又見(jiàn)數(shù)據(jù)胡來(lái)！洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)化肥減量有兩本糊涂賬
“上級(jí)對(duì)化肥減量要求，他們就把數(shù)據(jù)‘做低一點(diǎn)’，實(shí)在太兒戲了。”中央第六生態(tài)環(huán)保督察組成員說(shuō)：“這會(huì)嚴(yán)重誤導(dǎo)決策。”
督察組近日在湖南發(fā)現(xiàn)，洞庭湖區(qū)3市（岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)）化肥減量工作普遍存在部署敷衍了事、推進(jìn)不嚴(yán)不實(shí)、統(tǒng)計(jì)虛假失真等問(wèn)題；蕼p量行動(dòng)成了“數(shù)字游戲”。
而在調(diào)查中，暴露這個(gè)大漏洞的，起初竟然是來(lái)自湖南省統(tǒng)計(jì)局的一串統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
一年完成5年減量任務(wù)？可疑數(shù)據(jù)引起督察人員注意
洞庭湖區(qū)是我國(guó)重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、最大的水稻產(chǎn)地和商品糧調(diào)出地。湖區(qū)3市種植業(yè)排放的總磷、總氮，分別占湖區(qū)排放總量的19.51%、25.82%。
2018年11月，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，明確要求洞庭湖周邊地區(qū)2020年化肥使用量比2015年減少10%以上。
然而，不尋常的是，湖南省統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年后，化肥使用量相對(duì)平穩(wěn)，但到了2019年，湖區(qū)3市化肥使用量突然比2018年分別急劇減少11.8%、6.31%和12.92%。也就是說(shuō)，一年幾乎完成5年的減量任務(wù)。
這組可疑數(shù)據(jù)引起督察組的注意。
更奇怪的是，統(tǒng)計(jì)部門與農(nóng)業(yè)部門各有“一本賬”，且差異較大。統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)顯示，岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)2019年化肥使用量較2015年分別減少9.94%、-4.86%和16.22%，而農(nóng)業(yè)部門的數(shù)據(jù)則顯示，減幅分別為7.82%、10.64%和10.97%。
督察人員對(duì)湖區(qū)3市化肥使用量大、上報(bào)削減幅度最大的5個(gè)縣（岳陽(yáng)市華容縣、汨羅市，常德市漢壽縣，益陽(yáng)市沅江市、南縣）展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。
在田間地頭，小種植戶普遍表示：“用的量肯定大了。”他們反映，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門沒(méi)對(duì)測(cè)土配方、科學(xué)使用化肥提供技術(shù)指導(dǎo)。“基本上沒(méi)什么變化，如果氣溫低就多施點(diǎn)。”
種植面積達(dá)2000畝的大戶也坦言，近幾年每畝地的平均化肥用量都增加了約50斤-70斤，“以后肯定會(huì)越加越多。”
在湖區(qū)3市，督察組實(shí)地走訪和電話回訪了近30家農(nóng)戶和種植大戶，群眾一致反映，近年來(lái)化肥使用量沒(méi)有減少。
實(shí)際情況與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相差巨大。省里的結(jié)論和數(shù)據(jù)又是怎么來(lái)的？
統(tǒng)計(jì)部門：關(guān)注GDP等指標(biāo)，化肥使用量非重要指標(biāo)
在岳陽(yáng)市華容縣統(tǒng)計(jì)部門，督察人員調(diào)查直報(bào)系統(tǒng)中有關(guān)數(shù)據(jù)的填報(bào)情況，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)與原始數(shù)據(jù)差異明顯。
華容縣統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2019年化肥使用量（實(shí)物量）為17.206萬(wàn)噸，但實(shí)際上，華容縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)合計(jì)為20.5887萬(wàn)噸，統(tǒng)計(jì)公布數(shù)據(jù)比實(shí)際匯總數(shù)據(jù)少了超過(guò)3.3萬(wàn)噸。
為什么會(huì)有這么明顯的差異？督察發(fā)現(xiàn)，縣統(tǒng)計(jì)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未全部匯總的情況下，已經(jīng)將編造的數(shù)據(jù)上報(bào)至直報(bào)系統(tǒng)，而后再依據(jù)系統(tǒng)確定數(shù)據(jù)，“分配”給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)后形成統(tǒng)計(jì)年鑒。
督察組走訪了抽查縣市統(tǒng)計(jì)部門，了解到各地的化肥使用量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源眾多，有的來(lái)自于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)的匯總，有的來(lái)自于相關(guān)職能部門的數(shù)據(jù)，有的僅為經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，沒(méi)有開(kāi)展過(guò)抽樣核實(shí)，因此無(wú)法保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
沅江市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)，化肥使用量指標(biāo)不是地方統(tǒng)計(jì)的重要指標(biāo)，因此自己從沒(méi)關(guān)注過(guò)。
