如何推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)？
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。今年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開展2021年美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動(dòng)的通知》，目前正在征集美麗河湖優(yōu)秀案例。然而，在一些地方，對(duì)于什么樣的河湖是美麗河湖、美麗河湖怎樣建、美麗河湖優(yōu)秀案例怎樣選、美麗河湖怎樣管等缺乏清晰的認(rèn)識(shí)。筆者從上述四方面進(jìn)行探討，為各地提供參考指引。
什么樣的河湖是美麗河湖？
“美麗河湖”是一個(gè)詩意化的引領(lǐng)性表述，為更好地開展保護(hù)與建設(shè)工作，需要按照目標(biāo)導(dǎo)向的原則，細(xì)化提出美麗河湖的指標(biāo)體系，描繪出清晰具體的奮斗目標(biāo)。《美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》）按照“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”理念，從水環(huán)境、水資源和水生態(tài)等流域要素的角度闡釋了美麗河湖的內(nèi)涵，具體體現(xiàn)為“有河有水、有魚有草、人水和諧”。但考慮到我國南北方資源環(huán)境稟賦差異大，國家層面不宜“一刀切”地規(guī)定美麗河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。各地宜依據(jù)自身的資源環(huán)境稟賦條件，對(duì)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)一步具體化、科學(xué)化闡述，分類制定適合本轄區(qū)的美麗河湖判定標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)制定“一河一標(biāo)”，即一個(gè)河流（湖泊）一個(gè)美麗目標(biāo)。
在水資源方面，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)河湖生態(tài)流量（水位）得到保障，具有穩(wěn)定的補(bǔ)給水源（含再生水），水的流動(dòng)性較好（或水文過程與當(dāng)?shù)刈匀粭l件契合度高），穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“有河有水”。各地指標(biāo)設(shè)置的參考方向包括：北方河流除冰封期及季節(jié)性河流斷流月份外要常年有水，南方河流要常年滿足生態(tài)流量的底線要求；河流要保持一定的流速確保水體不黑臭，湖泊水面面積不再縮小。
在水生態(tài)方面，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)河湖水生態(tài)系統(tǒng)良好，河湖水域及其緩沖帶生態(tài)環(huán)境功能得到維持或恢復(fù)，水生植被覆蓋率達(dá)到適宜水平，生物多樣性得到有效保護(hù)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“有魚有草”。參考指標(biāo)包括：水體透明度、土著魚類或水生植物重現(xiàn)情況、河湖緩沖帶修復(fù)情況、水生生物完整性指數(shù)等。
在水環(huán)境方面，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)河湖水環(huán)境優(yōu)美，流域內(nèi)各類污染物排放得到有效控制，水質(zhì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)或穩(wěn)定達(dá)到優(yōu)良，能夠持續(xù)滿足人民群眾景觀、休閑、垂釣、游泳等親水需求，公眾的獲得感、幸福感明顯提升，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“人水和諧”。參考指標(biāo)包括：河湖水質(zhì)優(yōu)良比例和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率等目標(biāo)要求、體現(xiàn)污水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的污水收集率、劣Ⅴ類和黑臭水體消除情況、污水垃圾直排偷排亂排問題解決情況等。
近些年，浙江省在美麗河湖保護(hù)與建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索。2020年出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)河湖生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)的指導(dǎo)意見》及配套技術(shù)指南，要求在水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)上，提升水生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)服務(wù)功能。通過2020年試點(diǎn)、2021年調(diào)查評(píng)估、2022年形成一批可示范的水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目等年度工作，到2025年實(shí)現(xiàn)“水生態(tài)修復(fù)工作初見成效，水生態(tài)系統(tǒng)得到初步修復(fù)”，可為其他地區(qū)提供借鑒。
如何開展美麗河湖保護(hù)與建設(shè)？
2020年，我國地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）比例為83.4%，劣Ⅴ類比例為0.6%。從國際比較來看，我國生化需氧量、總磷和溶解氧等理化指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果與歐美等發(fā)達(dá)國家的差距逐步縮小，但我國在水生態(tài)方面的差距明顯，已經(jīng)成為建設(shè)美麗中國的突出短板。美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的工作重心要從水質(zhì)改善向水生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：
