重慶讓“三線一單”實用好用方便用
一個區(qū)域的規(guī)劃應遵循哪些環(huán)境底線？某些地方難以承載哪些項目？資源環(huán)境利用效率和污染物排放要達到什么水平？防控生態(tài)環(huán)境風險要有多大投入……
這些問題，在規(guī)劃制定或項目投入之前，在重慶有了答案。2020年4月24日，重慶在全國率先發(fā)布“三線一單”。同年12月，重慶市各區(qū)（縣）也全部完成成果發(fā)布。
“三線一單”像一把精準綠色標尺，將國土空間劃分成不同單元，因地制宜，根據(jù)不同的資源稟賦提出相應的環(huán)境準入要求，其目的就是推進環(huán)境質(zhì)量改善和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
分區(qū)管控 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
因地定策規(guī)劃國土空間
根據(jù)“三線一單”，重慶全市國土空間按照優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三大類劃分為785個環(huán)境管控單元。其中，優(yōu)先保護單元479個、重點管控單元188個、一般管控單元118個，面積分別為3.08萬平方公里、1.5萬平方公里、3.66萬平方公里，分別占全市總面積的37.4%、18.2%、44.4%。
重慶將“三線一單”確定的生態(tài)、水、大氣、土壤、資源利用等方面管控要求，作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù)，與國土空間規(guī)劃以及其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃充分銜接。
“三線一單”除了在生態(tài)環(huán)境部門建設項目環(huán)評審批階段提供技術支撐，更是在規(guī)劃環(huán)評中起到指揮棒的作用。
以某園區(qū)為例，該園區(qū)所在管控單元的管控要求為：禁止新建重化工、紡織、造紙等工業(yè)項目，降低水環(huán)境風險。而園區(qū)擬將原主導產(chǎn)業(yè)精細化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整為以造紙為主導產(chǎn)業(yè)的輕工，且擬引入某特大型造紙項目。而對照“三線一單”發(fā)現(xiàn)，原規(guī)劃發(fā)展造紙存在明顯環(huán)境問題，該園區(qū)緊鄰長江，若發(fā)展造紙產(chǎn)業(yè)，將存在污染環(huán)境的隱患，不符合“三線一單”的相關要求。因此，園區(qū)將主導產(chǎn)業(yè)由以造紙為主導的輕工調(diào)整為電氣機械、器材制造業(yè)、船舶和其他運輸設備制造業(yè)等水環(huán)境風險較小的產(chǎn)業(yè)。
規(guī)避風險 科學預判
服務重大項目落地
2020年5月9日，重慶鐵路投資集團有限公司給重慶市生態(tài)環(huán)境局去函，申請核實成渝鐵路重慶站至江津站段改造工程與重慶市“三線一單”符合性。
成渝鐵路重慶站至江津站段改造工程位于重慶市境內(nèi)，起于既有成渝鐵路江津站，止于既有重慶站，線路沿長江向東北途經(jīng)江津區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、渝中區(qū)4個區(qū)（縣）。重慶市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)空間智能研判分析發(fā)現(xiàn)，成渝鐵路重慶站至江津站段改造工程共涉及江津區(qū)生態(tài)保護紅線等6個優(yōu)先保護單元。
最終，經(jīng)過與建設單位溝通協(xié)調(diào)，對規(guī)劃的線路進行了優(yōu)化調(diào)整，避讓了生態(tài)保護紅線，對森林公園等優(yōu)先保護單元進行了無害化穿越，并承諾對占用的一般生態(tài)空間加強管控，項目完成后對一般生態(tài)空間進行生態(tài)修復。
這是重慶“三線一單”成果發(fā)布后，通過選址選線優(yōu)化、環(huán)境影響預判等措施服務重大項目落地的典型案例。
此外，“三線一單”還為重慶市級各部門工作提供決策服務。市水利局在開展《重慶市中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃》編制工作中，通過“三線一單”進行環(huán)境影響預判；市交通局在編制重慶港總體規(guī)劃修編及規(guī)劃環(huán)評編制過程中，與“三線一單”成果進行充分銜接；市林業(yè)局在全市自然保護地調(diào)整工作中，吸納了“三線一單”中一般生態(tài)空間的相關成果；市規(guī)劃自然資源局在油氣礦勘查區(qū)塊出讓相關工作中，多次開展與“三線一單”成果銜接工作。
數(shù)據(jù)共享 集中管理
智檢平臺服務多個層級
2020年11月，重慶市生態(tài)環(huán)境局組織開發(fā)的重慶市“三線一單”智檢服務系統(tǒng)正式上線運行。
這是重慶“三線一單”成果實施應用的一大突破。
