打造美麗中國(guó)典范的“深圳方案”有何亮點(diǎn)？
2019年8月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式發(fā)布，賦予了深圳“可持續(xù)發(fā)展先鋒”的戰(zhàn)略定位，要求深圳“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范”。
近日，深圳市發(fā)布了《深圳率先打造美麗中國(guó)典范規(guī)劃綱要（2020-2035年）及行動(dòng)方案（2020-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），系統(tǒng)謀劃了未來(lái)15年在全國(guó)率先打造美麗中國(guó)典范的總體戰(zhàn)略，制定了“十四五”期間的任務(wù)施工圖。這個(gè)勇?lián)母锵刃邢仍?ldquo;沖鋒舟”和“拓荒牛”的城市，將從新的起點(diǎn)再出發(fā)，在美麗中國(guó)建設(shè)中成為一個(gè)具有示范效應(yīng)的領(lǐng)跑者和帶動(dòng)者。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，為打造美麗中國(guó)典范奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
四十多年來(lái)，深圳秉承生態(tài)優(yōu)先理念，在全市域整體推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”全市域創(chuàng)建，成為獲評(píng)“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”的副省級(jí)城市。生態(tài)環(huán)境明顯改善，綠色發(fā)展水平顯著提升，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感日益增強(qiáng)。
在綠色發(fā)展方面。地均、人均地區(qū)生產(chǎn)總值居內(nèi)地城市前列，單位生產(chǎn)總值能耗、水耗降至全國(guó)平均水平的33%和11%，處在全國(guó)大中城市最低水平。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)4.93%，達(dá)到全球領(lǐng)先水平。完成了三次重大產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)密集的“深圳制造”到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“深圳創(chuàng)造”。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量居全國(guó)城市第二位，構(gòu)建了更具競(jìng)爭(zhēng)力的綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
在生態(tài)環(huán)境方面。超常規(guī)推進(jìn)水污染治理，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全市域消除黑臭水體，水環(huán)境實(shí)現(xiàn)歷史性、根本性、整體性好轉(zhuǎn)。大氣環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)穩(wěn)定保持在第一梯隊(duì)，最早開(kāi)展PM2.5源解析。建成首個(gè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“一街一站”網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)體系，推廣新能源汽車(chē)使用規(guī)模在全球城市排名第一。入選國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，并穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)。
在生態(tài)保護(hù)方面。2005年在全國(guó)率先提出基本生態(tài)控制線概念，將近50%市域面積納入控制保護(hù)范圍。不斷優(yōu)化城市生態(tài)空間，提升市民群眾的“綠色福利”，公園綠地500米覆蓋率達(dá)90.87%，森林覆蓋率達(dá)39.78%，建成“千園之城”“花園城市”“森林城市”。生物多樣性保護(hù)不斷加強(qiáng)，劃定的生態(tài)保護(hù)紅線面積比例在珠三角城市中排在前列。自然保護(hù)地面積占比提前達(dá)到生物多樣性公約提出的2020年目標(biāo)要求。
在生態(tài)文明制度方面。率先明確提出建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度，將生態(tài)文明建設(shè)考核列入全市三項(xiàng)“一票否決”事項(xiàng)。發(fā)布全國(guó)第一個(gè)正式批準(zhǔn)實(shí)施的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算統(tǒng)計(jì)制度。創(chuàng)新按日計(jì)罰、查封扣押制度，被國(guó)家環(huán)境立法吸收。將排污許可證“一證式”管理納入特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例。發(fā)布土壤背景值地方標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。
更高更嚴(yán)更實(shí)，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范
“率先打造美麗中國(guó)典范”，意味著要早于全國(guó)其他地方實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，要在美麗中國(guó)建設(shè)中形成引領(lǐng)示范作用，還要在全球展示中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)越性。因此，《綱要》不僅要對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)最高最好最優(yōu)，還要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最高最好最優(yōu)；不僅要在美麗中國(guó)典范建設(shè)上先行示范，還要?jiǎng)?chuàng)造出更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ，引領(lǐng)帶動(dòng)更多的城市開(kāi)展美麗中國(guó)建設(shè)。
在總體思路上，《綱要》立足“可持續(xù)發(fā)展先鋒”戰(zhàn)略地位，瞄準(zhǔn)2025年、2035年、本世紀(jì)中葉三個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)和“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范”的總體要求，謀劃提前15年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打造美麗中國(guó)典范的城市范例。
在發(fā)展目標(biāo)上，以“全球標(biāo)桿城市”發(fā)展目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，提出美麗中國(guó)典范建設(shè)“三個(gè)臺(tái)階”的目標(biāo)愿景：到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際一流水平；到本世紀(jì)中葉，城市生態(tài)環(huán)境治理范式全球領(lǐng)先，成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球生態(tài)環(huán)境標(biāo)桿城市。
在基本原則上，圍繞《意見(jiàn)》戰(zhàn)略定位與目標(biāo)要求，明確深圳建設(shè)美麗中國(guó)典范建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循和堅(jiān)持的“五大原則”：堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持“兩山”理念、堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放和堅(jiān)持共建共享。
