部長(zhǎng)突擊檢查企業(yè) 警醒了誰(shuí)？
3月11日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋赴唐山市，對(duì)鋼鐵企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施落實(shí)情況開(kāi)展檢查。
唐山市是河北省的工業(yè)重鎮(zhèn)，鋼鐵產(chǎn)能集中，大氣污染治理壓力大。11日一早，黃潤(rùn)秋一行來(lái)到唐山市，不打招呼，直奔現(xiàn)場(chǎng)，先后深入河鋼唐鋼不銹鋼公司、唐山金馬鋼鐵集團(tuán)有限公司、唐山市春興特種鋼有限公司和唐山東華鋼鐵企業(yè)集團(tuán)有限公司詢問(wèn)企業(yè)生產(chǎn)情況，仔細(xì)查看核對(duì)企業(yè)生產(chǎn)臺(tái)賬、生產(chǎn)工況、在線監(jiān)控等記錄，了解企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施落實(shí)情況。
檢查期間，唐山市已啟動(dòng)重污染天氣Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。但檢查發(fā)現(xiàn)，四家企業(yè)均在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間高負(fù)荷生產(chǎn)，未落實(shí)相應(yīng)減排要求，并普遍存在生產(chǎn)記錄造假問(wèn)題，有的甚至互相通風(fēng)報(bào)信、刪除生產(chǎn)記錄應(yīng)對(duì)檢查。
上述新聞近日來(lái)在社會(huì)上引發(fā)熱議。筆者認(rèn)為有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)值得關(guān)注。一是事件發(fā)生的時(shí)間：3月11日，正值全國(guó)兩會(huì)在北京召開(kāi)期間。二是事件發(fā)生的地點(diǎn)：河北省工業(yè)重鎮(zhèn)唐山市。當(dāng)時(shí)河北等區(qū)域發(fā)布了重污染天氣橙色預(yù)警，并啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。三是事件發(fā)生時(shí)的人：生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)，不打招呼，直奔現(xiàn)場(chǎng)。檢查發(fā)現(xiàn)，重污染天氣Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況下，唐山市四家企業(yè)均在高負(fù)荷生產(chǎn)，未落實(shí)相應(yīng)減排要求，并普遍存在生產(chǎn)記錄造假問(wèn)題，有的甚至刪除生產(chǎn)記錄應(yīng)對(duì)檢查。
該事件令人反思和警醒：一是如果不是部長(zhǎng)親自抓現(xiàn)行，唐山市鋼企重污染天高負(fù)荷生產(chǎn)會(huì)被發(fā)現(xiàn)嗎？
按照屬地管理的原則，發(fā)現(xiàn)這些環(huán)境違法行為的理應(yīng)是屬地政府。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，多家企業(yè)不落實(shí)減排要求，生產(chǎn)記錄造假，甚至刪除生產(chǎn)記錄應(yīng)對(duì)檢查。這個(gè)違法過(guò)程持續(xù)了多長(zhǎng)時(shí)間？是否一直就有？地方監(jiān)管是否到位？是什么單位、什么人不作為？全國(guó)的生態(tài)環(huán)境部門遇到此類環(huán)境違法問(wèn)題，應(yīng)該怎么辦？如何排除干擾，采取“四不兩直”開(kāi)展執(zhí)法？如何嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行處罰？
二是為什么在倡導(dǎo)生態(tài)文明，綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的今天，仍有企業(yè)在公然違法？
既然“普遍存在生產(chǎn)記錄造假問(wèn)題”，就說(shuō)明是明知故犯，藐視環(huán)保法律法規(guī)。膽敢違法，就要讓違法企業(yè)付出慘痛的代價(jià)。據(jù)后續(xù)報(bào)道，目前當(dāng)?shù)卣褜?duì)四家企業(yè)予以行政處罰，對(duì)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人予以行政拘留，企業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)全部降為D級(jí)，暫扣排污許可證。
研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)京津冀地區(qū)大氣污染嚴(yán)重的關(guān)鍵原因之一就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。京津冀及周邊地區(qū)的面積占國(guó)土面積的7.2%，平板玻璃產(chǎn)量占全國(guó)1/3，電解鋁產(chǎn)量占全國(guó)的39%，粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)的43%，焦炭產(chǎn)量占全國(guó)的49%，原料藥占全國(guó)產(chǎn)量的60%。高耗能、高排放的企業(yè)這么密集，導(dǎo)致了大氣污染物的排放量是全國(guó)平均排放量的4倍左右。
在今年的兩會(huì)上，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。筆者建議，對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量改善的落后產(chǎn)能，要大力進(jìn)行整治，整治無(wú)望的要依法進(jìn)行淘汰。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，地方政府要多算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、綜合賬。
今年的政府工作報(bào)告明確提出，要持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，“十四五”時(shí)期要基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。因此，無(wú)論是企業(yè)，還是地方政府，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上都要嚴(yán)格守法。
三是為什么個(gè)別基層發(fā)現(xiàn)不了環(huán)境違法行為？
近年來(lái)，中央生態(tài)環(huán)保督察、省級(jí)環(huán)保督察多次發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，有的雖然隱藏較深，但仍被發(fā)現(xiàn)，如黑加油站問(wèn)題；但對(duì)于有些違法行為，執(zhí)法人員有時(shí)往往較難發(fā)現(xiàn)。如城市黑臭水體，企業(yè)環(huán)保設(shè)備時(shí)開(kāi)時(shí)停，走過(guò)場(chǎng)應(yīng)付環(huán)保檢查、排放造假等等。
為何中央生態(tài)環(huán)保督察、省級(jí)環(huán)保督察能發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，個(gè)別基層執(zhí)法人員卻發(fā)現(xiàn)不了？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵還是人的問(wèn)題。執(zhí)法意識(shí)尚不夠強(qiáng)、執(zhí)法能力欠缺等因素都可能存在。所以生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員還要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，為高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。建議在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法時(shí)，要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才的作用，同時(shí)需要監(jiān)測(cè)檢查手段與時(shí)俱進(jìn)，充分運(yùn)用好在線監(jiān)測(cè)等手段，提高執(zhí)法效能。
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