中國煤炭行業(yè)現(xiàn)狀與碳中和愿景的差距
從煤炭行業(yè)自身發(fā)展的視角出發(fā)，若想2030年前實現(xiàn)碳達峰目標、2060年達成碳中和愿景，必須正視如下幾個方面：
(1)標準規(guī)范不匹配，仍需修訂符合碳中和愿景的綠色礦山建設標準。當前正在實行的是自然資源部2018年頒布《煤炭行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》，盡管涉及了節(jié)能、降耗、減排等環(huán)保的要求，但與促成碳中和愿景實現(xiàn)的新目標完全不相符。因此，新標準對煤炭行業(yè)重點如下：一是要明確界定碳排放的核算邊界；二是加大技改升級，減少排放；三是實施生態(tài)修復，增加碳匯。
(2)監(jiān)管要求不健全，仍需規(guī)范煤炭企業(yè)碳排放監(jiān)測及信息披露要求。碳排放信息收集精確與否是判斷實現(xiàn)碳中和的前提，但目前尚未構建高精度長時序的碳排放動態(tài)監(jiān)測體系，也缺乏采集與評估碳足跡的能力，難以厘清應對氣候相關風險與減碳貢獻度。此外，碳排放信息披露是評判是否凈零排放的重要依據(jù)，但目前尚未強制要求公開披露，外界無法得知是否滿足凈零排放要求。
(3)治理能力不成熟，仍需提升煤炭行業(yè)對氣候變化風險的應對能力。中國煤炭生產(chǎn)重心正向生態(tài)更為脆弱的西部轉移，氣候升溫、干旱脆弱與煤炭開采交織，可能誘發(fā)更為嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，煤炭行業(yè)亟需主動應對氣候變化所帶來各項風險。同時，西部脆弱的生境也為煤炭企業(yè)增加碳匯提供了一個良好場地。當前煤炭企業(yè)尚未充分理解氣候轉型的相關風險，也沒有系統(tǒng)性地建立氣候風險分析體系。行業(yè)層面也沒有提出針對煤炭企業(yè)開展環(huán)境和氣候風險分析的具體要求。
(4)技術研發(fā)不充分，仍需強化低碳化與負排放雙重技術的研發(fā)部署。中國在綠色礦山建設、煤炭清潔利用等方面已取得長足進展，但對標碳中和實現(xiàn)仍有差距。以CCUS為例，當前全球已實施相關技術包含CO2驅油、CO2驅煤層氣等，主要通過燃燒前捕集、燃燒后捕集、富氧燃燒等路徑。截止2019年中國已開展21個捕獲利用與封存項目，累積CO2封存量約200萬t。
部分碳去除后可被束縛于自然系統(tǒng)中，但多數(shù)碳仍需永久儲存在地下深部方能保障安全。事實上，只有高度成熟的CCUS技術才能實現(xiàn)負排放潛力，但目前該技術仍處于起步階段，成本高達300~900元/t，不利于大面積的推廣。
(5)激勵機制不完善，重建符合碳中和愿景的減排增匯激勵機制，F(xiàn)階段激勵力度與覆蓋范圍仍顯不足，對煤炭企業(yè)低碳、零碳投資缺乏特殊激勵；碳市場交易是未來趨勢，但當下碳市場對煤炭行業(yè)作用仍有限，煤炭行業(yè)也尚未與碳足跡掛鉤，相關激勵機制設計更未以投資或資產(chǎn)的碳足跡為評價標準，極難從根本上調動煤炭企業(yè)低碳化生產(chǎn)的積極性。
煤炭占中國一次能源消費總量一半以上，即便不考慮煤電對碳源的巨大貢獻，煤炭行業(yè)離深度脫碳仍有巨大差距。為妥善解決標準規(guī)范、監(jiān)管要求、治理能力、技術研發(fā)、激勵機制等層面的不足，亟需有針對性地制定面向碳中和愿景的煤炭行業(yè)發(fā)展路線。
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