第四督察組向中國鋁業(yè)集團反饋督察情況
為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對中國鋁業(yè)集團有限公司（以下簡稱中國鋁業(yè)集團）開展了生態(tài)環(huán)境保護督察。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，2020年12月15日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過督察報告。督察組于2021年2月1日向中國鋁業(yè)集團進行反饋。反饋會由中國鋁業(yè)集團總經(jīng)理劉祥民主持，督察組組長黃龍云通報督察報告，中國鋁業(yè)集團黨組書記、董事長姚林作表態(tài)發(fā)言。督察組副組長劉華，督察組有關(guān)人員，中國鋁業(yè)集團有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門主要負責(zé)同志等參加會議。
督察認為，近年來，中國鋁業(yè)集團以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護決策部署，履行生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力推動綠色發(fā)展，取得一定成效。
中國鋁業(yè)集團在生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展過程中，不斷增強綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的行動自覺。2016年以來，在扭虧脫困過程中累計投入130多億元用于生態(tài)環(huán)境治理。從2018年開始，集中組織開展環(huán)保攻堅行動，大力推進污染治理和提升改造，先后實施大氣污染、水污染、固體廢物污染防治等方面184個環(huán)保重點項目，解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題。積極發(fā)揮科技引領(lǐng)綠色發(fā)展的作用，2016年成立研究院，并設(shè)立16個分院和技術(shù)中心，不斷整合科技資源，創(chuàng)新能力明顯提高。積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2018年3月成立中鋁環(huán)保節(jié)能集團有限公司，致力環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)、集成、應(yīng)用，取得較好社會效益和經(jīng)濟效益。
中國鋁業(yè)集團高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，積極推動群眾舉報問題整改。督察組交辦的群眾舉報問題，中國鋁業(yè)集團已按要求基本辦結(jié)，約談有關(guān)責(zé)任人2人，問責(zé)19人。
督察指出，雖然中國鋁業(yè)集團在生態(tài)環(huán)境保護方面做了許多工作，也取得一定成效，但對標(biāo)中央要求、對標(biāo)央企示范作用、對標(biāo)人民期待，仍存在差距。
一是思想認識仍有偏差。中國鋁業(yè)集團對打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)認識不夠到位，研究部署和推進落實不夠有力，部分重點工作進展嚴(yán)重滯后。中鋁中州鋁業(yè)有限公司至今未按污染防治攻堅戰(zhàn)要求完成超低排放改造，中鋁山東有限公司至今未按污染防治攻堅戰(zhàn)要求完成原燃物料礦場及輸送系統(tǒng)全封閉改造。
中國鋁業(yè)集團在“十三五”規(guī)劃中明確提出主導(dǎo)產(chǎn)品節(jié)能減排等綠色發(fā)展指標(biāo)保持國內(nèi)領(lǐng)先的目標(biāo)，但實際用力不足，主要產(chǎn)品能耗距離行業(yè)先進水平仍有較大差距。近年來，在并購云南冶金集團股份有限公司、云南冶金金鼎鋅業(yè)有限公司等企業(yè)過程中，環(huán)保盡職調(diào)查不到位，部分生態(tài)環(huán)境問題在并購時未被發(fā)現(xiàn)，并購重組后部分問題整改進展緩慢。
