農業(yè)農村污染治理帶來"看得見"的變化
加強農村生態(tài)文明建設，是總書記的囑托，是億萬農民群眾的心愿。作為污染防治攻堅戰(zhàn)的七大標志性戰(zhàn)役之一，農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)大力推動農村人居環(huán)境整治，加快農村生活污水治理，努力打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。2018年11月，經(jīng)國務院同意，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農業(yè)農村部印發(fā)《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，打響了農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，確定新增“13萬個建制村”環(huán)境整治目標，加快推進農村生活污水治理。
“十三五”期間，在各地各部門的共同努力下，我國完成15萬個建制村整治任務，超額完成目標任務，農村生活污水治理取得積極進展，為人們留住了鄉(xiāng)愁美景，為百姓帶去了“看得見、摸得著”的改變。同時，也為“十四五”期間深入推進農業(yè)農村污染治理打下了良好的基礎。
統(tǒng)籌治理，摸底排查，農村環(huán)境不斷改善
河北省晉州市龍頭村，一群“廣場舞大媽”們正練習著新的曲目。她們腳下，是新修建的面積達700平方米的村民健身廣場。這座廣場旁邊，就是一座依托村里廢棄坑塘建設而成的濕地污水處理站。
從前的龍頭村，一下雨，村里就污水橫流，滿街泥濘，村民寸步難行。如今污水處理站建成后，污水通過濕地進行處理后進入景觀水池，污水橫流的景象看不見了。
“一個污水處理站，一座鄉(xiāng)村濕地公園”，在污水處理站旁建設的村民健身廣場，成了村民閑暇時光休閑娛樂的場所。作為晉州市50個農村水環(huán)境治理項目的先行試點之一，如今龍頭村黑臭坑塘消失無蹤，村民臉上笑容洋溢，老百姓切切實實感受到污水治理帶來的好處。其他村莊的代表參觀龍頭村項目后，開展污水治理的積極性更高了。
隨著農村生活污水治理工作的開展，越來越多的村莊告別了“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”的局面，村民們的生活質量有了顯著改善。
“我們一直在統(tǒng)籌農村環(huán)境整治和農村污水治理工作，配合財政部，把中央農村環(huán)境整治資金向農村污水治理項目傾斜。”生態(tài)環(huán)境部土壤司有關負責人表示，2020年8月，生態(tài)環(huán)境部會同財政部、農業(yè)農村部印發(fā)《農村環(huán)境整治成效評估工作方案（試行）》，完善工作機制，充分發(fā)揮地方主動性和創(chuàng)造性，提升了農村環(huán)境整治效果。
2020年端午節(jié)后的十幾天里，山東省濟寧市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊直屬一大隊副大隊長杜偉和同事們走遍了任城區(qū)全區(qū)98個建制村，對農村環(huán)境整治工作進行摸底排查，他們早出晚歸，全面掌握了整治成效。
在全國，像杜偉一樣的生態(tài)環(huán)保人還有很多，他們的足跡遍布鄉(xiāng)村，通過現(xiàn)場走訪排查，獲得了農村污水治理第一手資料和數(shù)據(jù)。
“經(jīng)過近一年的時間，各地生態(tài)環(huán)境部門組織完成近52萬個行政村污水治理情況調查。”土壤司有關負責人說，“通過建設農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息平臺，建立省、市、縣數(shù)據(jù)報送核算體系，直達全國3000多個縣市區(qū)，大大提升了工作效率。目前已基本建立農村黑臭水體底數(shù)清單，有了它，才能實現(xiàn)精準科學治理。”
技術指導、因地制宜，走符合實際的治理道路
我國國土遼闊，各地自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平和村民生活習慣等存在一定差異，每個地區(qū)每個村子的情況也都不盡相同。推動農村污水治理，不能完全照搬國外模式，而是要走出一條符合我國國情的治理路徑。既要國家明確方向、統(tǒng)籌推進，也要各地根據(jù)實際情況，選擇適合當?shù)氐募夹g路徑和治理策略。為此，生態(tài)環(huán)境部刊印了技術手冊，總結主要治理模式和技術工藝，指導各地因地制宜，不要盲目“一刀切”。
2019年10月，來自生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部相關司局、直屬單位、全國各省區(qū)、市生態(tài)環(huán)境廳（局）分管負責人和相關工作人員共計140余人，參加了農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)暨農村生活污水治理工作培訓班。培訓班旨在指導地方根據(jù)區(qū)域特點，選擇治理技術與模式。
“農村生活污水治理起步晚，基層治理能力十分薄弱，有必要加強幫扶指導。”土壤司有關負責人說，“各地生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合農業(yè)農村、住房城鄉(xiāng)建設等部門，通過現(xiàn)場觀摩、在線交流、專家授課等多種形式，加強對各縣區(qū)工作的指導，推動工作有序開展。”
農村生活污水治理是一項重要民生民心工程，復雜程度不容小覷，要下繡花功夫才能真正做好。不同區(qū)域差異大，處理方式、資金來源、后期維護等各方面都不相同。如何選擇最適合自己的路線，也成為廣大干部村民面臨的選擇。
福建省泉州市安溪縣是鐵觀音的發(fā)源地，也是一個地域廣、地形復雜的山區(qū)縣，人口居住分散，給農村生活污水治理工作帶來了一定的難度和挑戰(zhàn)。