“我們統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)比較關(guān)注的就是GDP、規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入、銀行存貸款等等。這些指標(biāo)比較重要一些，大指標(biāo)搞不好，壓力山大。”這位負(fù)責(zé)人坦言，化肥使用量的數(shù)據(jù)，也就是環(huán)保檢查時(shí)才會(huì)用到，自己在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)工作的這幾年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門都沒(méi)找他溝通、核實(shí)過(guò)這個(gè)指標(biāo)。“如果不是中央生態(tài)環(huán)保督察，如果不是你們來(lái)，我真從來(lái)沒(méi)關(guān)注過(guò)這個(gè)指標(biāo)。”
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：“憑經(jīng)驗(yàn)”做數(shù)據(jù)，只算減量不計(jì)增量
數(shù)據(jù)是決策的重要參考。但統(tǒng)計(jì)上，不僅統(tǒng)計(jì)部門失守，各地農(nóng)業(yè)部門也在“各顯神通”。
在湖南省蔬菜種植大縣——常德市漢壽縣，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作人員表示，測(cè)土配方執(zhí)行情況數(shù)據(jù)，是經(jīng)過(guò)逐年的跟蹤調(diào)查獲得的。但其提供的跟蹤表格卻錯(cuò)漏百出。反復(fù)詢問(wèn)下，對(duì)方才承認(rèn)確實(shí)沒(méi)有逐年入戶調(diào)查。
在岳陽(yáng)市汨羅市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作人員表示，他們通過(guò)降低氮肥施用強(qiáng)度系數(shù)實(shí)現(xiàn)減量，從2019年的每畝10.82千克，下降到2020年的每畝10.80千克。
“下降的0.02千克，有沒(méi)有科學(xué)的論證和計(jì)算過(guò)程？”督察人員問(wèn)。
“沒(méi)有沒(méi)有，那個(gè)是憑經(jīng)驗(yàn)。”對(duì)方回答。
在益陽(yáng)市沅江市，化肥減量數(shù)據(jù)同樣經(jīng)不起查驗(yàn)。沅江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向督察組表示，去年，水稻、油菜種植面積共減少了10萬(wàn)畝，按每畝施肥22公斤計(jì)算，實(shí)現(xiàn)化肥減量2200噸。僅此一項(xiàng)，就完成全市去年化肥減量的73.5%。
然而督察人員核實(shí)發(fā)現(xiàn)，去年當(dāng)?shù)厮尽⒂筒说膶?shí)際種植面積不降反增，分別增加了5萬(wàn)畝。如此一來(lái)，2200噸的化肥減量便無(wú)從談起。
據(jù)調(diào)查，3市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在化肥減量統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，選擇性使用數(shù)據(jù)，只算減肥措施的理論減量，卻不考慮種植面積增加所帶來(lái)的化肥使用增量。去年，岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)水稻播種面積較2019年分別增加了26.1萬(wàn)畝、49.5萬(wàn)畝和25.5萬(wàn)畝，但3市在統(tǒng)計(jì)化肥使用量時(shí)，均未將這部分化肥施用的增量計(jì)算進(jìn)去。
層層放水，農(nóng)業(yè)“減肥”走了樣
事實(shí)上，洞庭湖區(qū)3市農(nóng)業(yè)化肥減量的層層放水、級(jí)級(jí)走樣，不僅體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上，還表現(xiàn)在工作部署和推進(jìn)力度上。
國(guó)家《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)后，湖南省于2019年2月印發(fā)實(shí)施方案，也明確洞庭湖周邊地區(qū)化肥使用量比2015年減少10%以上。
但督察發(fā)現(xiàn)，常德市直到2019年8月才印發(fā)相關(guān)實(shí)施方案，行動(dòng)遲緩；岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市甚至至今未制定相關(guān)方案。
湖區(qū)3市在布置化肥減量年度工作時(shí)，也一再降低要求。常德市2019年曾下達(dá)過(guò)減量指標(biāo)，但在2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門卻放松了化肥減量要求，對(duì)減幅指標(biāo)不再提及；岳陽(yáng)市下達(dá)化肥減量年度控制目標(biāo)時(shí)，僅有形式上的指標(biāo)要求，卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的考核約束；益陽(yáng)市在2020年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)年度考核評(píng)分細(xì)則中，將考核標(biāo)準(zhǔn)定為“2020年化肥使用量比2015年減少6%以上”，大大低于國(guó)家和湖南省確定的目標(biāo)。
過(guò)去幾年，為了“守護(hù)好一江碧水”，湖南大力實(shí)施洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合整治“三年行動(dòng)計(jì)劃”，關(guān)閉退出了一批湖區(qū)造紙廠、化工廠，開(kāi)展了農(nóng)業(yè)面源污染治理等。有人納悶，采取了這么多措施，洞庭湖總磷濃度雖有所降低，但仍然偏高，問(wèn)題出在哪里？
督察組的這次調(diào)查，就為這個(gè)問(wèn)題找到了一個(gè)可能的答案。湖區(qū)3市農(nóng)業(yè)化肥減量，并沒(méi)有完全落實(shí)到位。數(shù)據(jù)注了水，措施走了樣。
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