云南銅業(yè)股份有限公司所屬的西南銅業(yè)分公司、云南云銅鋅業(yè)股份有限公司、富民薪冶工貿(mào)有限公司五華分公司等3家企業(yè)位于昆明市主城區(qū)，環(huán)境風(fēng)險較大。云南省政府早在2014年就要求上述企業(yè)于2017年完成搬遷改造，但一直無實質(zhì)進展；2018年再次要求于2020年完成搬遷，但中國鋁業(yè)集團社會責(zé)任意識不強，重視不夠，推進緩慢，直至2019年10月才同意搬遷項目立項，完成時限再次推遲到2023年底。督察發(fā)現(xiàn)，3家企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)滯后、危險廢物管理混亂、大氣污染物無組織排放嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。
此外，中國鋁業(yè)集團還對群眾意見較大的個別企業(yè)查處不力、推動整改緩慢。包頭鋁業(yè)有限公司環(huán)境違法、污染擾民問題突出，當(dāng)?shù)厝罕娨庖姾艽，多次向有關(guān)部門反映。但截至此次督察，相關(guān)問題仍未得到有效解決。
二是工作推進不嚴(yán)不實。中國鋁業(yè)集團生態(tài)環(huán)境管理體制不夠完善，壓力傳導(dǎo)還不到位，有時工作標(biāo)準(zhǔn)不高，一些生態(tài)環(huán)境問題整改進展緩慢。中國鋁業(yè)集團礦山生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾任務(wù)極為繁重，但集團各部門職責(zé)分工卻未涉及相關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致該項工作在集團層面長期無人抓、無人管、無人查。中鋁礦業(yè)有限公司鄭州地區(qū)2020年計劃修復(fù)礦山1820畝，截至督察時僅治理638.5畝，進度緩慢。
中國鋁業(yè)集團環(huán)境管理信息化建設(shè)滯后，未有效利用在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)境管理決策依據(jù)和手段。二級板塊公司對落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任認識不到位，對部分下屬企業(yè)監(jiān)督管理不力。中鋁礦業(yè)有限公司年產(chǎn)160萬噸氧化鋁升級改造項目未批先建，其上級中國鋁業(yè)股份有限公司不但未予制止，反而批準(zhǔn)同意項目投資建設(shè)。
2017年，中國銅業(yè)有限公司、中國稀有稀土股份有限公司、鋁加工事業(yè)部等板塊均存在環(huán)保行政處罰，但中國鋁業(yè)集團進行績效考核時未扣分。2018年、2019年修訂考核辦法時，環(huán)保考核分值也僅占年度業(yè)績考核的1.5%-3%，未發(fā)揮綠色發(fā)展“指揮棒”作用。中鋁山西新材料有限公司和云南文山鋁業(yè)有限公司等企業(yè)被國家有關(guān)部門掛牌督辦或公開通報，包頭鋁業(yè)有限公司和中鋁山東有限公司等企業(yè)被處罰幾十次，影響惡劣，但集團層面只對其中3起事件責(zé)任人實施問責(zé)，壓力傳導(dǎo)嚴(yán)重不足。
對廣西壯族自治區(qū)督察“回頭看”指出，中鋁廣西有色稀土開發(fā)有限公司下屬岑溪稀有稀土礦業(yè)有限公司等企業(yè)存在越界開采、治污設(shè)施不完善、破壞生態(tài)環(huán)境等問題。中國鋁業(yè)集團沒有狠抓整改，老問題未解決、又出現(xiàn)新問題。岑溪稀有稀土礦業(yè)有限公司違反督察整改驗收意見，擅自拆除尾水處理設(shè)施、封填10個環(huán)保監(jiān)測井。取樣監(jiān)測顯示，閉礦礦山下游2個地表水體氨氮嚴(yán)重超標(biāo)。
三是環(huán)境違法和污染問題突出。經(jīng)統(tǒng)計，2017年以來，中國鋁業(yè)集團下屬企業(yè)有63家因環(huán)境違法行為被各級生態(tài)環(huán)境部門處罰，總數(shù)高達259次。此次督察又發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)在建設(shè)項目環(huán)境管理、污染治理、生態(tài)保護修復(fù)等方面存在問題。中鋁中州鋁業(yè)有限公司燒結(jié)法氧化鋁4#熟料窯未按環(huán)評要求淘汰，每年增加赤泥排放約40萬噸。廣西玉林稀土開發(fā)有限公司違反環(huán)評要求新建2臺一段式煤氣發(fā)生爐。云南楚雄礦冶有限公司六苴礦區(qū)Ⅳ期、Ⅴ期持續(xù)接替工程未履行環(huán)評審批手續(xù)。云南云銅鋅業(yè)股份有限公司環(huán)評批復(fù)鋅產(chǎn)能為5萬噸/年，但企業(yè)擅自將產(chǎn)能擴大至10.5萬噸/年。
