深入開展用能權(quán)交易正當(dāng)時(shí)！
用能權(quán)交易機(jī)制是一種促進(jìn)社會(huì)節(jié)能的市場(chǎng)機(jī)制，通過能源消費(fèi)量交易，引導(dǎo)社會(huì)資本向節(jié)能領(lǐng)域投資并促進(jìn)綠色技術(shù)進(jìn)步。自“十三五”首次在國(guó)家層面正式提出以來，用能權(quán)交易機(jī)制不斷推進(jìn)和完善，成為了助力能源消費(fèi)革命、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要舉措之一。
四省已開展用能權(quán)交易試點(diǎn)
2015年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出：“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。”2016年7月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”），提出在浙江省、福建省、河南省、四川省開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)工作。2017年12月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳下發(fā)《關(guān)于浙江省、河南省、福建省、四川省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案的復(fù)函》（發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕2078號(hào)），正式批復(fù)四省開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作方案。2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中進(jìn)一步明確“推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易”。
具體而言，2015年，浙江省率先啟動(dòng)了用能權(quán)交易試點(diǎn)，在2018年和2019年分別印發(fā)了《浙江省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《浙江省用能權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》，并于2019年12月26日正式啟動(dòng)市場(chǎng)交易；2017年，《福建省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)，率先在水泥和火電兩個(gè)行業(yè)（共88家單位）開展用能權(quán)交易試點(diǎn)，并于2018年12月19日正式啟動(dòng)用能權(quán)交易；2018年，《河南省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)，形成了用能權(quán)“1+4+N”制度體系，同年，《四川省用能權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》印發(fā)，確定了鋼鐵、水泥、造紙三個(gè)行業(yè)首批納入用能權(quán)交易，公布了110家第一批納入用能權(quán)交易的重點(diǎn)用能單位名單。河南省和四川省分別于2019年12月22日和2019年9月26日正式啟動(dòng)用能權(quán)交易。
有利于提高全社會(huì)能效
根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的《全球能源回顧2019》和《世界能源投資2020》等相關(guān)報(bào)告顯示，能效提升是促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的最重要途徑之一。2019年針對(duì)建筑、交通、工業(yè)部門能效提升的投資總額為2500億美元；扣除物價(jià)上漲因素，各國(guó)政府用于新型能效技術(shù)研發(fā)的資金總計(jì)高達(dá)45億美元，同比增長(zhǎng)12%。能效已成為能源相關(guān)研發(fā)投資中占比最大的方向之一。
用能權(quán)交易與綠色低碳發(fā)展之間通過能效形成了連接紐帶。一方面，能效管理是開展用能權(quán)交易的基礎(chǔ)條件。從用能權(quán)交易制度體系設(shè)計(jì)來看，用能單位初始用能權(quán)的確定是非常重要的，確權(quán)的基礎(chǔ)就是科學(xué)合理地進(jìn)行能效管理和評(píng)估。
《方案》指出：“產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)、高耗能行業(yè)可采用基準(zhǔn)法，即結(jié)合近幾年產(chǎn)量、行業(yè)能效‘領(lǐng)跑者’水平以及化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，確定初始用能權(quán)。”通過各行業(yè)的能效水平確定各企業(yè)的能耗總量配額，即初始用能權(quán)，低能耗企業(yè)與高耗能企業(yè)構(gòu)成能源消費(fèi)的供需雙方，從而展開用能權(quán)交易。
另一方面，用能權(quán)交易有利于促進(jìn)用能效率提升。交易的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，在保障企業(yè)投入產(chǎn)出不變或增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)施用能權(quán)交易能夠倒逼企業(yè)為提升效益或減少損失而主動(dòng)提升用能效率，并減少能源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)量或產(chǎn)值的能耗下降，從而促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
從企業(yè)角度看，對(duì)于單位生產(chǎn)能耗較高的企業(yè)，在保證產(chǎn)出的前提下，必須通過購(gòu)買用能權(quán)或進(jìn)行技術(shù)改造來降低單位生產(chǎn)能耗，一旦大部分企業(yè)選擇購(gòu)買用能權(quán)，則會(huì)提高其市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)而不斷增加用能成本，最終倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)進(jìn)步投入以降低單位生產(chǎn)能耗，否則，企業(yè)在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方面將處于劣勢(shì)。對(duì)于單位能耗較低的企業(yè)，其產(chǎn)品價(jià)格本身就存在優(yōu)勢(shì)，在用能權(quán)交易的前提下，可以通過出售用能權(quán)余量獲得額外收益，其中部分收益又可以進(jìn)一步投入到技術(shù)改造中，從而實(shí)現(xiàn)正向循環(huán)，保持技術(shù)領(lǐng)先。
