美國機(jī)動(dòng)車碳減排經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國的啟示
美國在機(jī)動(dòng)車污染防治方面已建立了較為完善的政策體系，近些年將機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理重點(diǎn)集中在溫室氣體減排方面。研究美國機(jī)動(dòng)車碳減排經(jīng)驗(yàn)，可為我國機(jī)動(dòng)車溫室氣體減排政策的制定和實(shí)施提供參考。
美國機(jī)動(dòng)車碳減排經(jīng)驗(yàn)
在美國，交通運(yùn)輸是溫室氣體排放的最大來源。根據(jù)美國環(huán)保局（EPA）發(fā)布的溫室氣體排放清單，2019年美國溫室氣體總排放量為65.583億噸二氧化碳當(dāng)量（不包括土地利用、土地利用變化及林業(yè)影響），其中二氧化碳排放量為52.558億噸，占比80.1%。
從行業(yè)上看，交通行業(yè)是二氧化碳的最大排放源；從總體趨勢(shì)看，從1990年至2019年，輕型機(jī)動(dòng)車（乘用車和輕型卡車）的行駛里程增加了47.5%。交通能源消耗的98.0%來自于石油產(chǎn)品，其中56.5%與汽車和其他公路車輛的汽油消耗有關(guān)，貨車用柴油占24.3%。
4月22日，拜登政府宣布，到2030年美國的溫室氣體排放量較2005年減少50%-52%，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)。由此可見，交通行業(yè)特別是機(jī)動(dòng)車的碳減排工作必將是重中之重。
目前，美國在機(jī)動(dòng)車碳減排方面采取的主要政策措施有如下幾項(xiàng)：
一是實(shí)施溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)和燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)輕型車，在排放標(biāo)準(zhǔn)方面，2011年，美國環(huán)保局和國家公路交通安全管理局（NHTSA）共同制定了輕型車輛溫室氣體排放和燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。2020年4月，美國環(huán)保局和國家公路交通安全管理局修改了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并制定了《安全和可負(fù)擔(dān)的燃油效率車輛規(guī)則》，設(shè)定了嚴(yán)格而可行的標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定從2021年到2026年，二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)每年提高1.5%。在燃油經(jīng)濟(jì)性方面。美國國會(huì)于1975年通過的《能源政策與保護(hù)法》規(guī)定，制造商生產(chǎn)的新車不滿足要求的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，需相應(yīng)繳納燃油稅，以此減少低效燃油汽車的生產(chǎn)和購買。2007年，美國國會(huì)通過的《能源自主及安全法》對(duì)公司平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)提出了更嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)創(chuàng)建了機(jī)動(dòng)車燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)信用交易計(jì)劃，以靈活性、市場(chǎng)化的手段推動(dòng)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。
針對(duì)重型車，美國環(huán)保局和國家公路交通安全管理局于2011年聯(lián)合發(fā)布了首個(gè)針對(duì)2014-2018年車型和發(fā)動(dòng)機(jī)的第一階段重型/中型汽車的溫室氣體排放和燃油效率標(biāo)準(zhǔn)。2016年又發(fā)布了第二階段標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)2019-2027年生產(chǎn)的車輛，預(yù)計(jì)將減少9.59億-10.98億噸的二氧化碳排放。兩家機(jī)構(gòu)密切合作，通過制定重型車輛和重型發(fā)動(dòng)機(jī)協(xié)調(diào)一致的溫室氣體和燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，平衡了美國環(huán)保局保護(hù)人類健康和環(huán)境的使命與國家公路交通安全管理局關(guān)注汽車安全和節(jié)能的目標(biāo)。
二是轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸需求。轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸方式，可以大幅減少溫室氣體排放。根據(jù)美國《國家環(huán)境政策法》要求，美各州和各部門應(yīng)充分考慮特定提案及相關(guān)替代方案對(duì)氣候和運(yùn)輸需求的影響，加強(qiáng)交通和土地利用的銜接。
