全國兩會代表委員熱議長江流域生態(tài)保護(hù)治理
從古至今，長江在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中都發(fā)揮著無可替代的作用，被譽(yù)為“黃金水道”。如今的長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋全國11個省市，擁有超過全國40%的人口和生產(chǎn)總值，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，是長江經(jīng)濟(jì)帶踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
“十三五”收官，長江干流首次實(shí)現(xiàn)全Ⅱ類水體。“十四五”開局，禁漁工作在沿江各省市全面啟動。新階段，長江流域生態(tài)保護(hù)中哪些工作需要一以貫之？如何抓好《長江保護(hù)法》的落實(shí)？這些成為代表委員熱議的話題。
抓治理
沿江省市均將修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置
2016年-2020年，長江沿線重慶、湖北、江蘇見證了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展從“推動”到“深入推動”再到“全面推動”的過程，也成為生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的踐行者，不斷推動長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
重慶市，治理消落帶、加快退耕還林、天然林保護(hù)、國土綠化提升行動等重點(diǎn)工程如火如荼地開展；
湖北省，在全面整治沿江化工企業(yè)的同時，不斷向高能耗、高污染、高風(fēng)險企業(yè)“開刀”；
江蘇省，長江干流斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類水平，主要入江支流優(yōu)Ⅲ比例提高到97.8%，劣Ⅴ類支流全面消除。
“將修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，只有把綠色發(fā)展的底色鋪好，才會有今后發(fā)展的高歌猛進(jìn)。”在采訪中，這一理念已在代表委員心中形成共識。
全國人大代表、湖北省生態(tài)環(huán)境廳廳長呂文艷告訴記者：“湖北省專門建立長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役指揮部，累計完成沿江405家化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)，取締長江干線和漢江干線各類碼頭1787個，取締長江泊位1383個，采砂船舶集中？勘O(jiān)管和砂石集并中心規(guī)范建設(shè)的管理格局基本形成。”
“江蘇把突出問題整改作為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重中之重，嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任制。”全國人大代表、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦說，“針對長江警示片中披露的問題，江蘇在沿江11個省市中率先整改清零。同時，深入開展生態(tài)環(huán)境隱患排查整治行動，累計整改環(huán)境隱患3.3萬個，排查長江1.7萬余個入河排污口，深入推進(jìn)監(jiān)測溯源、分類整治。”
2016年，習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，全國政協(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東對這一時間節(jié)點(diǎn)印象深刻。他說：隨著成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，川渝兩地以跨界河流“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）專項(xiàng)行動及跨界河流污水偷排直排亂排專項(xiàng)整治行動為抓手，堅決打好打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)，切實(shí)筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
不僅這三地，長江上游城市牢固樹立“上游意識”，中游城市落實(shí)“中游責(zé)任”，下游城市強(qiáng)化“下游擔(dān)當(dāng)”，上中下游協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。
全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長王波談及這些深有感觸：“保護(hù)好母親河，事關(guān)長遠(yuǎn)，我們責(zé)無旁貸。”
四川省把長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題整治放在第一位，從根本上徹底解決問題，分批壓茬開展排查，第一時間發(fā)現(xiàn)線索，第一時間排查核實(shí)，第一時間推動整改。對該發(fā)現(xiàn)問題沒有被發(fā)現(xiàn)的，發(fā)現(xiàn)問題得不到及時整改的，以及敷衍整改、虛假整改、表面整改等行為均嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，毫不手軟。
用好法
讓破壞長江生態(tài)環(huán)境者付出沉重代價
3月1日，我國第一部流域法律——《長江保護(hù)法》正式施行。在資源保護(hù)、污染防治、生態(tài)修復(fù)等各方面形成保護(hù)長江的硬約束機(jī)制，依法嚴(yán)格規(guī)范各類開發(fā)、建設(shè)活動，防范和糾正各種影響、破壞生態(tài)環(huán)境的行為，促進(jìn)人與自然和諧共生。
保護(hù)長江，法治保障的力量更加強(qiáng)勁。
