北京PM2.5年均濃度首次實(shí)現(xiàn)“30+”
圖為執(zhí)法人員正在進(jìn)行尾氣抽檢工作。北京市環(huán)境保護(hù)宣傳中心供圖
近日，北京市召開回顧“十三五”展望“十四五”大氣污染治理專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，總結(jié)梳理過去五年北京大氣污染治理成果。北京市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人于建華表示，“十三五”時(shí)期是迄今為止北京市大氣污染治理力度最大、成效最明顯的五年，在此期間，北京市大氣中主要污染物年均濃度呈總體下降趨勢(shì)，空氣質(zhì)量改善取得歷史性突破。
2020年，北京的PM2.5年均濃度為38微克/立方米，首次實(shí)現(xiàn)“30+”，創(chuàng)下了自2013年監(jiān)測(cè)以來的最低值，PM10、NO2連續(xù)兩年達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，SO2年均濃度穩(wěn)定達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)并持續(xù)保持個(gè)位數(shù)的極低濃度水平。
PM2.5年均濃度5年下降一半多，在北方城市中率先基本解決燃煤污染問題
2020年，北京市PM2.5年均濃度為38微克/立方米，較2015年的80.6微克/立方米下降了42.6微克/立方米，在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市中保持最優(yōu)，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)；其中，密云、懷柔、延慶、門頭溝、平谷、昌平、房山、順義等8個(gè)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，占全市域面積的近80%。
空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，進(jìn)一步證明北京市的治理方向是正確的，污染減排是硬道理。
“大氣污染物排放，工業(yè)排放是大頭。”在北京公共環(huán)境研究中心主任馬軍看來，大氣污染治理的根本是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將帶動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化5年來，北京以疏解非首都功能為“牛鼻子”，累計(jì)淘汰退出不符合首都功能定位的一般制造業(yè)和污染企業(yè)2154家，分類整治和動(dòng)態(tài)清零1.2萬家“散亂污”企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重進(jìn)一步提升。
“退出企業(yè)主要集中在建材、機(jī)械制造、金屬制品、木制品加工等行業(yè)。”北京市經(jīng)信局二級(jí)巡視員任世強(qiáng)介紹，北京修訂并嚴(yán)格落實(shí)《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》，完成了化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)、化學(xué)原料藥生產(chǎn)、有機(jī)溶劑型涂料生產(chǎn)等污染較高行業(yè)和生產(chǎn)工藝淘汰退出工作。全面開展工業(yè)大院治理工作，“十三五”時(shí)期，全市共清理整治工業(yè)大院236個(gè)，基本完成清理整治工作。
“除了兩家用于協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的水泥企業(yè)因工藝需要使用燃煤外，北京市已實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)基本無燃煤。”北京市發(fā)改委一級(jí)巡視員、市能源辦專職副主任王英建介紹，“十三五”時(shí)期，北京市優(yōu)質(zhì)能源比重由2015年的86.3%提高到2020年的98.1%。北京市推進(jìn)能源清潔化戰(zhàn)略，壓減燃煤近千萬噸，建成四大熱電中心、開展燃煤鍋爐改造、實(shí)施民用散煤清潔替代，煤炭消費(fèi)量由2015年的1165萬噸大幅削減到2020年的173萬噸,基本實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)“無煤化”，在北方城市中率先基本解決燃煤污染問題。
大氣污染治理走向精細(xì)化，京津冀區(qū)域協(xié)作日趨緊密
根據(jù)北京新一輪PM2.5來源解析結(jié)果，本地污染來源中機(jī)動(dòng)車占比上升到45%，揚(yáng)塵上升到16%，而曾經(jīng)的污染大戶燃煤已經(jīng)退出了歷史舞臺(tái)。針對(duì)這些變化，北京及時(shí)調(diào)整大氣污染治理方向，在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃中重點(diǎn)針對(duì)重型柴油車、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)化合物開展整治。
北京市交通委員會(huì)副主任容軍介紹，“十三五”期間，北京實(shí)施新車國六（b）排放標(biāo)準(zhǔn)，每年淘汰的老舊公交車100%更新為新能源車，新能源與清潔能源公交車占比已超過90%；推廣純電動(dòng)出租車1.1萬輛；實(shí)施國三標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車全市域禁行，對(duì)符合條件的新能源輕型物流車實(shí)施運(yùn)營激勵(lì)，累計(jì)淘汰營運(yùn)柴油貨車6.9萬輛。
治理揚(yáng)塵，高科技挑大梁。在太空用遙感衛(wèi)星拍，在路上用車載儀器測(cè)，還有上千個(gè)小微子站分布在325個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)控……北京亮出“繡花功夫”，多管齊下，狠抓施工、道路、裸地?fù)P塵治理，多個(gè)街道配上了微型“吸塵器”，甚至開始打掃屋頂上的揚(yáng)塵。2020年，全市降塵量為每月5.1噸/平方公里，同比下降12.1%，在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市中保持前列。
同呼吸，共命運(yùn)。這5年，也是京津冀區(qū)域協(xié)作最密切的5年。京津冀三地將大氣污染防治作為生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的突破口，不斷完善信息共享、結(jié)對(duì)治污、重污染預(yù)報(bào)會(huì)商、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。