以美國加利福尼亞州為例，該州《可持續(xù)社區(qū)與氣候保護(hù)法》要求，州內(nèi)各大都市必須為規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的乘用車和輕型卡車制定溫室氣體排放目標(biāo)，城市規(guī)劃部門必須制定相應(yīng)策略降低二氧化碳排放，并跟蹤交通運(yùn)輸中的溫室氣體排放。同時(shí)，還將交通規(guī)劃、土地利用和溫室氣體減排緊密聯(lián)系起來，推動(dòng)增加了大量增加清潔交通替代方案資金的區(qū)域計(jì)劃，有效促進(jìn)了更緊湊、混合用途車型的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了溫室氣體減排。
此外，美國各州還致力于從現(xiàn)有道路系統(tǒng)的利用效率，減少溫室氣體排放。如緬因州要求在所有重要的公路建設(shè)或重建中，必須對(duì)所有交通出行方式進(jìn)行評(píng)估，并優(yōu)先考慮諸如改進(jìn)現(xiàn)有系統(tǒng)、系統(tǒng)管理和需求管理等。
三是實(shí)施投資和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性政策。針對(duì)輕型車，美國聯(lián)邦政府為購買電動(dòng)或混合動(dòng)力汽車的消費(fèi)者提供高達(dá)7500美元的聯(lián)邦稅收抵免，并為購買和安裝電動(dòng)汽車充電樁的個(gè)人或商業(yè)花費(fèi)分別提供高達(dá)1000美元、3萬美元的稅收抵免。美國聯(lián)邦政府還規(guī)定了其他補(bǔ)貼形式，包括多座客車福利、停車和登記福利、降低公用事業(yè)費(fèi)率和免費(fèi)充電等。針對(duì)重型車，美國環(huán)保局和加州空氣資源委員會(huì)通過向個(gè)人和車隊(duì)所有者提供贈(zèng)款和補(bǔ)貼，推動(dòng)了重型汽車行業(yè)的脫碳。2009年，美國聯(lián)邦政府還實(shí)施了“舊車換現(xiàn)金”計(jì)劃，車主如果以舊車更換購買一輛燃油效率更高的新車，最多可獲得4500美元的補(bǔ)貼。
根據(jù)美國《柴油減排法》，每年美國環(huán)保局撥款的70%用于國家競(jìng)爭(zhēng)性贈(zèng)款和退稅，以資助使用美國環(huán)保局或加州空氣資源委員會(huì)驗(yàn)證或認(rèn)證的柴油減排技術(shù)項(xiàng)目，30%撥給各州和地區(qū)，用于資助清潔柴油項(xiàng)目。同時(shí)，加大公共部門和私營部門對(duì)重型車輛基礎(chǔ)設(shè)施的投資。2018年5月，加州公用事業(yè)委員會(huì)批準(zhǔn)了加州電力公司3.56億美元的新項(xiàng)目，為卡車、插電式公共汽車、叉車和其他越野設(shè)備擴(kuò)大電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施。
四是推廣低碳和零碳交通。將公眾的出行方式從自駕游轉(zhuǎn)向低碳或零碳的出行方式，也是美國交通脫碳綜合戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。美國弗吉尼亞州為城際客運(yùn)鐵路設(shè)立了專門基金，2017年通過的六年改善計(jì)劃為客運(yùn)鐵路項(xiàng)目撥款近8億美元。得克薩斯州休斯頓市則在2015年對(duì)其整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了全面改造，包括提供更簡單的線路和更好的連接，增加公共交通客流量等。馬薩諸塞州通過完整的街道資助計(jì)劃，為地方改造現(xiàn)有街道提供技術(shù)援助和建設(shè)資金，讓行人、自行車、汽車通行更加安全。
五是實(shí)施高效的低碳項(xiàng)目。1983年，美國針對(duì)存在空氣污染問題的地區(qū)建立了檢查與保養(yǎng)制度，要求載客車輛接受定期的故障排放控制系統(tǒng)測(cè)試！肚鍧嵖諝夥ā罚1990年）要求在特定區(qū)域強(qiáng)制實(shí)施檢查與保養(yǎng)制度，以進(jìn)一步降低HC、CO、NOX和顆粒物的排放。2008年，美國環(huán)保局發(fā)布規(guī)定要求大型公路柴油和汽油卡車通過在線診斷系統(tǒng)對(duì)污染物排放控制系統(tǒng)進(jìn)行故障監(jiān)測(cè)。目前，有9個(gè)州對(duì)重型柴油車實(shí)施了檢查/保養(yǎng)項(xiàng)目，確保車輛始終符合排放標(biāo)準(zhǔn)。
“智慧道路”（Smart Way）項(xiàng)目于2004年啟動(dòng)。貨運(yùn)代理、托運(yùn)人、貨運(yùn)承運(yùn)人和貨運(yùn)物流公司組成合作伙伴關(guān)系，通過傳播關(guān)于各種節(jié)省燃料的技術(shù)和資料，使各方能夠?qū)Χ趸寂欧胚M(jìn)行對(duì)比和跟蹤，自主選擇貨運(yùn)方式，從而提高整體貨運(yùn)效率。據(jù)美國環(huán)保局估算，這一項(xiàng)目已經(jīng)減少了包括二氧化碳在內(nèi)的空氣污染物排放9400萬噸，同時(shí)節(jié)省了1.965億桶石油，并為項(xiàng)目參與者降低了278億美元的燃料成本。
