處置危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境 遼寧錦州一男子被判承擔(dān)刑事和民事責(zé)任
日前，遼寧省錦州市中級(jí)人民法院依法對(duì)一起非法處置危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的刑事附帶民事公益訴訟上訴案作出終審裁定，裁定駁回上訴，維持原判。
原公訴機(jī)關(guān)暨原審附帶民事公益訴訟起訴人遼寧省錦州市太和區(qū)人民檢察院。
上訴人王某，男，漢族，1956年11月出生，遼寧省錦州市人，小學(xué)文化。
2005年上訴人王某從他人處購(gòu)買(mǎi)釩渣，此釩渣一直存放在錦州市太和區(qū)女兒河鄉(xiāng)工廠倉(cāng)庫(kù)里。2018年9月份，經(jīng)錦州市太和區(qū)環(huán)境保護(hù)局責(zé)令整改后，王某在明知會(huì)污染環(huán)境的情況下，雇車(chē)將釩渣分別運(yùn)到錦州市太和區(qū)女兒河鄉(xiāng)金廠堡村錦虹路南側(cè)王某房基地院內(nèi)北側(cè)和女兒河村南河套北側(cè)張某的承包地內(nèi)，對(duì)以上兩處地點(diǎn)均未做地面防滲處理。
經(jīng)遼寧工程勘察設(shè)計(jì)院檢測(cè)計(jì)量，錦州市太和區(qū)女兒河鄉(xiāng)金廠堡村錦虹路南側(cè)王某房基地北側(cè)釩渣重178.88噸，女兒河村南河套北側(cè)張某的承包地中釩渣42.94噸。經(jīng)遼寧錦環(huán)有限公司檢測(cè)，金廠堡王某房基地北側(cè)處送檢樣品中含有六價(jià)鉻13.5mg/L(超標(biāo)準(zhǔn)2.7倍)；女兒河村張某承包地處送檢樣品中含有六價(jià)鉻247.5mg/L(超標(biāo)準(zhǔn)49.5倍）。
2018年12月13日至12月15日錦州集信實(shí)業(yè)有限公司受錦州市太和區(qū)環(huán)保局委托對(duì)該釩渣進(jìn)行了轉(zhuǎn)運(yùn)，現(xiàn)存放于錦州集信實(shí)業(yè)有限公司院內(nèi)。
另查明，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定固體廢物浸出液中鉻（六價(jià)）的含量超過(guò)5mg/L的屬于危險(xiǎn)廢物。
又查明，因上訴人王某隨意堆放危險(xiǎn)廢物的犯罪行為，污染了兩塊區(qū)域環(huán)境，共264.97平方米。錦州市太和區(qū)環(huán)保局與遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技中心于2019年6月22日簽訂環(huán)境損害評(píng)估委托合同，委托遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技中心對(duì)錦州市女兒河街道環(huán)境污染案件調(diào)查與損害評(píng)估。約定總鑒定費(fèi)用59.8萬(wàn)元。
評(píng)估結(jié)論為：場(chǎng)地內(nèi)土壤均受到本次事件影響，污染因子主要為鉻等金屬，錦州市太和區(qū)女兒河鄉(xiāng)金廠堡村錦虹路南側(cè)王某房基地北側(cè)（區(qū)域三北側(cè)）區(qū)域面積120.97㎡，污染深度5m，土壤環(huán)境污染恢復(fù)費(fèi)用30.14萬(wàn)元，土壤環(huán)境期間損失費(fèi)用1.06萬(wàn)元；女兒河村南河套北側(cè)張某的承包地（區(qū)域二）中區(qū)域面積144㎡，污染深度5m，土壤環(huán)境污染恢復(fù)費(fèi)用36萬(wàn)元、土壤環(huán)境期間損失費(fèi)用1.27萬(wàn)元。
轉(zhuǎn)運(yùn)該類(lèi)廢物的市場(chǎng)價(jià)格至少為1500元/噸，轉(zhuǎn)運(yùn)221.82噸的費(fèi)用為33.273萬(wàn)元。合計(jì)101.743萬(wàn)元。受污染區(qū)域地下水中六價(jià)鉻、總鉻濃度未發(fā)生明顯改變。
錦州市太和區(qū)人民法院認(rèn)為，王某違法國(guó)家規(guī)定，非法處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境，后果特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪。公訴機(jī)關(guān)的指控，犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、充分，罪名成立，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。