針對安溪縣獨有的條件，當?shù)靥剿鞣蠈嶋H的農村生活污水治理模式：對人口集中、污水量大、污水濃度高的地區(qū)，采用了微動力處理模式，并增加前置處理程序；針對人口少、居住分散、污水量少、污水濃度低的地區(qū)，則采用成本較小的無動力氧化塘、小型人工濕地等方式進行處理。此外，還根據(jù)不同區(qū)域人口、土地、污水來源及排放去向，采用了不同的處理方式。
在此之前，中央農辦、農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部等9部門，于2019年7月出臺了《關于推進農村生活污水治理的指導意見》，目的就是幫助全國各地農村從自身客觀實際出發(fā)，選擇最適合自己的處理方案。
土壤司有關負責人說：“這份指導意見，指導各地以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為方向，走符合農村實際的治理路子。”
建立標準、編制規(guī)劃，污水治理細化高效
2020年12月4日，四川省生態(tài)環(huán)境廳、重慶市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合召開川渝地區(qū)《農村生活污水集中處理設施水污染排放標準》對接會。會上，兩地生態(tài)環(huán)境部門就各自的排放標準制定、思路、內容進行了交流。
一直以來，地方農村生活污水排放標準存在適用范圍不清晰、指標控制選取及排放限值不合理等問題，一直是農村生活污水治理的掣肘。
為了補齊這一短板，生態(tài)環(huán)境部2019年印發(fā)《農村生活污水處理設施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》，指導各地根據(jù)農村的區(qū)位條件、人口分布、污水規(guī)模、排放去向等，分類分區(qū)確定控制指標和排放限值。
隨后，各省、市、自治區(qū)紛紛出臺結合自身條件制定的農村生活污水處理設施水污染排放標準，量體裁衣，為各省、市、自治區(qū)治理農村生活污水提供了“一根合適的準繩”。
“截至目前，已經(jīng)有31個省份制修訂了農村生活污水處理排放標準。”土壤司有關負責人說。
江蘇省南京市江寧區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃農村生活污水處理設施和城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設，推動污水治理“建設+運營”一體化，1年建設、15年運維，到期無償移交政府，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維。全力推進項目進展，確保建設質量，做到設施建成就投運、投運就見效，改變過去重建設輕管護、設備運行不到位等現(xiàn)象。
“以縣域為單位，實行農村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一治理。加強農村衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理有效銜接，有條件的地區(qū)推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向城鎮(zhèn)近郊的農村延伸。”土壤司有關負責人介紹，“除了西藏和新疆地區(qū)根據(jù)實際納入城市污水治理統(tǒng)籌規(guī)劃外，其他29個省份都已經(jīng)基本完成縣域規(guī)劃編制，這意味著，我國已初步建立農村生活污水治理的規(guī)劃體系。”
健全制度、展望未來，農村污水治理不斷向好
浙江省湖州市安吉縣是“兩山”理念的發(fā)源地，以農村生活污水治理工作推動“美麗鄉(xiāng)村”建設，一張藍圖繪到底，走出了一條“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的可持續(xù)發(fā)展之路。浙江省以點帶面，全面推動全省農村生活污水治理，從實踐經(jīng)驗提升到制度建設，“千村示范、萬村整治”成為全國學習榜樣。
2020年1月1日，《浙江省農村生活污水處理設施管理條例》正式施行。這是我國首部農村生活污水處理設施管理領域的省級地方性法規(guī)。
這次正式實施的《條例》，對農村生活污水與處理設施的范圍、政府部門的建設與監(jiān)管職責、運行維護單位的行為規(guī)范等內容都做出了明確規(guī)定，填補了浙江省農村生活污水處理設施的法律空白。這標志著農村生活污水處理設施步入了依法管理的軌道。
生態(tài)環(huán)境部按照《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》要求，督促指導各地制定管理制度，明確設施的管理主體，建立資金保障機制，加強管護團隊的建設，建立監(jiān)督管理機制，保障已建成的農村生活污水處理設施正常運行。
“除了浙江省已經(jīng)出臺的地方性法規(guī)，山西等地也陸續(xù)印發(fā)了農村生活污水處理設施的運維管理辦法。在生態(tài)環(huán)境部的督促和指導之下，農村生活污水處理設施的運維、管護不斷得到制度性保障。”土壤司有關負責人說。
“‘十三五’期間，我國的農村生活污水治理工作可以說打下了良好的基礎，為下一步工作的持續(xù)開展奠定了基礎。當然，我們也要看到，農村環(huán)境整治成效還不穩(wěn)固，全國農村生活污水治理率還遠低于城鎮(zhèn)污水處理率，污水處理設施建設迫在眉睫。此外，治理資金缺口仍然較大，經(jīng)費來源渠道較為單一，缺少社會資本參與。”土壤司有關負責人說。
“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將在京津冀、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)等重大國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，加大農村生活污水的治理力度，加快解決瓶頸問題。
“包括分區(qū)分類推進農村生活污水治理，拓寬農村生活污水治理資金渠道，強化農村生活污水治理設施監(jiān)管在內的一系列政策措施，都會穩(wěn)步推進落實。”土壤司有關負責人說。
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