兩會(huì)期間關(guān)于VOCs的聲音
1、人大代表發(fā)聲：縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站數(shù)量不足，尚不具備VOCs等污染物指標(biāo)的監(jiān)測(cè)能力！社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)公司需規(guī)范約束
“以合肥市為例，目前全市13個(gè)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，僅設(shè)立5個(gè)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，尚不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。而針對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，國家層面也缺乏規(guī)范性意見約束。”現(xiàn)行體制下，地方環(huán)境監(jiān)測(cè)力量相對(duì)不足、社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)良莠不齊等問題引起了全國人大代表、合肥市長凌云的關(guān)注。為此，她在今年全國兩會(huì)期間提交了《關(guān)于規(guī)范社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為的建議》。
圖片凌云受訪者供圖
凌云對(duì)澎湃新聞表示，隨著國家對(duì)生態(tài)環(huán)境管理的要求不斷提高，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的范圍、指標(biāo)和頻次日益嚴(yán)格，相應(yīng)的工作量也隨之大幅增加。但在全國環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革后，原市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站人員全部上劃至省級(jí)，市級(jí)不再設(shè)立監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)事項(xiàng)只能由縣級(jí)監(jiān)測(cè)站或委托社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
“從監(jiān)測(cè)能力來看，縣級(jí)監(jiān)測(cè)站尚不具備VOCs、土壤重金屬等污染物指標(biāo)的監(jiān)測(cè)能力。而社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)起步晚，存在專業(yè)檢測(cè)人員短缺、內(nèi)部管理不規(guī)范、惡性競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)秩序等情況，影響了監(jiān)測(cè)的客觀性、公正性和規(guī)范性。”凌云說。
她指出，社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)著重要角色。但在國家層面尚未出臺(tái)規(guī)范性意見對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍、能力認(rèn)定、運(yùn)營管理和監(jiān)督管理等作出規(guī)定。目前社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)只要通過省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門的計(jì)量認(rèn)證，就具備了向社會(huì)提供有法律效力監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的檢測(cè)資質(zhì)，可以開展環(huán)境檢測(cè)服務(wù)。但該項(xiàng)認(rèn)證僅是對(duì)實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)認(rèn)定，對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人員配置、質(zhì)量管理體系、機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制等并無具體要求，通過認(rèn)證的機(jī)構(gòu)不一定都具備相應(yīng)的檢測(cè)能力。
據(jù)此，凌云建議從國家層面出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)或指導(dǎo)意見，明確生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為，引導(dǎo)第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)有序發(fā)展。
2、政協(xié)委員建議：除常規(guī)監(jiān)測(cè)外，需加強(qiáng)VOCs組分等監(jiān)測(cè)，每市共享出1個(gè)VOCs組分監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，接入?yún)^(qū)域共享空氣發(fā)布平臺(tái)
同時(shí)還有涉VOCs的聲音也發(fā)生在兩會(huì)期間，2021年全國兩會(huì)期間，澎湃新聞?dòng)浾邚恼䥇f(xié)十三屆四次會(huì)議新聞中心獲悉，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、華東理工大學(xué)副校長錢鋒提交了題為《加快建設(shè)一體化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)夯實(shí)長三角綠色發(fā)展基礎(chǔ)》的大會(huì)發(fā)言。
全國政協(xié)委員錢鋒
錢鋒表示，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，尤其需要按照“生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治”的要求整體布局，為長三角地區(qū)綠色發(fā)展提供有力支撐。然而，目前長三角地區(qū)空氣質(zhì)量和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚存在一些問題。
一是長三角空氣質(zhì)量提升明顯，但仍有一定差距。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2020年7月發(fā)布的上半年全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，長三角地區(qū)41個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）六因子中，PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO日均值已達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，O3達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣優(yōu)良天數(shù)同比上升19.1個(gè)百分點(diǎn)，上述六項(xiàng)空氣質(zhì)量指標(biāo)同比下降4.5—25.9個(gè)百分點(diǎn)。但與國際先進(jìn)水平相比，還有很大改善空間：日均值尚未達(dá)到世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值，年均值未達(dá)到我國空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值；O3濃度距我國空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值還有距離，CO和O3濃度略高于粵港澳大灣區(qū)；夏季和秋冬季PM2.5、O3時(shí)有超標(biāo)。
二是長三角空氣污染共性明顯，亟須加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。對(duì)2015—2018年長三角三省一市共41個(gè)城市的PM2.5和O3日均濃度數(shù)據(jù)相關(guān)性和聚類分析結(jié)果表明，長三角地區(qū)鄰近城市間大氣污染態(tài)勢(shì)存在顯著相關(guān)性，初步形成了蘇北皖北、蘇中、蘇南—上海—浙北、皖中四大顯著相關(guān)區(qū)域，說明大氣污染的共性和區(qū)域性。以區(qū)域大氣污染類型進(jìn)行污染防控的統(tǒng)籌安排，實(shí)施區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)行分區(qū)目標(biāo)制定，符合長三角地區(qū)大氣污染的特點(diǎn)和空氣質(zhì)量改善的共同需求。