經(jīng)檢測(cè)，王某堆放的兩處污染物中浸出物的鉻（六價(jià)）含量均超過(guò)5mg/L的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物，其堆放的總量達(dá)221.82噸，屬于后果特別嚴(yán)重。
由于王某的犯罪行為對(duì)周邊土地環(huán)境造成嚴(yán)重污染，威脅到了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，損害了公共利益，故對(duì)公益訴訟起訴人要求王某限期內(nèi)對(duì)錦州市太和區(qū)女兒河鄉(xiāng)兩處污染的土地恢復(fù)原狀、如限期內(nèi)不能恢復(fù)原狀，判令王某賠償土地恢復(fù)費(fèi)用和污染物處理費(fèi)用的訴訟請(qǐng)求法院予以支持。
對(duì)于公益訴訟起訴人要求王某賠償區(qū)域三北側(cè)地下水環(huán)境損害費(fèi)用的訴訟請(qǐng)求，由于鑒定機(jī)構(gòu)確定該受污染區(qū)域地下水中六價(jià)鉻、總鉻濃度未發(fā)生明顯改變，未造成地下水環(huán)境損害，故對(duì)該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求不予支持。
對(duì)于公益訴訟起訴人要求王某支付鑒定費(fèi)59.8萬(wàn)元的請(qǐng)求，其未提供證據(jù)證明該費(fèi)用已實(shí)際支付，故不予支持。
據(jù)此，一審法院依法判決：一、王某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣二萬(wàn)元。二、責(zé)令王某于判決生效后三個(gè)月內(nèi)將污染土地恢復(fù)原狀，若逾期未履行修復(fù)義務(wù)，則承擔(dān)土地恢復(fù)費(fèi)用和污染物處理費(fèi)用共計(jì)101.743萬(wàn)元。三、扣押在案的污染物由扣押機(jī)關(guān)錦州市公安局太和分局交由環(huán)保行政部門(mén)依法處理。四、駁回公益訴訟起訴人的其他訴訟請(qǐng)求。
宣判后，王某不服提起上訴，請(qǐng)求二審法院撤銷(xiāo)一審法院判決，依法予以改判。上訴人認(rèn)為自己沒(méi)有對(duì)環(huán)境造成污染，系與他人有過(guò)節(jié)的原因才導(dǎo)致被認(rèn)定其行為造成環(huán)境污染的結(jié)果。釩渣不是上訴人從鐵合金廠購(gòu)買(mǎi)的，系上訴人的上家從鐵合金廠買(mǎi)的。如果含有害物質(zhì)，鐵合金這么大的廠不可能出廠。上訴人放料的地方在七幾年就已經(jīng)污染了，是鐵合金垃圾廠的位置。
上訴人的釩渣只放了一個(gè)多月，那個(gè)時(shí)候還不是雨季，放的時(shí)候地下有塑料袋，上面還有苫布，上訴人未造成污染。上訴人的料存放在兩處，一處放在女兒河村南河套北側(cè)張某的承包地內(nèi)，一處放在錦州市太和區(qū)女兒河鄉(xiāng)金廠堡村錦鴻路南側(cè)王某房基地院內(nèi)北側(cè)，都是有照片的，環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)到四處，四處污染的程度都是一樣，但是上訴人只放了兩處，上訴人并未對(duì)環(huán)境造成污染。
其辯護(hù)人的辯護(hù)意見(jiàn)是：原審判決程序違法，事實(shí)不清、證據(jù)不足。1、程序部分。偵查機(jī)關(guān)在取樣、稱(chēng)重過(guò)程中，沒(méi)有按照法律規(guī)定，在當(dāng)事人以及見(jiàn)證人沒(méi)有在場(chǎng)的情況下，自行取樣、稱(chēng)重，結(jié)果是不能作為定案依據(jù)，因?yàn)闆](méi)有證據(jù)證明取樣以及稱(chēng)重的合法性，真實(shí)性，客觀性。
2、事實(shí)部分。關(guān)于污染地點(diǎn)的問(wèn)題，上訴人只在王某家堆放了一個(gè)區(qū)域，但是在王某家兩處污染區(qū)域取樣，都存在超標(biāo)的問(wèn)題。既然是在上訴人堆放區(qū)域范圍之外兩處均有被污染的區(qū)域，因此不能將該區(qū)域本身污染與上訴人的堆放行為，認(rèn)定為上訴人所造成的污染，上訴人堆放地點(diǎn)是歷史遺留下來(lái)的鐵合金的垃圾處理點(diǎn)，而并非上訴人所造成的。根據(jù)罪刑法定原則與疑罪從無(wú)原則，就不能認(rèn)定被告有罪。作為公訴機(jī)關(guān)，不僅要承擔(dān)上訴人有罪證據(jù)，也應(yīng)該提供上訴人無(wú)罪的證據(jù)。如果認(rèn)定上訴人有罪，只有在該片土地沒(méi)有污染，只有上訴人所堆放地點(diǎn)受到污染的情況下，方可真正做到事實(shí)清楚證據(jù)確鑿。而本案并非如此，該片土地本身都是污染的情況下，就因?yàn)樯显V人堆放行為，就認(rèn)定上訴人有罪是欲加之罪。