隨著大氣治理的推進(jìn)，區(qū)域“統(tǒng)一”的項(xiàng)目越來越多。2017年，三地聯(lián)合發(fā)布環(huán)保領(lǐng)域首個(gè)區(qū)域性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》；2018年，在生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一調(diào)度下，區(qū)域統(tǒng)一空氣重污染預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；從2017年秋冬季開始，區(qū)域連續(xù)4年開展秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)；2019年，區(qū)域開始實(shí)施重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)差異化管理，在污染應(yīng)急時(shí)，優(yōu)先管控環(huán)保管理水平差、污染物排放量大的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，避免“一刀切”；2020年，區(qū)域開展夏季揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)，有效遏制了夏季臭氧污染……
聯(lián)動(dòng)的隊(duì)伍也在逐步壯大，從最初的京津冀三地，發(fā)展到有山東、山西、河南、內(nèi)蒙古的加入，版圖不斷擴(kuò)大。每當(dāng)發(fā)生區(qū)域性的重污染，七省區(qū)市聯(lián)合會(huì)商，共享預(yù)報(bào)信息。
2020年，三地聯(lián)動(dòng)在內(nèi)容上又有突破，京津冀協(xié)同開展“機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例”專項(xiàng)立法并同步實(shí)施，強(qiáng)化移動(dòng)源聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，對(duì)超標(biāo)車輛實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加大處罰力度。
陸續(xù)建成天、空、地三位一體大氣PM2.5監(jiān)測(cè)體系
對(duì)北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊(duì)的郭昊來說，創(chuàng)新技術(shù)手段讓生態(tài)環(huán)境執(zhí)法從過去“拉網(wǎng)式”排查轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;靶向性”精準(zhǔn)執(zhí)法，利用“熱點(diǎn)網(wǎng)格APP”實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)警區(qū)域，哪里報(bào)警就查哪里，有的放矢，大大提高了環(huán)境執(zhí)法效率。
2017年，1200余個(gè)高密度網(wǎng)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)如“毛細(xì)血管”般在城市中鋪開，覆蓋325個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)。平原地區(qū)以3×3公里、山區(qū)以8×8公里為網(wǎng)格布設(shè)，與35個(gè)傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)一起，構(gòu)成了北京市PM2.5地面的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，也形成了具有北京特色的高密度監(jiān)測(cè)技術(shù)和管理支撐體系。同時(shí)，針對(duì)北京市污染源分布特點(diǎn)，原北京市環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合技術(shù)支持單位開發(fā)了大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管平臺(tái)和配套的手機(jī)APP，可以實(shí)時(shí)查看全市的熱點(diǎn)網(wǎng)格濃度、實(shí)時(shí)報(bào)警網(wǎng)格和濃度變化曲線等內(nèi)容。
郭昊回憶，一天，他照例打開手機(jī)熱點(diǎn)網(wǎng)格APP，點(diǎn)開濃度曲線圖，發(fā)現(xiàn)海淀區(qū)育英中學(xué)附近的PM2.5平均濃度明顯高于周圍地區(qū)。通過排查發(fā)現(xiàn)，育英中學(xué)綜合教學(xué)樓（屬學(xué)校改擴(kuò)建工程）施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的兩個(gè)食堂均未安裝油煙凈化設(shè)施，油煙直排，煙氣嗆人。“之前的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是有舉報(bào)有問題才去查，現(xiàn)在是主動(dòng)出擊，將環(huán)境違法問題消滅在萌芽狀態(tài)。”郭昊說。
“環(huán)境監(jiān)測(cè)是污染治理的基石。治理污染就是要消滅污染源，或者是降低污染源的排放。對(duì)于大氣，環(huán)境監(jiān)測(cè)就像做‘CT掃描'，為它找到一些問題。”北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任劉保獻(xiàn)介紹：“經(jīng)過幾年時(shí)間，北京陸續(xù)建成天、空、地三位一體的大氣PM2.5監(jiān)測(cè)體系，用科技手段時(shí)時(shí)刻刻監(jiān)控主要的污染源。”
比如，開展裸地監(jiān)測(cè)，用衛(wèi)星給北京照相，每月一拍，識(shí)別哪個(gè)地方有裸地，要求管理部門盡快覆蓋減少揚(yáng)塵。有了詳實(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作支撐，北京開始對(duì)未來的空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過數(shù)據(jù)分析、模型運(yùn)算，預(yù)測(cè)可能會(huì)有的污染過程，提前啟動(dòng)預(yù)警，削峰減速，減少短時(shí)間的污染問題。
“當(dāng)前，北京市空氣質(zhì)量雖有明顯改善，但也要清醒認(rèn)識(shí)到，區(qū)域污染物排放總量仍超過環(huán)境容量，北京市大氣治理成效還不穩(wěn)固。”于建華表示，“十四五”時(shí)期，北京市將堅(jiān)持PM2.5和臭氧污染治理相協(xié)同、溫室氣體和大氣污染物排放控制相協(xié)同、本地治污和區(qū)域共治相協(xié)同，深挖減排潛力，推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
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