三是長三角一體化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未建立。長三角三省一市目前已各自建立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并在生態(tài)環(huán)境廳（局）網(wǎng)站發(fā)布空氣質(zhì)量六因子小時(shí)均值、實(shí)時(shí)AQI、質(zhì)量評(píng)價(jià)和首要污染物等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可實(shí)時(shí)查詢重點(diǎn)排污企業(yè)信息和排放源信息。此外，上海市可查詢過去24小時(shí)、過去30天空氣質(zhì)量指數(shù)和過去3年全市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，江蘇省發(fā)布13個(gè)地級(jí)市月空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)和排名，浙江省發(fā)布11個(gè)地級(jí)市和58個(gè)縣級(jí)市空氣質(zhì)量月排名，安徽省發(fā)布16個(gè)地級(jí)市、國控點(diǎn)、省控點(diǎn)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、日均數(shù)據(jù)等。國內(nèi)最早的粵港澳大灣區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)始建于2005年，目前已覆蓋香港、澳門和廣東省九個(gè)市，統(tǒng)一發(fā)布實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建網(wǎng)后除O3外的空氣質(zhì)量五因子濃度大幅下降。
四是長三角現(xiàn)有空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)存在的問題。長三角三省一市發(fā)布的AQI六因子和小時(shí)均值、歷史數(shù)據(jù)的不盡相同，尚無統(tǒng)一發(fā)布模式和查詢體系，對(duì)比粵港澳大灣區(qū)空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，尚缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)公布平臺(tái)、區(qū)域監(jiān)測(cè)點(diǎn)位功能劃分、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)因子同步公布、階段空氣質(zhì)量分析等。上海、杭州等已進(jìn)行了細(xì)顆粒物（PM2.5）組分和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）組分在線監(jiān)測(cè)，這些數(shù)據(jù)可為秋冬季污染來源分析研判提供重要參考依據(jù)，但在線監(jiān)測(cè)設(shè)備布局、運(yùn)維、質(zhì)控等尚不統(tǒng)一，不利于秋冬季區(qū)域空氣污染來源解析。
前鋒提到，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動(dòng)方案》于近日印發(fā)，提出在示范區(qū)內(nèi)實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)和環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)共享，他建議在此基礎(chǔ)上加快建設(shè)長三角一體化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
一是開展監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀調(diào)研。對(duì)長三角地區(qū)現(xiàn)有空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的國控點(diǎn)、省控點(diǎn)、市控點(diǎn)及部分縣級(jí)點(diǎn)位現(xiàn)狀、位置、周邊環(huán)境和功能屬性開展調(diào)研，梳理各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的功能屬性和各地市需求，整合現(xiàn)有空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)資源。根據(jù)點(diǎn)位功能和區(qū)域定位，先期組建示范城市如上海、杭州、南京、合肥空氣質(zhì)量聯(lián)合發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
二是制定分階段建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)各城市空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)情況，逐步擴(kuò)大區(qū)域空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)接入點(diǎn)。優(yōu)化空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)覆蓋城市站點(diǎn)、交通站點(diǎn)、背景站點(diǎn)、傳輸通道點(diǎn)等。除常規(guī)監(jiān)測(cè)六因子和氣象六參數(shù)外，還需加強(qiáng)并完善顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物組分的監(jiān)測(cè)，每個(gè)城市按要求先共享出1個(gè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）組分監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，接入?yún)^(qū)域共享空氣發(fā)布平臺(tái)。根據(jù)實(shí)際建設(shè)情況，逐步將顆粒物組分在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)施共享。根據(jù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，分階段進(jìn)行不同區(qū)域的空氣質(zhì)量同步發(fā)布。
三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)對(duì)大氣污染來源解析、區(qū)域傳輸路徑確認(rèn)、重污染天氣成因分析。有針對(duì)性地推進(jìn)長三角地區(qū)空氣監(jiān)測(cè)與氣象數(shù)據(jù)共享機(jī)制，將區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量超級(jí)站及相關(guān)氣象站數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)平臺(tái)，為大氣污染案例分析、同類型天氣形勢(shì)下大氣污染的研判和預(yù)警提供重要參考，也可為防控對(duì)策的制定提供依據(jù)。
四是統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)控體系。統(tǒng)一重點(diǎn)源大氣排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入機(jī)制一體化。根據(jù)各地排放清單和企業(yè)名錄，確定大氣污染重點(diǎn)管控企業(yè)及對(duì)PM2.5和O3貢獻(xiàn)大的行業(yè)，實(shí)施區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)固定源大氣污染物在線監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享和重污染天氣等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控期間統(tǒng)一調(diào)度。對(duì)接入網(wǎng)絡(luò)的站點(diǎn)實(shí)施統(tǒng)一的質(zhì)控和質(zhì)保，以使區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的管理具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一管控。
五是建立監(jiān)測(cè)信息公開機(jī)制。在長三角一體化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步健全的基礎(chǔ)上，借鑒粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，向社會(huì)發(fā)布長三角地區(qū)主要城市空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)因子及實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量評(píng)級(jí)等信息，通過社會(huì)公眾的監(jiān)督，進(jìn)一步提升長三角地區(qū)空氣質(zhì)量。
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