農(nóng)村污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃思路及要點(diǎn)
本文通過(guò)將樂(lè)縣實(shí)例分析，研究了現(xiàn)階段農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作思路及重點(diǎn)。結(jié)果表明農(nóng)村污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃需要因地制宜、點(diǎn)面結(jié)合和統(tǒng)籌推進(jìn)，結(jié)合治理現(xiàn)狀展開(kāi)規(guī)劃工作。為其他縣域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性和可操作性提供相應(yīng)支撐。
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷高速發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家也提高了對(duì)大氣、水、土壤污染的防治力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。但與國(guó)家整體生態(tài)環(huán)境工作相比，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境依然存在短板。其中農(nóng)村污水治理由于起步較晚、缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，成為現(xiàn)今農(nóng)村環(huán)境治理的重要問(wèn)題。
將樂(lè)縣作為福建省農(nóng)村生活污水治理工作較為完善的縣域之一，入選福建省生態(tài)環(huán)境廳選定的11個(gè)縣域規(guī)劃試點(diǎn)縣，通過(guò)試點(diǎn)工作，探索一條符合福建省實(shí)情的農(nóng)村生活污水治理道路，為下一階段全省范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。
1 將樂(lè)縣概況
將樂(lè)縣地處福建省西北部，武夷山脈東南坡，屬于我國(guó)東南沿海內(nèi)陸山區(qū)地帶。轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個(gè)社區(qū)，135個(gè)行政村，截至2018年底，全縣總常住人口約為15.3萬(wàn)人。將樂(lè)縣地處丘陵山區(qū)，河流多在高山叢嶺之中，天然落差大，金溪為縣內(nèi)主干流，境內(nèi)集水面積2 246km2，有大小河流47條，內(nèi)河總長(zhǎng)度93km，全縣水能資源蘊(yùn)藏量為35.68萬(wàn)kW。
2 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制
2.1 開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)研
以環(huán)境現(xiàn)狀及污水治理現(xiàn)狀為重點(diǎn)，結(jié)合相關(guān)污水廠(chǎng)（站）建設(shè)資料進(jìn)行分析調(diào)研。首先，對(duì)將樂(lè)縣內(nèi)各村的居民戶(hù)數(shù)、人數(shù)、供水現(xiàn)狀、污水排放現(xiàn)狀等情況進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析各村的污水排放量、污水量變化、污水水質(zhì)等生活污水特質(zhì)。之后，按接入城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)、農(nóng)村集中式處理設(shè)施、分散式處理設(shè)施和直排的生活污水不同處理方式，對(duì)各村展開(kāi)分類(lèi)調(diào)查。
2.2 生活污水處理現(xiàn)狀
將樂(lè)縣城已建成20 000t/d、10 000t/d兩座污水處理廠(chǎng)，主要收集將樂(lè)縣城區(qū)的街道社區(qū)、城中村居民和積善工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的生活污水。2014～2016年，將樂(lè)縣采用BT模式，在光明鎮(zhèn)、高唐鎮(zhèn)、黃潭鎮(zhèn)、南口鎮(zhèn)、白蓮鎮(zhèn)、大源鄉(xiāng)、萬(wàn)全鄉(xiāng)、余坊鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展了鎮(zhèn)區(qū)污水收集處理工程。
將樂(lè)縣農(nóng)村污水收集處理項(xiàng)目，主要分為2個(gè)階段。第一階段是在2010～2013年，將樂(lè)縣分別在漠村溪流域、安福口溪流域開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目，共涉及13個(gè)村莊（社區(qū)），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)運(yùn)維。設(shè)計(jì)總處理能力2 078t/d，實(shí)際受益人口數(shù)約8 480人。第二階段是在2017～2019年，將樂(lè)縣采用PPP模式，在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)人口較為集中居住的村莊開(kāi)展了污水收集處理項(xiàng)目，項(xiàng)目共涉及60個(gè)村莊。設(shè)計(jì)總處理能力3 620t/d，規(guī)劃建設(shè)污水收集管網(wǎng)148.005km，現(xiàn)狀實(shí)際受益人口數(shù)約22 990人。
2.3 現(xiàn)存問(wèn)題
規(guī)劃存在問(wèn)題：部分終端分布不合理，在較近的距離內(nèi)同時(shí)建有多個(gè)污水處理終端;部分村莊臨近城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)，具備納管條件，卻規(guī)劃建設(shè)小型站點(diǎn);少部分終端處理規(guī)模、濕地負(fù)荷、工藝等設(shè)計(jì)與實(shí)際需求不匹配;部分村莊原設(shè)計(jì)管網(wǎng)覆蓋不足，實(shí)際污水收集率較低，終端進(jìn)水濃度低。