中國鋁業(yè)股份有限公司貴州分公司礦業(yè)公司違法占用林地問題突出，壇罐窯鋁礦2014年10月至2016年7月未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審批，違法占用林地375畝開采鋁土礦，至今未辦理林地使用手續(xù)；2018年以來又先后4次越界開采，造成林地和植被破壞。
中國鋁業(yè)股份有限公司青海分公司氧化鋁原料工段未建設(shè)粉塵收集處理設(shè)施，無組織排放問題突出；廠區(qū)雨污分流不徹底，未建設(shè)初期雨水收集處理系統(tǒng)。云南文山斗南錳業(yè)股份有限公司白姑礦段排放礦井水中氨氮、鐵、錳等濃度超標(biāo)。
四是環(huán)境風(fēng)險防控工作不力。中國鋁業(yè)集團及所屬企業(yè)對防范化解環(huán)境風(fēng)險重視不夠，防控措施不到位，環(huán)境隱患突出。包頭鋁業(yè)有限公司2003年電解鋁項目環(huán)評已明確大修渣為危險廢物，但直至2016年才建立管理臺賬；2017年至2018年，在無防滲措施情況下于廠區(qū)內(nèi)填埋大修渣處置后廢渣（危險廢物）約1.1萬噸，環(huán)境風(fēng)險極大。此外，富民薪冶工貿(mào)有限公司五華分公司、山西華興鋁業(yè)有限公司、遵義鋁業(yè)股份有限公司、云南銅業(yè)股份有限公司西南銅業(yè)分公司、西南鋁業(yè)（集團）有限責(zé)任公司等企業(yè)也存在危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置不規(guī)范問題。
中國鋁業(yè)集團每年赤泥產(chǎn)生量高達近千萬噸，但在赤泥污染治理和風(fēng)險防控上工作不到位，部分氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)赤泥問題突出。中鋁山東有限公司第一赤泥庫2002年停用，按要求應(yīng)在一年內(nèi)完成閉庫，但直至2018年才啟動閉庫，現(xiàn)場督察時仍未完成。中國鋁業(yè)股份有限公司重慶分公司赤泥庫2013年就出現(xiàn)堿液滲漏現(xiàn)象，重慶市及南川區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門多次要求企業(yè)徹底整改滲漏問題，但一直未妥善解決，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，赤泥庫積存5萬立方米赤泥滲濾液，下游仍有2處滲漏點。企業(yè)僅通過建設(shè)臨時設(shè)施將部分滲濾液回抽至污水處理廠處理，治標(biāo)不治本，環(huán)境風(fēng)險隱患十分突出。
玉林稀有稀土礦業(yè)有限公司廣西荔浦至玉林高速公路興業(yè)段壓覆稀土資源搶救性回收利用項目二車間未按環(huán)評要求建設(shè)環(huán)保應(yīng)急池；水冶二車間、三車間雨水收集池及導(dǎo)流渠防滲措施多處破損。梧州稀有稀土礦業(yè)有限公司藤縣稀土礦將沒有任何防滲措施的土坑設(shè)置為環(huán)保應(yīng)急池，地表水?dāng)r截池僅在池體周邊鋪設(shè)防滲膜，池體底部無防滲措施。
督察要求，中國鋁業(yè)集團要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)型升級，努力打造成為行業(yè)創(chuàng)新和綠色發(fā)展的引領(lǐng)者。全面履行生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，完善生態(tài)環(huán)境保護工作體制機制，認真履行社會責(zé)任，切實解決群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對于失職失責(zé)問題，要進一步深入調(diào)查，分清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。
督察強調(diào)，中國鋁業(yè)集團應(yīng)根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)程序和權(quán)限分別移交國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會及中國鋁業(yè)集團黨組處理。
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