3、證據(jù)部分。在本案的整個(gè)卷宗中，沒(méi)有太和區(qū)環(huán)保局的責(zé)令整改通知書(shū)，沒(méi)有針對(duì)該事件的處理意見(jiàn)。作為行政執(zhí)法部門(mén)，既然發(fā)現(xiàn)污染物，就應(yīng)該在作出整改的同時(shí)，明確告知當(dāng)事人如何處理，也就是指導(dǎo)性意見(jiàn)。而不是責(zé)令當(dāng)事人自行處理。即便是構(gòu)成環(huán)境污染罪，沒(méi)有太和區(qū)環(huán)保局的責(zé)令其所謂的整改，上訴人也沒(méi)有必要將自家廠房里的釩渣運(yùn)到他處。那么本案的始作俑者應(yīng)該是太和區(qū)環(huán)保局，而并非上訴人。上訴人也是在聽(tīng)從行政機(jī)關(guān)的指引下而作出的轉(zhuǎn)移行為。既然是行政機(jī)關(guān)的指引行為，又何談上訴人違法行為。綜上所述，無(wú)論是主觀、客觀，上訴人都不具備環(huán)境污染的故意。我國(guó)刑法遵從的是主客觀相統(tǒng)一原則、罪刑法定原則。請(qǐng)求二審法院查明事實(shí)，撤銷(xiāo)原判，對(duì)上訴人正確的定罪、量刑，以維護(hù)上訴人的合法權(quán)益。
錦州市人民檢察院的出庭意見(jiàn)是：上訴人王某違反國(guó)家規(guī)定，非法處理危險(xiǎn)廢物，污染環(huán)境，其行為構(gòu)成污染環(huán)境罪。一審判決全面考慮該案件事實(shí)、證據(jù)情節(jié)及危害程度，認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確，證據(jù)確實(shí)、充分，訴訟程序合法。但量刑不當(dāng)，上訴人王某主觀上含有過(guò)失的罪過(guò)形式，從危害后果看未達(dá)到嚴(yán)重的程度，應(yīng)對(duì)上訴人王某處以三年以下有期徒刑。建議責(zé)令對(duì)上訴人王某判處承擔(dān)土地恢復(fù)費(fèi)用和土地污染費(fèi)用。
原審附帶民事公益訴訟起訴人遼寧省錦州市太和區(qū)人民檢察院的答辯意見(jiàn)是：堅(jiān)持刑事附帶民事起訴書(shū)中的三項(xiàng)訴訟請(qǐng)求。一、判令上訴人王某限期內(nèi)對(duì)錦州市太和區(qū)女兒河鄉(xiāng)兩處污染的土地恢復(fù)原狀。二、如限期內(nèi)不能恢復(fù)原狀，判令上訴人王某賠償土地?zé)o害化處理費(fèi)用和應(yīng)急處置費(fèi)用共計(jì)人民幣106.443萬(wàn)元。三、承擔(dān)本案鑒定及評(píng)估費(fèi)用人民幣59.8萬(wàn)元。
錦州市中級(jí)人民法院認(rèn)為，上訴人王某違反國(guó)家規(guī)定，非法處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境，后果特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪，應(yīng)依法懲處。由于上訴人王某的犯罪行為對(duì)周邊土地環(huán)境造成嚴(yán)重污染，威脅到了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，損害了公共利益，應(yīng)責(zé)令其限期對(duì)錦州市太和區(qū)女兒河鄉(xiāng)兩處污染的土地恢復(fù)原狀、如限期內(nèi)不能恢復(fù)原狀，應(yīng)賠償土地恢復(fù)費(fèi)用和污染物處理費(fèi)用。
關(guān)于上訴人王某及其辯護(hù)人所提其不構(gòu)成污染環(huán)境罪的上訴理由和辯護(hù)意見(jiàn)，二審法院認(rèn)為，上訴人王某違反國(guó)家規(guī)定，非法處置危險(xiǎn)廢物。經(jīng)檢測(cè)，王某堆放的兩處污染物中浸出物的鉻（六價(jià)）含量均超過(guò)5mg/L的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物。其堆放的總量達(dá)221.82噸，屬于后果特別嚴(yán)重，行為符合污染環(huán)境罪的構(gòu)成要件。