設(shè)施建設(shè)存在問(wèn)題：農(nóng)村污水管網(wǎng)普遍存在接戶(hù)率不足;接戶(hù)普遍存在不規(guī)范;部分農(nóng)戶(hù)未放置一體化化糞池或未新做自建化糞池;使用雨污合流所帶來(lái)的源頭問(wèn)題;早期工程施工不規(guī)范帶來(lái)運(yùn)維方面困難。
終端存在問(wèn)題：終端負(fù)荷不足，部分終端進(jìn)水量大于設(shè)計(jì)進(jìn)水量，雨水停留時(shí)間不足，污水直進(jìn)直出;出水口較低，雨天容易倒灌;終端標(biāo)識(shí)不明;早期建設(shè)污水設(shè)施參考《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，出水水質(zhì)無(wú)法滿(mǎn)足新排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
運(yùn)維存在問(wèn)題：由第三方負(fù)責(zé)運(yùn)維的站點(diǎn)能夠按照要求進(jìn)行定期的巡檢，但終端整體運(yùn)行情況一般;由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)負(fù)責(zé)運(yùn)維的站點(diǎn)則普遍無(wú)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行管護(hù)，日常運(yùn)維及水質(zhì)檢測(cè)工作無(wú)法保證。
2.4 農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
規(guī)劃結(jié)合將樂(lè)現(xiàn)有設(shè)施與實(shí)際情況，綜合考慮以下幾點(diǎn)：
（1）鄰近縣城城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，村內(nèi)尚未建設(shè)集中式污水處理設(shè)施的村莊，原則上不規(guī)劃新建小型集中式處理設(shè)施，采取納管治理方式，必要時(shí)建設(shè)中途提升泵站。
（2）對(duì)于已納入農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目、BT項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目建設(shè)了村級(jí)小型集中式污水處理設(shè)施的村莊，原則上保留現(xiàn)有已建站點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步規(guī)劃完善污水收集管網(wǎng)，相關(guān)村莊治理方式列入治理類(lèi)。
（3）對(duì)于少部分其他項(xiàng)目建設(shè)的小規(guī)模氧化塘、人工濕地等集中式污水處理設(shè)施，充分考慮設(shè)施實(shí)際可服務(wù)的農(nóng)戶(hù)數(shù)量及是否處于環(huán)境敏感區(qū)等因素，對(duì)于環(huán)境效益輕微的站點(diǎn)，經(jīng)征求主管部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)后，建議做停用處理，不將相應(yīng)站點(diǎn)納入后期運(yùn)維考核名錄內(nèi)，節(jié)約運(yùn)維成本。
（4）對(duì)于省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃列入管控類(lèi)的村莊，除人口確實(shí)較為集中居住的新村片區(qū)，原則上不安排新建集中式處理設(shè)施，主要開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化糞池建設(shè)計(jì)劃。
2.5 投資估算
在2020～2025年期間，工程建設(shè)部分將分為六個(gè)階段進(jìn)行安排，主要內(nèi)容為：規(guī)劃新建污水管道50km，入戶(hù)支管123km，污水泵站11座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污泥處理設(shè)施7座，提標(biāo)改造4座小型污水處理設(shè)施，工程建設(shè)部分投資為6 650萬(wàn)。在2020～2030年期間，建立智能化精細(xì)化運(yùn)維監(jiān)管平臺(tái)、對(duì)列入管控類(lèi)的村莊開(kāi)展戶(hù)用標(biāo)準(zhǔn)三格化糞池改造項(xiàng)目、污水處理站點(diǎn)委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)維這三方面費(fèi)用按市場(chǎng)價(jià)評(píng)估，共計(jì)5 900萬(wàn)元。
3 結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村生活污水治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容，為加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域農(nóng)村生活污水治理，編寫(xiě)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是很有必要的。本文以福建省將樂(lè)縣農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為案例，討論了農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作的基本思路、工作重點(diǎn)和主要內(nèi)容，為其他縣域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性和可操作性提供支撐。
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