污水資源化利用——解決水問題的重要途徑、水企發(fā)展的重要契機(jī)
導(dǎo)讀：1月11日，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布了由10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，究竟有哪些新要求？水利部門在其中應(yīng)發(fā)揮什么作用？水投公司和其他涉水企業(yè)應(yīng)如何利用好此次契機(jī)？
1月11日，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布了由10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，其中明確推動污水資源化利用的重要意義：
對優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態(tài)安全具有重要意義。
文件提出要將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，污水資源化利用要根據(jù)各地實(shí)際情況因地制宜、分類施策，并構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動的發(fā)展模式。
文件明確了污水資源化利用的總體目標(biāo)：
到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級；
全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上；
工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；
污水資源化利用政策體系和市場機(jī)制基本建立。
到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。
文件提出，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用、工業(yè)廢水資源化利用和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用三個方面開展重點(diǎn)工作。
文件還提出了6個方面的重點(diǎn)工程：
實(shí)施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程實(shí)施污水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程綜合開展污水資源化利用試點(diǎn)示范
在體制機(jī)制和保障措施方面，重點(diǎn)包括以下幾方面：
制定《節(jié)約用水條例》，從立法角度鼓勵污水資源化利用。制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策體系。
健全價格機(jī)制，再生水水價由供水企業(yè)和用戶自主協(xié)商定價，用于生態(tài)補(bǔ)水和景觀環(huán)境的，鼓勵采取政府購買服務(wù)方式付費(fèi)。
加大中央財(cái)政投入，支持地方政府專項(xiàng)債利用，鼓勵地方政府設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入機(jī)制，鼓勵企業(yè)利用綠色債券、資產(chǎn)證券化進(jìn)行融資，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，探索項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資。
強(qiáng)化科技支撐。
省級政府制定規(guī)劃或?qū)嵤┓桨，市縣政府承擔(dān)主體責(zé)任。
說完文件，再簡單說說污水資源化利用這個事。首先，推動污水資源化利用是水利部門的職責(zé)所在。中央編辦印發(fā)的《水利部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中，對水利部內(nèi)設(shè)部門全國節(jié)約用水辦公室就有“指導(dǎo)城市污水處理回用等非常規(guī)水源開發(fā)利用工作”的職責(zé)規(guī)定。第二，再生水納入水資源統(tǒng)一配置，水利部門必須重視。2019年印發(fā)的《國家節(jié)水行動方案》就已明確缺水地區(qū)要強(qiáng)制推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置；此次出臺的文件中，進(jìn)一步明確“再生水納入水資源統(tǒng)一配置，全面系統(tǒng)推進(jìn)污水資源化利用工作”“嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施再生水納入水資源統(tǒng)一配置的要求”。第三，再生水利用具有成本優(yōu)勢。對于部分嚴(yán)重缺水地區(qū)來講，就地開展污水資源化利用，相較于引調(diào)水工程，更具成本優(yōu)勢，也更有利于生態(tài)健康。
第四，污水處理方面市場主體較多，儲備了充足的技術(shù)、資金和經(jīng)驗(yàn)，為全面推動污水資源化利用創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。據(jù)wind發(fā)布的污水處理指數(shù)，納入其中的上市公司達(dá)39家。
第五，再生水利用有非常成功的案例。
京東方液晶面板生產(chǎn)再生水全覆蓋，節(jié)水又省錢（中國環(huán)境報(bào)）
2010年，位于北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的京東方（000725.SZ）計(jì)劃引入8.5代TFT-LCD（超薄膜液晶顯示器）生產(chǎn)線，由于液晶面板的每一道生產(chǎn)流程，都需要用水進(jìn)行清洗，不僅用水量大，對水質(zhì)的要求也極高，但是項(xiàng)目用水量已超出開發(fā)區(qū)的供水總量，若要引入，首先要解決供水問題。
經(jīng)過反復(fù)研究論證，開發(fā)區(qū)決定在污水處理設(shè)施的基礎(chǔ)上建設(shè)再生水廠，“不動新水，用高品質(zhì)再生水代替自來水”。
如今，經(jīng)過10年的運(yùn)行，京東方8.5代TFT-LCD生產(chǎn)線100%采用再生水生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)不用新水”的目標(biāo)。
由于采用了先進(jìn)的水處理技術(shù)，再生水水量穩(wěn)定，水質(zhì)符合要求，生產(chǎn)出來的超純水符合液晶面板生產(chǎn)的要求。
而且，由于再生水價格比自來水低，還為企業(yè)節(jié)約了用水成本。目前北京市工商業(yè)自來水價格（城六區(qū)外）為9元/立方米，而開發(fā)區(qū)高品質(zhì)再生水價格為7元/立方米。
正如文件中所說，“目前，我國污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分，利用水平不高”，表明未來該領(lǐng)域仍存在巨大市場空間。此次國家推進(jìn)污水資源化利用政策的出臺，無疑開啟了這一廣闊市場。對于水利部門來講，要加強(qiáng)對再生水利用的重視，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、賦能和監(jiān)管，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。
對于水投公司來講，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身資金資源優(yōu)勢，積極介入這一市場，在完成自身社會責(zé)任使命的同時，培育新的利潤增長點(diǎn)。筆者認(rèn)為，水投公司加強(qiáng)同掌握成熟先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)秀上市公司合作，不失為介入這一市場的好方式。
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