這個系統(tǒng)以“三線一單”建立的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎，依托大數(shù)據(jù)平臺，為技術單位、生態(tài)環(huán)境管理部門、市級部門、公眾等提供技術復核、環(huán)評審批、項目選址優(yōu)化及公眾服務。
重慶市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價處副處長曹平介紹，“三線一單”智檢服務系統(tǒng)與重慶市建設項目環(huán)保業(yè)務審批系統(tǒng)關聯(lián)，成為市區(qū)兩級環(huán)評審批業(yè)務處室、市生態(tài)環(huán)境工程評估中心等技術單位復核“三線一單”符合性分析的重要技術支撐平臺，為全市審批的建設項目、規(guī)劃環(huán)評“三線一單”符合性分析進行復核。
某生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目選址位于北碚區(qū)金刀峽鎮(zhèn)，金刀峽鎮(zhèn)生態(tài)保護紅線的面積超過20 平方公里，占生態(tài)保護紅線總面積的15.92 %，項目環(huán)評報批前北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境局通過“三線一單”智檢服務平臺發(fā)現(xiàn)此項目部分建設范圍與生態(tài)保護紅線重疊，立即協(xié)助企業(yè)優(yōu)化項目建設方案，最后業(yè)主將位置偏移，確保與生態(tài)保護紅線不沖突。
這是生態(tài)環(huán)境部門充分運用“三線一單”成果，對項目提前介入、優(yōu)化選址，為企業(yè)減負擔、添活力的生動案例。
目前，系統(tǒng)已向公眾開放，用戶在生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站登錄系統(tǒng)平臺，通過導入相關空間位置信息，系統(tǒng)會自動出具“三線一單”分析報告。
在某風電項目環(huán)評中，根據(jù)“三線一單”成果，通過對照分析項目所在環(huán)境單元的管控要求，發(fā)現(xiàn)該單元位于優(yōu)先保護單元，保護要求為城市型集中式飲用水水源地。為此，建設單位重新調(diào)整了方案，避免了錯誤決策，節(jié)約了時間成本和投資成本。
“三線一單”智檢服務系統(tǒng)還與市規(guī)劃自然資源局多規(guī)合一業(yè)務協(xié)同平臺對接，對市級部門開放，為國家和地方重大項目的選址選線提供優(yōu)化方案。
值得一提的是，智檢服務平臺的應用，讓“三線一單”成果應用變得更加方便快捷。
“原來沒有智檢服務平臺的時候，市級單位或者社會公眾要查‘三線一單’符合性，需要向市生態(tài)環(huán)境局來函，工作人員經(jīng)過人工比對判斷后形成報告反饋對方。”曹平介紹，智檢服務平臺上線后，用戶只需在平臺輸入空間位置信息，一小時內(nèi)便可拿到“三線一單”符合性報告。
重慶“三線一單”智檢服務系統(tǒng)自正式上線以來，面向公眾的“三線一單”智檢服務端注冊企業(yè)和個人達285個，累計生成報告共計382份；面向生態(tài)環(huán)境部門的“三線一單”信息管理平臺已有115個用戶訪問，共計生成7381份報告。
持續(xù)完善 不斷優(yōu)化
“三線一單”服務國家戰(zhàn)略
重慶并不滿足于此。
“我們目前也在探索‘三線一單’在移動端的應用，實現(xiàn)‘三線一單’數(shù)據(jù)應用平臺數(shù)據(jù)動態(tài)管理與智能應用。屆時，移動端不僅為規(guī)劃和項目環(huán)評服務，還將為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和督察服務。”曹平說。
“成渝兩地都發(fā)布了‘三線一單’，但兩地相鄰區(qū)域在管控方面存在一些差異。”曹平說，為此，重慶還將統(tǒng)籌建立并實施雙城經(jīng)濟圈及周邊地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。以成渝兩地已建立的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎，對相鄰區(qū)域、跨界流域的環(huán)境管控單元的管控類型和管控要求進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；通過制定區(qū)域的“一圖一表”，明確成渝雙城經(jīng)濟圈及周邊地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的范圍和要求。“根本目的是助推成渝兩地高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護。”
2021年1月，重慶市生態(tài)環(huán)境局在全國率先發(fā)布了相關技術指南，為環(huán)評中的碳排放評價提供參考。這意味著，重慶正式將碳排放評價納入環(huán)評。“我們正組織技術團隊積極探索‘三線一單’和環(huán)評與排污許可、碳達峰、碳中和等工作的銜接，按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一安排，啟動‘三線一單’跟蹤評估工作。”曹平表示。
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