污染企業(yè)主動修復(fù)受損環(huán)境減輕危害后果
案情：私設(shè)暗管通過雨水管道外排
2020年10月5日，山東省青島市生態(tài)環(huán)境局平度分局執(zhí)法人員對某企業(yè)進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)將反滲透設(shè)備制水排出的濃水通過私設(shè)暗管方式排入廠內(nèi)雨水管道，最終排至南側(cè)約1公里的白里河中。
執(zhí)法人員制作了現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄，拍攝了現(xiàn)場照片并委托第三方監(jiān)測機構(gòu)對內(nèi)外排水口污水取樣監(jiān)測。結(jié)果顯示排放的廢水中全鹽量3720mg/L、氟化物4.86mg/L，分別超過《流域水污染物綜合排放標準》第5部分（半島流域）DB37/3416.5-2018表2二級標準限值的1.325倍和0.62倍。
處理：企業(yè)立即自行整改，從輕處罰
2020年10月8日，執(zhí)法人員對該企業(yè)經(jīng)理進行調(diào)查詢問，該公司經(jīng)理對利用非法排污口以逃避監(jiān)管方式超標排放污水的事實供認不諱。針對該公司的違法行為，平度分局于同日下達《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令該企業(yè)立即改正違法行為。
調(diào)查取證過程中，涉案企業(yè)主動交代違法事實，并按照《責(zé)令改正違法行為決定書》的要求第一時間進行整改并作出書面承諾，及時抽回排出的生產(chǎn)污水進行處理；對已流入河流，沿河流淌、稀釋，無法收回治理的生產(chǎn)污水，自愿交納生態(tài)環(huán)境損害賠償金。
針對該企業(yè)存在的破壞生態(tài)環(huán)境并對環(huán)境造成不利改變的事實，2020年11月15，平度分局日啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償索賠調(diào)查。
2020年11月17日，平度分局制作并向該企業(yè)送達《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書》，就生態(tài)環(huán)境損害賠償事由、調(diào)查情況、磋商小組人員組成、磋商會議時間和地點等內(nèi)容進行告知。根據(jù)《專家意見書》的評估結(jié)論，確定該公司以支付生態(tài)環(huán)境損害賠償金6.9萬元的方式實現(xiàn)損害救濟。
2020年11月25日，該企業(yè)與平度分局簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》并按程序向平度市人民法院提交《生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認申請書》，申請司法確認。
平度分局依法向當事人送達了平環(huán)罰字〔2020〕338號處罰決定書，告知當事人以逃避監(jiān)管的方式違法排污的事實，鑒于該企業(yè)主動整改，自覺履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，經(jīng)分局案審會集體審議后決定對該企業(yè)酌情予以從輕處罰，處以罰款44萬元整。
對私設(shè)暗管的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第（三）項和《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條之規(guī)定，依法移送公安機關(guān)實施行政拘留。
解析：說理式執(zhí)法夯實企業(yè)主體責(zé)任意識
本案是青島市首例企業(yè)主動提出自行整改、及時減輕危害后果從輕處罰的案件。
平度分局在執(zhí)法過程中開展說理式執(zhí)法，將生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商過程變?yōu)獒尫ㄕf理的過程，從而使企業(yè)深刻認識到自己的違法行為對環(huán)境造成的損害和消除危害需要付出的代價，夯實企業(yè)主體責(zé)任意識，實現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
平度分局在案件查處過程中積極作為，立即啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償，在經(jīng)過專家評估后及時與涉案企業(yè)就修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境進行磋商并達成一致，簽訂協(xié)議。
鑒于該企業(yè)主動整改，主動履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，作出處罰決定時酌情予以從輕，對私設(shè)暗管的違法行為依法移送公安機關(guān)實施行政拘留。
對當事人違法排污問題依法嚴懲，充分體現(xiàn)了對環(huán)境違法行為敢于動真碰硬、零容忍的鮮明態(tài)度；對當事人自覺主動修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，在作出處罰決定時酌情從輕，既體現(xiàn)了對當事人的法律責(zé)任的追究，同時又是對社會的正面引導(dǎo)，彰顯生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改善生態(tài)環(huán)境、推動企業(yè)主動承擔社會責(zé)任方面的積極作用。
企業(yè)在進行生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定、磋商、修復(fù)、評估過程中，深刻認識到自己的違法行為對環(huán)境造成的損害，消除危害需要付出的代價，從而促使企業(yè)在以后的生產(chǎn)中自覺加強管理，切實增強企業(yè)治污主體責(zé)任意識，使得“環(huán)境有價、損害擔責(zé)”的理念深入人心，有效破解了“企業(yè)污染、環(huán)境受損、群眾受害、政府買單”的困局。
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