曾長期生活在武漢的全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任，中國法學(xué)會副會長呂忠梅一直為長江保護(hù)立法而奔走。從1996年直到《長江保護(hù)法》審議通過的20多年里，呂忠梅一直呼吁為長江立法并深度參與了《長江保護(hù)法》的立法過程。
令在必信，法在必行。
她認(rèn)為，長江流域多種利益交織、法律關(guān)系復(fù)雜。從“水”的角度看，涉及水生態(tài)、水岸、水路、水系、水質(zhì)、水源，還有通常講的生活水、生產(chǎn)水、生態(tài)水；從流域角度看，涉及上下游、左右岸；從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的角度講，涉及地區(qū)、行業(yè)、部門。
“《長江保護(hù)法》明確了機(jī)制的設(shè)立及其職責(zé)，規(guī)定協(xié)調(diào)機(jī)制由國務(wù)院建立，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護(hù)工作，審議長江保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查長江保護(hù)重要工作落實(shí)情況。”呂忠梅說。
“《長江保護(hù)法》后續(xù)全面有效實(shí)施，需要水法、航道法、漁業(yè)法以及行政處罰法、刑法等相關(guān)法律的協(xié)同配合，還需要通過細(xì)化行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等不同層級的規(guī)范性文件，科學(xué)劃分各級政府流域治理保護(hù)事權(quán)。”全國人大常委會委員、全國人大憲法和法律委員會副主任委員徐輝對此補(bǔ)充道。
雖然還有許多制度亟待細(xì)化，但毫無疑問的是，今后，那些挑戰(zhàn)法律權(quán)威、破壞長江生態(tài)環(huán)境者，都將付出沉重代價。
不松勁
增強(qiáng)歷史責(zé)任感，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備
萬里長江橫渡，極目楚天舒。
長江水環(huán)境質(zhì)量已實(shí)現(xiàn)歷史性突破，但需要警醒的是：有的地方農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖以及城市初期雨水等面源污染已上升為主要矛盾；一些地方濕地萎縮，水生態(tài)系統(tǒng)失衡，重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華頻發(fā)；一些地區(qū)小流域水污染治理相對滯后、污染物偷排漏排超排時有發(fā)生……
當(dāng)前，各地要全面把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，推動長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。“下一步，我們的首要抓手就是要強(qiáng)化依法治水。”王波強(qiáng)調(diào)。
“其次，是強(qiáng)化協(xié)同保護(hù)。健全流域跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，審議流域重大政策、規(guī)劃，協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，推進(jìn)跨界河流聯(lián)防聯(lián)控。同時，加快出臺四川省‘十四五’長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，指導(dǎo)地方政府編制出臺相關(guān)配套保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施方案，統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，加快實(shí)施長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工程，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)流域生態(tài)廊道建設(shè)與水環(huán)境治理。”王波說。
“江蘇將扎實(shí)推進(jìn)新一輪長江警示片披露問題的整改，常態(tài)化開展問題自查自糾和整改‘回頭看’。”王天琦表示，編制實(shí)施入江支流水質(zhì)提升方案，確保今年全部達(dá)Ⅲ類。持續(xù)開展湖濱、河口、濱海濕地建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)、工業(yè)污水處理廠尾水人工濕地凈化工程，促進(jìn)流域水質(zhì)進(jìn)一步改善。
余國東注意到，近年來，江西、湖南等長江岸線各省相繼出臺了省域綠色發(fā)展指標(biāo)體系。對比發(fā)現(xiàn)，各。▍^(qū)、市）的指標(biāo)體系并不一致，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
他認(rèn)為除了做好規(guī)劃外，還需要構(gòu)建統(tǒng)一的長江岸線綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，“這是推動長江經(jīng)濟(jì)帶及其岸線綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。”余國東說。
“我們只要下決心，就一定能落實(shí)好長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的要求，逐步構(gòu)建起以長江干支流為經(jīng)脈、以山水林田湖草為有機(jī)整體，江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、水土保持有效、生物種類多樣的長江流域生態(tài)安全新格局。”王天琦語氣堅定地說。
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