系統(tǒng)謀劃，做好戰(zhàn)略路線部署。從長遠(yuǎn)看，美麗河湖不僅要覆蓋到城市、縣城，還要覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村。根據(jù)《第一次全國水利普查公報(bào)》，流域面積50平方公里及以上河流45203條，總長度150.85萬公里；常年水面面積1平方公里及以上湖泊2865個(gè)，水面總面積7.80萬平方公里。為了在2035年前順利實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)，鼓勵(lì)各地根據(jù)自定的美麗河湖判定標(biāo)準(zhǔn)，以本級(jí)行政轄區(qū)管控?cái)嗝娴乃诤雍䴙槌叨龋{(diào)查、排查美麗河湖底數(shù)，明確差距，倒排工期，研究提出目標(biāo)和任務(wù)要求，并將其納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等。其中，“十四五”以探索積累經(jīng)驗(yàn)為主，“十五五”“十六五”加快推進(jìn)建設(shè)。
因地制宜，精準(zhǔn)實(shí)施“一河一策”。每條河流的水生態(tài)環(huán)境問題及成因千差萬別，立足不同河湖的實(shí)際問題及癥結(jié)，找準(zhǔn)污染源排放、入河排污口與水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的輸入響應(yīng)關(guān)系，深入剖析問題根源，對(duì)癥下藥。各地以本級(jí)行政轄區(qū)管控?cái)嗝娴乃诤雍䴙閰⒖，按照問題、癥結(jié)、對(duì)策、落實(shí)“四個(gè)在哪里”思路，因地制宜實(shí)施生態(tài)流量保障、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理等措施。
試點(diǎn)先行，突破重點(diǎn)難點(diǎn)問題。長江、珠江、松花江和西南諸河等流域汛期總磷污染凸顯，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等面源污染防治瓶頸亟待突破；太湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)湖泊富營養(yǎng)化、藍(lán)藻水華和生態(tài)系統(tǒng)失衡的原因和機(jī)理尚未搞清。鼓勵(lì)各地針對(duì)本轄區(qū)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，加強(qiáng)科技支撐開展試點(diǎn)研究。
美麗河湖優(yōu)秀案例如何選？
《方案》擬通過美麗河湖優(yōu)秀案例征集，讓群眾更直觀地感受到治理成效、河湖之美，讓各地“學(xué)有榜樣、行有示范、趕有目標(biāo)”。優(yōu)秀案例是美麗河湖“優(yōu)中選優(yōu)”，除滿足《方案》基本條件外，筆者認(rèn)為，還要注意以下幾點(diǎn)：
一是要具有示范價(jià)值。針對(duì)當(dāng)?shù)睾雍怀龅乃鷳B(tài)環(huán)境問題，有針對(duì)性采取的有效治理措施、制度政策和長效機(jī)制等對(duì)全國及其他類似地區(qū)具有可參考、可復(fù)制的意義。包括水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)、生態(tài)緩沖帶建設(shè)、區(qū)域再生水循環(huán)利用、“水下森林”恢復(fù)、面源污染防治、水生態(tài)修復(fù)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)水資源、水生態(tài)和水環(huán)境等方面（或其中特別突出的某一方面）治理與保護(hù)的顯著成效。
二是公眾滿意度高。人與自然和諧共生是美麗河湖優(yōu)秀案例的必要條件，老百姓對(duì)美麗河湖的滿意度要達(dá)到極高水平。各地可按照邊征集、邊展示的方式，利用電視、網(wǎng)絡(luò)及微信、微博等新媒體，對(duì)本級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)征集到的優(yōu)秀案例進(jìn)行展示，可通過手機(jī)二維碼、問卷調(diào)查等開展公眾滿意度調(diào)查。
三是覆蓋面廣。作為優(yōu)秀案例的河湖不能太短、太小，在轄區(qū)內(nèi)具有一定的影響力，涉及的河湖匯水范圍面積相對(duì)較廣、受益人口較多，老百姓的參與度高；原則上應(yīng)篩選設(shè)有省控及以上監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）的河湖。
美麗河湖長效管理機(jī)制如何建？
美麗河湖是為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的重要體現(xiàn)。美麗河湖周邊往往人口聚集或人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)頻繁，極有可能會(huì)造成生態(tài)環(huán)境破壞，建議以地市人民政府為主體，建立長效管理機(jī)制推進(jìn)河湖持續(xù)“美麗”。
嚴(yán)格落實(shí)河長制、湖長制。按照“一河一策”，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，分解美麗河湖保護(hù)與建設(shè)任務(wù)要求并落實(shí)到河長制、湖長制中，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的職能作用，加強(qiáng)各級(jí)政府、各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，共同推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。
強(qiáng)化運(yùn)營管理。落實(shí)美麗河湖日常管理、各類污染源治污設(shè)施維護(hù)、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施等的責(zé)任單位和制度，加大資金投入切實(shí)保障穩(wěn)定運(yùn)行。定期發(fā)布美麗河湖水質(zhì)、水量、水生態(tài)狀況信息。通過村規(guī)民約等方式，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。
積極探索美麗河湖轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的有效途徑，同時(shí)利用“金山銀山”反哺美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給水平和保障能力，創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)“金山銀山”和良好生態(tài)環(huán)境的新時(shí)代需求。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