從行業(yè)角度看，高耗能行業(yè)是當(dāng)前用能權(quán)交易的重點(diǎn)，其他行業(yè)將逐步納入考核范圍。按發(fā)電煤耗法計(jì)算，2018年我國(guó)能源消費(fèi)總量為47.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，工業(yè)能源消費(fèi)占比為65.9%。其中，包括鋼鐵制造和鐵合金制造行業(yè)等在內(nèi)的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，包括水泥、陶瓷、混凝土、玻璃等在內(nèi)的建材工業(yè)，包括原油加工、乙烯、合成氨、燒堿、純堿等制造在內(nèi)的石化和化學(xué)工業(yè)，以及電力、煤氣、水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)的能源消費(fèi)總量占比較大，相關(guān)企業(yè)將最先被納入用能權(quán)交易考核。
從全社會(huì)角度看，用能權(quán)交易制度通過設(shè)定能源消費(fèi)總量目標(biāo)并將其確權(quán)給用能主體用于交易，從而實(shí)現(xiàn)用能主體間的能源消費(fèi)匹配。供需雙方形成的市場(chǎng)價(jià)格可以使邊際用能成本較低的企業(yè)從中獲利，并加強(qiáng)節(jié)能力度，從而降低用能成本。換言之，可交易的用能權(quán)可以促使在受約束的用能主體之間建立起一個(gè)分配能源消費(fèi)的市場(chǎng)，確保用能主體能以更低的成本用能，以及降低產(chǎn)品單耗。同時(shí)，單位能源資本的生產(chǎn)率將得到提升，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)整體能效提升。
需完善政策、機(jī)制設(shè)計(jì)
考慮用能權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行成本。在我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)愿景下，用能權(quán)交易的重要性更加凸顯，是未來我國(guó)緩解能源約束和實(shí)現(xiàn)碳減排以及推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重要舉措之一。用能權(quán)交易體系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要付出巨大的社會(huì)成本，涉及用能企業(yè)的覆蓋面和交易制度的復(fù)雜程度都直接影響用能權(quán)交易市場(chǎng)構(gòu)建與運(yùn)行的成本。因此，在用能權(quán)交易體制機(jī)制設(shè)計(jì)上要注重成本與效益的關(guān)系。
加強(qiáng)監(jiān)管力度和引入懲罰機(jī)制。加強(qiáng)政府監(jiān)管可以促進(jìn)市場(chǎng)有效運(yùn)行，維護(hù)企業(yè)利益，保障企業(yè)的活躍度和市場(chǎng)的流動(dòng)性。在未來的用能權(quán)交易機(jī)制設(shè)計(jì)中應(yīng)進(jìn)一步明確責(zé)任主體和監(jiān)管部門，并逐步引入類似于碳市場(chǎng)交易中的懲罰機(jī)制，以提高企業(yè)參與用能權(quán)交易或?qū)嵤┕?jié)能改造的積極性。
科學(xué)合理地設(shè)定用能權(quán)交易初始價(jià)格。《方案》規(guī)定的交易價(jià)格為：“用能權(quán)初始交易價(jià)格由試點(diǎn)地區(qū)確定，伴隨市場(chǎng)發(fā)展，逐步過渡到由交易方集合競(jìng)價(jià)方式形成交易價(jià)格。”初始交易價(jià)格即政府指導(dǎo)價(jià)格，合理的市場(chǎng)價(jià)格能夠反映用能權(quán)的稀缺性。只有保持用能權(quán)的稀缺性，才能激勵(lì)企業(yè)減少不必要的能源浪費(fèi)，并增加技術(shù)進(jìn)步投入。
考慮用能權(quán)考核中的綠色能源電力的使用！斗桨浮芬(guī)定的用能權(quán)配額指標(biāo)為：“在能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的‘天花板’下，合理確定用能單位初始用能權(quán)。”能源消費(fèi)總量既包含化石能源消費(fèi)，也包含非化石能源消費(fèi)，雖然政策中指出“鼓勵(lì)可再生能源生產(chǎn)和使用，用能單位自產(chǎn)自用可再生能源不計(jì)入其綜合能源消費(fèi)量”，但這并未排除綠色能源電力的購(gòu)買和使用量，與大力推進(jìn)可再生能源消納要求并不協(xié)調(diào)。因此，為進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源消納，建議在制度設(shè)計(jì)中考慮企業(yè)綠色用能考核的相關(guān)問題。
要注重銜接碳交易市場(chǎng)
考慮用能權(quán)市場(chǎng)、碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)的協(xié)同耦合。以高耗能的發(fā)電企業(yè)為例，用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易分別是企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能和減排的兩種市場(chǎng)行為。在兩個(gè)市場(chǎng)中，企業(yè)或者付出交易成本購(gòu)買配額，或者選擇技術(shù)進(jìn)步投入降低單位能耗和碳排放，或者承擔(dān)高額罰金。企業(yè)在用能權(quán)市場(chǎng)和碳市場(chǎng)中需要付出成本，而在電力市場(chǎng)中通過售電獲取收益。因此，用能權(quán)市場(chǎng)、碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)不是相互獨(dú)立的，三個(gè)市場(chǎng)需形成完善的協(xié)同耦合機(jī)制，才能既實(shí)現(xiàn)企業(yè)的節(jié)能減排，又能保證企業(yè)的利潤(rùn)，從而支撐綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。
考慮用能權(quán)交易與需求側(cè)管理間的協(xié)同。需求響應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)用戶改變用能行為，本身也應(yīng)屬于廣義的“用能權(quán)交易”范疇。如在電力尖峰時(shí)段，用戶可以根據(jù)自身實(shí)際選擇削減負(fù)荷獲得收益，也可以選擇繼續(xù)用電但付出較高昂的電費(fèi)，這實(shí)際就是一種間接的用能權(quán)交易。用能權(quán)交易只明確了用能總量的約束，而需求響應(yīng)則更強(qiáng)調(diào)特定時(shí)段的“用能權(quán)”，非特定時(shí)段無約束，這就可能出現(xiàn)用戶響應(yīng)后只是調(diào)整了用電（能）時(shí)段，并未影響用電（能）總量的情況。但需要注意的是，雖然用電（能）總量未改變，但通過改變用電（能）時(shí)段可以實(shí)現(xiàn)削減尖峰負(fù)荷、降低峰谷差等作用，對(duì)提升電力系統(tǒng)的整體效率仍具有重要意義。因此，在后期用能權(quán)交易的細(xì)則設(shè)計(jì)中，可以在總量約束的基礎(chǔ)上，考慮時(shí)序因素的影響。
（作者均供職于國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司經(jīng)濟(jì)與能源供需研究所）
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