相鄰的四川，這種電池產(chǎn)量較大，廢鉛蓄電池往往要排隊(duì)等待處置。
伍中鋼做夢(mèng)都想把四川的廢鉛蓄電池運(yùn)到重慶來處理。可廢鉛蓄電池屬于危險(xiǎn)品，處置程序復(fù)雜，要層層審批，有時(shí)辦一張審批單要花上一個(gè)月工夫，“每年要辦上百張審批單，我們只得安排專人來跑手續(xù)。”
2020年4月，川渝兩地在全國率先建立危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，每年定期協(xié)商確定經(jīng)營單位及可接收的類別和數(shù)量。凡在“白名單”范圍內(nèi)的，不再需要地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審批，由兩地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門直接審批，5個(gè)工作日即可得到答復(fù)。
進(jìn)了“白名單”，重慶德能再生資源股份有限公司每年就只需辦兩次審批，每次3萬噸。只要累計(jì)不超過總額，不用再每次都單獨(dú)審批。2020年，該公司因疫情停產(chǎn)3個(gè)月，處置總量反而增加了20%。
如今，川渝兩地共有15家企業(yè)被納入“白名單”。2020年雙方相互轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物近5萬噸。
在試點(diǎn)無廢城市建設(shè)中，重慶還創(chuàng)立了小微源危險(xiǎn)廢物綜合收集貯存制度，建立健全小微源危險(xiǎn)廢物綜合收集貯存體系，在34個(gè)區(qū)縣建設(shè)收集貯存設(shè)施，將法律政策宣傳貫徹、危險(xiǎn)廢物類別識(shí)別、規(guī)范包裝等納入收集單位服務(wù)內(nèi)容，納入監(jiān)管的小微源危險(xiǎn)廢物源頭數(shù)量由212個(gè)增加至6000余個(gè)，有效緩解了小微源危險(xiǎn)廢物收集難、貯存難、轉(zhuǎn)移難等問題。同時(shí)，在醫(yī)療廢物協(xié)同管理機(jī)制基礎(chǔ)上，重慶已累計(jì)建成醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施15個(gè)，集中處置能力達(dá)到每天111噸，服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從4185家增加至8990家。
重慶還全面實(shí)施醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單，覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)5084家，116家二甲及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和15家醫(yī)療廢物集中處置單位全部實(shí)現(xiàn)“一物一碼”全程管理。
推動(dòng)技術(shù)體系建設(shè)
主編或參編國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近30項(xiàng)
2020年8月15日，重慶在全國率先制定并實(shí)施《錳工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，電解錳企業(yè)、電解錳渣場等突出環(huán)境問題整治從此有標(biāo)可依，能夠?qū)?biāo)治理。
自開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)以來，重慶堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，已建成固體廢物國家級(jí)工程技術(shù)中心4個(gè)，主編或參編國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近30項(xiàng)。
重慶制定水泥窯協(xié)同處置、頁巖氣開采行業(yè)、危險(xiǎn)廢物填埋場運(yùn)營封場及資金預(yù)提、醫(yī)療廢物高溫蒸汽處置等環(huán)境管理規(guī)范，探索危險(xiǎn)廢物再生利用產(chǎn)品質(zhì)量體系，填補(bǔ)了頁巖氣、危險(xiǎn)廢物填埋場運(yùn)營封場等領(lǐng)域的制度空白。
在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，重慶全面推行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，累計(jì)注冊(cè)和使用單位達(dá)2.57萬家，同時(shí)建成固體廢物污染防治大數(shù)據(jù)平臺(tái)，向企業(yè)開放平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接，協(xié)助企業(yè)及時(shí)高效轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物。
