典型案例丨云南玉溪杞麓湖污染治理治標(biāo)不治本 水質(zhì)長(zhǎng)期得不到改善
2021年4月，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉云南省玉溪市督察發(fā)現(xiàn)，玉溪市通？h在杞麓湖污染治理工作中不動(dòng)真碰硬，為達(dá)到水質(zhì)考核要求，搞樣子工程，做表面文章，采取弄虛作假手段，干擾國(guó)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)采樣環(huán)境，造成水質(zhì)改善的假象，實(shí)際上杞麓湖水質(zhì)并未得到改善。
一、基本情況
杞麓湖位于云南省玉溪市通？h境內(nèi)，是云南九大高原湖泊之一，流域面積354平方公里，是通？h的“母親湖”。由于流域內(nèi)蔬菜種植面積居高不下，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，杞麓湖水質(zhì)長(zhǎng)期為劣V類。2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及2018年“回頭看”均嚴(yán)肅指出該問題。云南省督察整改方案和水污染防治目標(biāo)責(zé)任書明確提出，要推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，到2020年杞麓湖水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類。但2018年以來，杞麓湖水質(zhì)惡化趨勢(shì)依然較為明顯。
二、主要問題
（一）重截輕治，環(huán)湖面源污染依然嚴(yán)重
根據(jù)《杞麓湖流域水環(huán)境保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃（2016—2020）》，“十三五”期間，玉溪市通海縣投資7.3億元在杞麓湖周邊建設(shè)了環(huán)湖截污工程，用于收集入湖的農(nóng)田尾水、養(yǎng)殖廢水、企業(yè)排水以及地表徑流區(qū)初期雨水。督察發(fā)現(xiàn)，這些環(huán)湖截污工程與入湖河道、溝渠之間均建有連通閘門，由于沒有同步配套建設(shè)污水治理設(shè)施，截流起來的污水在雨季又通過閘門集中排入杞麓湖，環(huán)湖截污工程實(shí)際上成為旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”的擺設(shè)。
現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，萬家大溝調(diào)蓄沉淀塘等9處污水匯集點(diǎn)內(nèi)水質(zhì)渾濁不堪，有的甚至呈黃綠色，采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示均為劣Ⅴ類。調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)，2021年4月5日至6日下雨期間，楊家營(yíng)、岳家營(yíng)、義廣哨、海東2號(hào)、龔楊等截污溝均開啟了與主要入湖河道連通的閘門，將大量污水直排杞麓湖。此外，應(yīng)于2020年12月底前全線貫通的環(huán)湖截污工程至今未全線貫通，部分區(qū)域農(nóng)田尾水仍直排杞麓湖。
（二）急于求成，水質(zhì)提升工程治標(biāo)不治本
《云南省杞麓湖“一湖一策”方案（2018—2020）》顯示，杞麓湖周邊農(nóng)業(yè)面源污染占到入湖污染物總量的85%以上，其中采取農(nóng)田水肥生產(chǎn)方式的蔬菜種植是影響湖泊水質(zhì)的主要因素。通？h委、縣政府沒有采取有效措施推動(dòng)解決這些問題，在生產(chǎn)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變、種植結(jié)構(gòu)未能有效調(diào)整的情況下，全縣蔬菜種植面積不降反升，由2018年的34.5萬畝逐年增加至2020年的35.3萬畝。眼看著2020年水質(zhì)惡化趨勢(shì)明顯、難以完成水質(zhì)考核目標(biāo)，通？h委、縣政府才相繼召開會(huì)議研究上馬水質(zhì)提升工程，于2020年3月至12月間，投資4.85億元，陸續(xù)在杞麓湖邊建成6座水質(zhì)提升站，累計(jì)日處理能力33.1萬立方米，期間未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。
督察發(fā)現(xiàn)，這些水質(zhì)提升站主要是從杞麓湖取水，經(jīng)臭氧凈化后再排入杞麓湖，而不是對(duì)環(huán)湖截污工程截流的污水進(jìn)行治理，F(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，就在與3號(hào)水質(zhì)提升站一路之隔的截污溝內(nèi)，污水COD濃度高達(dá)79毫克/升，比杞麓湖平均COD濃度高出近30毫克/升。這種放著入湖污水不治理，而對(duì)局部湖水水質(zhì)進(jìn)行簡(jiǎn)單治理的做法，對(duì)于1.45億庫(kù)容的杞麓湖達(dá)不到有效治污的目的。
（三）弄虛作假，干擾國(guó)控點(diǎn)位水質(zhì)監(jiān)測(cè)
深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，玉溪市以生態(tài)補(bǔ)水名義，投資2650萬元建設(shè)通海支管馬家灣補(bǔ)水口工程，從大龍?zhí)兑牒煌ê？h假借增強(qiáng)水動(dòng)力、增加水循環(huán)之名，投資2093萬元，建設(shè)5條長(zhǎng)1.5公里—4.5公里的入湖延伸排水管道，將生態(tài)補(bǔ)水和部分水質(zhì)提升站出水輸送到水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)附近區(qū)域，稀釋水體污染物濃度，人為干擾水質(zhì)監(jiān)測(cè)采樣環(huán)境。其中，生態(tài)補(bǔ)水工程、1號(hào)水質(zhì)提升站、4號(hào)水質(zhì)提升站的入湖延伸排水管道出口，均位于湖心國(guó)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)周邊700米左右。玉溪市還投資2300萬元，用PVC雙面涂層防水布，在湖心國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)周邊建成內(nèi)外兩圈U字型柔性圍隔工程，共計(jì)長(zhǎng)約8公里、深約4至8米，內(nèi)圈距監(jiān)測(cè)點(diǎn)最近222米，外圈距監(jiān)測(cè)點(diǎn)最近697米，從而在監(jiān)測(cè)點(diǎn)周圍形成一個(gè)相對(duì)封閉的水域，以達(dá)到防止好水流出去、差水流進(jìn)來的目的。
圖6 通？h在杞麓湖湖心國(guó)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位周邊建設(shè)柔性圍隔工程、水質(zhì)提升站及其排水管道、生態(tài)補(bǔ)水延伸管道等項(xiàng)目，人為干擾水質(zhì)監(jiān)測(cè)采樣環(huán)境
上述人為干擾措施實(shí)施以后，2020年四季度，杞麓湖湖心國(guó)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位COD平均濃度由三季度的52毫克/升驟降至40.3毫克/升，造成杞麓湖水質(zhì)改善的假象。
三、原因分析
玉溪市監(jiān)督指導(dǎo)不力，推動(dòng)落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改不到位，通海縣在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、種植方式優(yōu)化、污染治理方面不擔(dān)當(dāng)不作為，政績(jī)觀扭曲，為達(dá)到水質(zhì)考核要求，搞樣子工程，做表面文章，弄虛作假，干擾水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
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