在實(shí)施路徑上，重點(diǎn)布局高水平建設(shè)都市生態(tài)、高標(biāo)準(zhǔn)改善環(huán)境質(zhì)量、高要求防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、高質(zhì)量推進(jìn)綠色發(fā)展、高品質(zhì)打造人居環(huán)境、高效能推動(dòng)政策創(chuàng)新和高站位參與全球治理“七大領(lǐng)域”，謀劃實(shí)施“六個(gè)城市標(biāo)桿”和“一個(gè)國(guó)際交流合作窗口”的重點(diǎn)任務(wù)。
在任務(wù)落實(shí)上，制定了“三個(gè)臺(tái)階、每五年一方案”的建設(shè)戰(zhàn)略思路，步步為營(yíng)、久久為功，確保“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。在“十四五”期間，明確了七大行動(dòng)體系共208項(xiàng)任務(wù)內(nèi)容，按照“臺(tái)賬式管理、項(xiàng)目式實(shí)施、節(jié)點(diǎn)式推進(jìn)”落實(shí)第一個(gè)五年任務(wù)要求。
多方面探索創(chuàng)新，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理范式全球領(lǐng)先
《綱要》樹(shù)立世界眼光、對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，充分發(fā)揮深圳開(kāi)拓創(chuàng)新、敢闖敢試的基因優(yōu)勢(shì)，積極探索美麗中國(guó)典范建設(shè)生態(tài)環(huán)境治理體系、治理能力等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化支撐高質(zhì)量發(fā)展的典范模式。
一是城市生態(tài)方面。創(chuàng)新自然保護(hù)地體系，實(shí)施生態(tài)空間精細(xì)化管理。建立城市生態(tài)系統(tǒng)定期調(diào)查評(píng)估制度，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)行城市生態(tài)常態(tài)化監(jiān)管，將生物安全納入全市安全保障體系。
二是環(huán)境質(zhì)量改善方面。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，統(tǒng)籌臭氧和細(xì)顆粒物協(xié)同控制。構(gòu)建全要素治理、全周期管理、全流域統(tǒng)籌的治水體系，打造生態(tài)美麗河湖。健全河口海域管理機(jī)制，強(qiáng)化陸海聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。
三是環(huán)境健康管控方面。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)全生命周期監(jiān)管。建立空氣質(zhì)量健康指數(shù)體系，創(chuàng)建安靜典范區(qū)，打造健康樣板城市，打造健康城市“代謝系統(tǒng)”。建立環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，加強(qiáng)環(huán)境激素、抗生素、微塑料等新污染物治理。
四是綠色低碳發(fā)展方面。強(qiáng)化溫室氣體與大氣污染物協(xié)同控制。建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)、信用、轉(zhuǎn)化和交易體系，深化“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)+新基建”融合發(fā)展。建立綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定規(guī)則體系，完善本地清潔能源供應(yīng)機(jī)制。實(shí)施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā)模式，推進(jìn)能源、建筑、規(guī)劃、交通等領(lǐng)域綠色技術(shù)應(yīng)用。
五是人居環(huán)境建設(shè)方面。將公眾健康與生活體驗(yàn)納入城市規(guī)劃。建設(shè)美麗社區(qū)，加快綠道、碧道和森林步道互聯(lián)互通，打造全鏈條智慧出行服務(wù)體系。建立以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系。
六是現(xiàn)代環(huán)境治理方面。完善產(chǎn)品環(huán)保強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，建立與國(guó)際接軌、突出人體健康的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。推動(dòng)金融科技和綠色金融融合發(fā)展。依托數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“數(shù)字環(huán)保”大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
七是全球交流合作方面。推動(dòng)建立區(qū)域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。打造國(guó)際生態(tài)環(huán)境合作和研究平臺(tái)集聚區(qū)，鼓勵(lì)在全球生態(tài)資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)地區(qū)建設(shè)“科研飛地”，加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”。
提供更多美麗建設(shè)實(shí)踐樣本，全面開(kāi)啟美麗中國(guó)建設(shè)新征程
堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)美麗中國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)前提與重要板塊，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，是不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感的重要領(lǐng)域，也是彰顯中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，共建清潔美麗世界的重要方面。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
《綱要》是五中全會(huì)提出美麗中國(guó)遠(yuǎn)景目標(biāo)之后，全國(guó)第一個(gè)正式發(fā)布的推動(dòng)美麗中國(guó)典范建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是城市層面在美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐上開(kāi)展的又一次積極探索！毒V要》在目標(biāo)指標(biāo)體系制定、重點(diǎn)任務(wù)謀劃部署、重要保障措施安排、跟蹤實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新等方面開(kāi)展了積極探索，為國(guó)家謀劃美麗中國(guó)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)提供了深圳經(jīng)驗(yàn)，為美麗中國(guó)建設(shè)的路線實(shí)施提供了樣本路徑。
下一步要按照黨中央對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)兩步走戰(zhàn)略部署，圍繞面向美麗中國(guó)建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)，鼓勵(lì)全國(guó)各地探索“各美其美”的美麗中國(guó)建設(shè)路徑，探索實(shí)踐不同層級(jí)美麗中國(guó)樣本，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，譜寫(xiě)好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的美麗中國(guó)建設(shè)新篇章。
作者系中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)
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