本案相關(guān)鑒定、評(píng)估結(jié)論系環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及公安機(jī)關(guān)委托有鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)依程序作出，依法可以作為定案依據(jù)，原審法院作為證據(jù)予以采信并無(wú)不當(dāng)。故對(duì)上訴人上訴理由和辯護(hù)意見(jiàn)不予支持。
根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條(二)項(xiàng)規(guī)定,非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物一百?lài)嵰陨系?應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”,處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。本案上訴人王某違反國(guó)家規(guī)定，傾倒危險(xiǎn)廢物達(dá)221.82噸,遠(yuǎn)超過(guò)一百?lài)?已經(jīng)達(dá)到后果特別嚴(yán)重的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，處罰恰當(dāng)，不存在量刑過(guò)重的情形，故對(duì)錦州市人民檢察院提出的量刑過(guò)重的出庭意見(jiàn)不予采納。
對(duì)于原審公益訴訟起訴人要求上訴人王某支付鑒定費(fèi)59.8萬(wàn)元的請(qǐng)求，其未提供證據(jù)證明該費(fèi)用已實(shí)際支付，一審宣判后，未在法定期限內(nèi)提起上訴，原審公益訴訟起訴人該項(xiàng)請(qǐng)求，法院不予支持。
綜上，原判決認(rèn)定事實(shí)和適用法律正確、量刑適當(dāng)，審判程序合法。二審法院依照《刑事訴訟法》之規(guī)定，作出了上述裁定。
那么，什么是污染環(huán)境罪呢？
污染環(huán)境罪是指違反防治環(huán)境污染的法律規(guī)定，造成環(huán)境污染，后果嚴(yán)重，依照法律應(yīng)受到刑事處罰的行為。該罪具體的內(nèi)容包括違反國(guó)家規(guī)定，排放有害物質(zhì)。
污染環(huán)境罪的構(gòu)成要件：1.本罪侵犯的客體是國(guó)家環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染防治的管理制度。2. 本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反國(guó)家規(guī)定，實(shí)施了排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。3. 本罪的主體為一般主體，即凡是達(dá)到刑事責(zé)任年齡具有刑事責(zé)任能力的人，均可構(gòu)成本罪。單位可以成為本罪主體。4. 本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意！缎谭ㄐ拚赴恕分袑(duì)于原有規(guī)定作出修改，本罪從結(jié)果犯演變至行為犯,從過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則到帶有嚴(yán)格責(zé)任性質(zhì)的過(guò)錯(cuò)推定原則。
我國(guó)《刑法》第三百三十八條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金;有下列情形之一的，處七年以上有期徒刑，并處罰金：
(一)在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴(yán)重的;
(二)向國(guó)家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴(yán)重的;
(三)致使大量永久基本農(nóng)田基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;
(四)致使多人重傷、嚴(yán)重疾病，或者致人嚴(yán)重殘疾、死亡的。
有前款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
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