企業(yè)規(guī)避環(huán)評(píng)管理現(xiàn)象怎么解？
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）已于今年1月1日起施行！睹洝肥窃2018版基礎(chǔ)上修訂的，是我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要管理制度之一，確定了不同行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目是否納入環(huán)評(píng)，以及具體的環(huán)評(píng)分類。其中，報(bào)告書、報(bào)告表依法應(yīng)當(dāng)報(bào)生態(tài)環(huán)境部門審批，登記表則無(wú)需審批，在線備案即可。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的變化，《名錄》的修訂既是深化改革、落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革的要求，也是全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、惠及廣大小微企業(yè)的一項(xiàng)重要舉措；既是建設(shè)單位履行環(huán)評(píng)主體責(zé)任、環(huán)評(píng)單位提供技術(shù)服務(wù)的重要依據(jù)，也是生態(tài)環(huán)境部門審批、監(jiān)管、執(zhí)法的法治保障。
但筆者在與基層生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)察人員座談中了解到，一些企業(yè)為規(guī)避環(huán)評(píng)管理，故意降低生產(chǎn)規(guī)模和原輔材料使用量，試圖人為降低建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)等級(jí)，在實(shí)際執(zhí)法中不容易發(fā)現(xiàn)。
比如，對(duì)于家具制造、汽車修理噴漆和金屬制品行業(yè)涉及噴涂工序的建設(shè)項(xiàng)目，《名錄》規(guī)定“年用非溶劑型低VOCs含量涂料 10噸以下的”不需要填報(bào)環(huán)境影響登記表。但實(shí)際上，有的企業(yè)年使用非溶劑型低VOCs含量涂料在10噸以上，為了規(guī)避環(huán)評(píng)管理，隱瞞原輔材料的實(shí)際使用量。有的汽車修理噴漆房不考慮周邊環(huán)境，就設(shè)在居民小區(qū)一樓。而且很多業(yè)主還認(rèn)為，既然項(xiàng)目建設(shè)不用填報(bào)環(huán)境影響登記表，那么即使生產(chǎn)過程中有廢氣產(chǎn)生，也可以不安裝廢氣凈化處理設(shè)施而直接排放。
對(duì)于畜禽養(yǎng)殖業(yè)也一樣！睹洝分幸(guī)定“年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖量）及以上的規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖；存欄生豬2500頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模）及以上無(wú)出欄量的規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖；涉及環(huán)境敏感區(qū)的規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖”編制環(huán)境影響報(bào)告書，其他規(guī)模（規(guī)；韵碌某猓┨顖(bào)環(huán)境影響登記表。一批養(yǎng)殖業(yè)主將養(yǎng)殖規(guī)模恰恰卡在《名錄》設(shè)置的規(guī)模以下，由于不需要編制環(huán)境影響報(bào)告，因此選址隨意性很大，離村莊居民住宅很近；鶎迎h(huán)境執(zhí)法人員反映，一些養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)區(qū)沒有實(shí)行雨污分流，畜禽糞便露天堆放，產(chǎn)生的惡臭氣體直接排放，污染了周邊環(huán)境，造成群眾投訴環(huán)境污染案件增多。
統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)評(píng)“放管服”改革是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要政治任務(wù)，是在發(fā)展中守住綠水青山第一道防線的根本保障。因此必須做到放管結(jié)合，實(shí)施環(huán)評(píng)事中事后靶向監(jiān)管。
基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目事中事后的監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)、不履行環(huán)保主體責(zé)任，以“放管服”改革為借口，故意規(guī)避環(huán)評(píng)管理的建設(shè)單位責(zé)任人員依法予以處罰，并向社會(huì)曝光。
建議對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理。對(duì)于填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格對(duì)照《名錄》進(jìn)行審核，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察，核實(shí)項(xiàng)目選址環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)污環(huán)節(jié)及擬采取的治污措施。同時(shí)，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，引導(dǎo)企業(yè)走出誤區(qū)，不能以只需填報(bào)環(huán)境影響登記表、不需要履行竣工環(huán)保驗(yàn)收為借口，更不能認(rèn)為不需要納入環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目就可以不安裝環(huán)保設(shè)施，對(duì)生產(chǎn)過程排放的污染物不采取處理措施直接向外環(huán)境排放，造成“散、亂、污”現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)《名錄》之外無(wú)需環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)視其具體情況分類管理，明確只要排污、會(huì)造成污染就要治理。
建議將污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、生產(chǎn)工藝先進(jìn)的小微企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，加大對(duì)《名錄》的宣傳力度，組織業(yè)務(wù)人員進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)進(jìn)行面對(duì)面幫扶，堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的基本原則，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)審批，提升服務(wù)質(zhì)量，避免企業(yè)因?qū)k理環(huán)評(píng)手續(xù)存在抵觸情緒而人為降低生產(chǎn)規(guī)模，切實(shí)幫助提升小微企業(yè)環(huán)評(píng)改革獲得感。
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