得益于此，重慶眾多骨干企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)結(jié)合市情及居民飲食習(xí)慣開展科研攻堅(jiān)，率先掌握“厭氧消化、熱電聯(lián)產(chǎn)”高含水率、高含油率、高含鹽率“三高”餐廚垃圾處理核心技術(shù)并投入運(yùn)用，中心城區(qū)餐廚垃圾資源化利用率達(dá)100%。
三峰環(huán)境(集團(tuán))有限公司在業(yè)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電全套裝備國產(chǎn)化，助力中心城區(qū)原生生活垃圾近零填埋，技術(shù)和裝備應(yīng)用到國內(nèi)及美國、印度等8個(gè)國家。
重慶智得熱工工業(yè)有限公司研發(fā)高溫蒸汽成套處理設(shè)備，產(chǎn)品被國內(nèi)約150家醫(yī)療廢物集中處置單位采用，市場占有率國內(nèi)第一，并出口到北美、歐盟等地20多個(gè)國家。
廣泛踐行無廢理念
創(chuàng)建16類“無廢城市細(xì)胞”680余個(gè)
如今，重慶已完成680余個(gè)無廢學(xué)校、無廢景區(qū)、無廢商圈(場)等16類“無廢城市細(xì)胞”創(chuàng)建，覆蓋了衣食住行各領(lǐng)域，基本形成多元參與、良性互動(dòng)的全民行動(dòng)體系，“無廢城市”理念得到廣泛認(rèn)同。
比如在北碚區(qū)，生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到50%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35.8%，分類收運(yùn)餐廚垃圾資源化利用率達(dá)到100%，原生垃圾實(shí)現(xiàn)“零填埋”，建筑垃圾實(shí)現(xiàn)100%規(guī)范化消納，生活垃圾分類示范覆蓋率已達(dá)到100%。
不僅如此，重慶還聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，推行無廢設(shè)計(jì)，搭建起汽車制造企業(yè)“無廢”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系174項(xiàng)。
在兩江新區(qū)，長安汽車采用行業(yè)領(lǐng)先的自動(dòng)化沖壓系統(tǒng)、機(jī)器人自動(dòng)焊接涂膠、國內(nèi)先進(jìn)的水性涂料工藝，通過集中順序化生產(chǎn)、減少機(jī)器人換色頻次、改進(jìn)溶劑配方，實(shí)現(xiàn)水性廢溶劑前端使用減量15%，末端廢溶劑處置年減量95.4噸；利用車間供熱余能，減少鍋爐天然氣用量，改造電動(dòng)離心式冷水機(jī)組，減少設(shè)備使用數(shù)量，每年節(jié)約用電58.82萬千瓦時(shí)，節(jié)約天然氣29.3萬立方米。
在推動(dòng)再生利用，引導(dǎo)企業(yè)提升加工利用能力和水平方面，重慶形成了年利用廢鋼鐵廢鋁廢砂能力約550萬噸，研發(fā)應(yīng)用廢輪胎生產(chǎn)精細(xì)膠粉、路面材料等技術(shù)，2020年規(guī)范利用廢鋼廢鋁等達(dá)180萬噸。位于北碚區(qū)的重慶長江造型材料(集團(tuán))股份有限公司，每年能對(duì)鑄造廢砂10余萬噸進(jìn)行回收利用，大幅減輕了區(qū)域鑄造廢砂處置壓力。
在廢棄農(nóng)膜回收方面，重慶構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系，以供銷合作社農(nóng)資供應(yīng)、再生資源回收網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，拓展功能、一網(wǎng)多用，減少貯運(yùn)中心環(huán)節(jié)，降低回收費(fèi)用，回收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋所有涉農(nóng)鎮(zhèn)街和85%的行政村(社區(qū))，村、鎮(zhèn)街回收轉(zhuǎn)運(yùn)，區(qū)級(jí)貯運(yùn)三級(jí)回收體系基本形成。例如在江北區(qū)，就建成了五寶、復(fù)盛、魚嘴、鐵山坪4個(gè)農(nóng)膜回收點(diǎn)，2020年完成廢棄農(nóng)膜地膜回收8.1噸，農(nóng)膜回收率達(dá)到90%。
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