王天琦:"十四五"開局要突出"源頭治理"
“習(xí)近平總書記3月5日下午參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，‘要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要強(qiáng)化源頭治理，要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理’，給予我們巨大的鼓舞和信心。我們已經(jīng)將2021年確定為‘源頭治理年’，將切實(shí)把源頭治理作為根本性舉措，推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。”全國(guó)人大代表、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王天琦在接受記者采訪時(shí)表示。
“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作肩負(fù)新的歷史使命，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。開局之年如何深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)？江蘇亮出了“作戰(zhàn)圖”。
“深入”意味著要求更高
“雖然在首輪污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核中獲得了優(yōu)秀等次，但進(jìn)入新發(fā)展階段，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)還有很大的空間，需要正確認(rèn)識(shí)和不斷克服一些短板與不足。”王天琦說。
短板與不足體現(xiàn)在哪些方面？王天琦就“深入”一詞帶來的“變”與“不變”進(jìn)行了解讀。
從“堅(jiān)決”打好到“深入”打好，“不變”的，是中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)一以貫之的高度重視以及打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心。而“變化”，是因?yàn)?ldquo;深入”一詞意味著新一輪污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)觸及的矛盾和問題層次更深、領(lǐng)域更寬，治理的要求也更高。
2020年江蘇省PM2.5平均濃度降至38微克/立方米，南京、無錫、蘇州、南通、鹽城五市首次達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全省優(yōu)良天數(shù)首次超過295天；國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例首次達(dá)到85%以上，太湖治理連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，總體環(huán)境質(zhì)量達(dá)到新世紀(jì)以來最好水平；第三方調(diào)查的公眾生態(tài)環(huán)境滿意度逐年提高，已超過90%……
“亮眼”的成績(jī)，是“十三五”期間江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效的體現(xiàn)。
“但這也意味著各方對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求會(huì)更加強(qiáng)烈，對(duì)我們工作的期望值更高。新一輪污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，必須改進(jìn)方式方法，綜合運(yùn)用法治、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等各種手段，解決新老問題。這對(duì)我們提出了更高的要求，責(zé)任和壓力更大。”王天琦說。
源頭治理是“根本之策”
隨著區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的明顯改善，污染減排空間必將進(jìn)一步收窄，治理難度越來越大。“十四五”期間，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)如何深入打好？
王天琦表示，必須在理念方法上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：由倒逼發(fā)展向倒逼發(fā)展與激勵(lì)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變；由攻堅(jiān)作戰(zhàn)向攻堅(jiān)作戰(zhàn)與治本作戰(zhàn)并重轉(zhuǎn)變；由指導(dǎo)監(jiān)督向指導(dǎo)監(jiān)督與自身高質(zhì)量發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。
“這要求在治理方式上，從原來以末端治理為主向末端治理和源頭治理并重轉(zhuǎn)變，而且更加注重源頭治理。”
所謂“源頭治理”，狹義上理解就是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少污染物排放；廣義上理解就是從源頭上防治污染的各類根本措施，畫好框子，定下規(guī)矩。
“今年是‘十四五’開局之年，是未來五年打基礎(chǔ)的第一年，必須確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步。”解釋“源頭治理年”時(shí)，王天琦首先強(qiáng)調(diào)了2021年這個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的意義。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，根本解決污染問題，70%靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，30%通過末端治理。而要實(shí)現(xiàn)碳中和，非化石能源和化石能源的消費(fèi)比例要達(dá)到9∶1左右。
但這并不容易。“因?yàn)榻K產(chǎn)業(yè)密集、城鎮(zhèn)密集、人口密集，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整空間還很大。”王天琦說。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳將在近期出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)源頭治理的工作意見。同時(shí)，將把去年行之有效的“環(huán)境質(zhì)量月度會(huì)商會(huì)”調(diào)整為“減污降碳、源頭治理月度例會(huì)”。通過月度例會(huì)的方式，共享各級(jí)各地減污降碳方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，深入查找問題，研究應(yīng)對(duì)之策。
“作戰(zhàn)圖”已經(jīng)明確
PM2.5濃度達(dá)到37微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到81.3%；國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到87%，無劣Ⅴ類斷面；太湖治理實(shí)現(xiàn)更高水平“兩個(gè)確保”；近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例提高1個(gè)百分點(diǎn)；氮氧化物、VOCs、化學(xué)需氧量、氨氮排放量下降比例達(dá)到國(guó)家考核要求；單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低4.2%。
如何用一句話形容2021年的目標(biāo)任務(wù)？那就是相比2020年環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，二氧化碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低。
“‘作戰(zhàn)圖’已經(jīng)明確。”為確保目標(biāo)任務(wù)完成，江蘇省今年將抓好“五大任務(wù)”和“十項(xiàng)舉措”。
五大任務(wù)包括了“扎實(shí)開展應(yīng)對(duì)氣候變化工作，協(xié)同推動(dòng)減污降碳”“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”“突出精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，提升生態(tài)環(huán)境治理水平”“進(jìn)一步深化‘放管服’改革，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”和“堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加快鍛造江蘇生態(tài)環(huán)保鐵軍”等方面。
“十項(xiàng)關(guān)鍵性舉措”則更加具體。比如，實(shí)施綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)計(jì)劃、推動(dòng)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈、開展城鎮(zhèn)水污染物平衡核算管理試點(diǎn)、全面推行江蘇“環(huán)保臉譜”體系等。
王天琦介紹，綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)計(jì)劃，就是圍繞推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，在鋼鐵、石化、印染等重點(diǎn)行業(yè)培育一批綠色龍頭企業(yè)，通過財(cái)稅激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)開展清潔用能改造、生產(chǎn)工藝改造等，提高清潔生產(chǎn)水平，達(dá)到“豁免”資格的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大環(huán)保應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免政策的覆蓋面。
“在解決老百姓身邊的環(huán)境問題上，江蘇也將持續(xù)‘出招’。我們將建立‘嗅辨’制度，推動(dòng)培養(yǎng)一批專業(yè)的嗅辨師，逐步解決化工園區(qū)異味擾民問題。”
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