對(duì)我國的啟示
目前，我國主要通過控制油耗對(duì)機(jī)動(dòng)車溫室氣體進(jìn)行間接管理，機(jī)動(dòng)車碳減排總體上還處于初步管控階段。美國機(jī)動(dòng)車碳減排經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示如下。
一是機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)體系中急需納入CO2排放標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國機(jī)動(dòng)車的傳統(tǒng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到了國際水平，但機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)體系中還未納入CO2排放標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)加快對(duì)機(jī)動(dòng)車CO2排放標(biāo)準(zhǔn)的研究，盡快將CO2排放標(biāo)準(zhǔn)納入機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)在交通行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案中將清潔油品的使用作為重點(diǎn)，通過實(shí)行差異化燃油稅政策，助力交通行業(yè)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二是在城市交通規(guī)劃和交通融資計(jì)劃中應(yīng)充分考慮溫室氣體減排因素。美國在制定交通規(guī)劃時(shí)，強(qiáng)調(diào)將交通規(guī)劃、土地利用和溫室氣體減排緊密聯(lián)系起來。我國地方交通規(guī)劃部門在制定或調(diào)整交通規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)充分考慮交通規(guī)劃、土地利用和溫室氣體減排目標(biāo)及措施。在政府的交通融資計(jì)劃中，應(yīng)將減少溫室氣體的排放潛力作為項(xiàng)目評(píng)估的重要考量因素，優(yōu)先考慮溫室氣體減排潛力大的項(xiàng)目，推動(dòng)資金向清潔交通項(xiàng)目傾斜。
三是加大對(duì)清潔柴油車和新能源汽車燃料基礎(chǔ)設(shè)施的投資。美國實(shí)施的清潔柴油計(jì)劃成效顯著，我國可通過實(shí)施清潔柴油項(xiàng)目，為開發(fā)或推進(jìn)使用高效節(jié)能減排技術(shù)的柴油車制造商提供資助。針對(duì)新能源汽車，可重點(diǎn)對(duì)城市高排放車隊(duì)進(jìn)行電動(dòng)化鼓勵(lì)政策，對(duì)購買和安裝電動(dòng)汽車充電樁的個(gè)人或企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠。同時(shí)，從國家層面制定政策法規(guī)，推動(dòng)國家電網(wǎng)在充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資優(yōu)化，并與充電樁生產(chǎn)企業(yè)、場(chǎng)地方與資金方等合作共建充電基礎(chǔ)設(shè)施，保證有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施支持新能源車。
四是推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)高效性和安全性。在低碳出行方式推廣方面，應(yīng)通過跟蹤客流量變化不斷改革優(yōu)化交通網(wǎng)布局，提升整體效率，增加乘坐公共交通通勤的客流量。同時(shí)，開發(fā)更安全的自行車道和人行道，完善共享自行車和拼車系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)更簡單的線路和更好的連接，讓行人、自行車、汽車通行更加安全，讓低碳和零碳交通成為更具吸引力的選擇。
五是實(shí)施綠色貨運(yùn)項(xiàng)目。推動(dòng)實(shí)施綠色貨運(yùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)與大型郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)間的合作，建立綠色貨運(yùn)合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，完善城市配送物流基礎(chǔ)設(shè)施。分享綠色貨運(yùn)政策和技術(shù)，推廣先進(jìn)運(yùn)輸模式，對(duì)碳減排成效明顯的運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行政策激勵(lì)，促進(jìn)整體貨運(yùn)效率的提升。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心
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