農(nóng)村生活污水治理需多方持續(xù)發(fā)力
農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村環(huán)境整治的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。據(jù)筆者了解，當(dāng)前農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建成規(guī)模與處理能力、建設(shè)與運(yùn)維資金、運(yùn)行與監(jiān)管等方面仍存在不足，亟待引起重視。
當(dāng)前，農(nóng)村污水處理設(shè)施建成規(guī)模與處理能力缺口仍較大，主要體現(xiàn)在仍有部分行政村未建設(shè)污水處理設(shè)施，污水直排問題仍較為普遍。以河南省某縣為例，雖然是全國百強(qiáng)縣，但仍有30%以上行政村未建成污水處理設(shè)施。此外，還有一部分以鄉(xiāng)村旅游為主的行政村平時(shí)生活污水產(chǎn)生量較少，處理能力相對過剩，但周末或節(jié)假日旅游人數(shù)激增，又面臨污水處理能力不足的問題。
農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維資金缺口較大，主要體現(xiàn)在農(nóng)村污水治理不僅需要處理設(shè)施，而且需要配套收集管網(wǎng)。但由于農(nóng)村人均居住面積大、分散度高，許多行政村人口不足千人，而且分布分散，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水收集長期以來始終面臨污染源點(diǎn)多面廣與基礎(chǔ)設(shè)施底子薄弱之間的矛盾，建設(shè)投入缺乏規(guī)模效益、資金缺口大。目前，一些農(nóng)村生活用水尚未實(shí)現(xiàn)計(jì)表收費(fèi)，水資源使用與污水處理費(fèi)用往往由村財(cái)政墊支。部分農(nóng)村污水處理設(shè)施通過國家或地方新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建成后，缺乏后續(xù)運(yùn)維資金投入，處于閑置或空轉(zhuǎn)狀態(tài)。
農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行與監(jiān)管能力建設(shè)缺口較大，主要體現(xiàn)在建成投運(yùn)的農(nóng)村污水處理設(shè)施大多由村集體或建設(shè)方代為運(yùn)行。缺乏專業(yè)的運(yùn)營導(dǎo)致許多設(shè)施運(yùn)行效率參差不齊，普遍存在因除磷劑添加比例低甚至不投放導(dǎo)致的總磷超標(biāo)現(xiàn)象，而且處理后水質(zhì)的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)情況更是與村級(jí)財(cái)政收入正相關(guān)。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施往往依村而建，一些設(shè)施沒有安裝污水處理水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備，存在超標(biāo)排污問題難以及時(shí)查處的情況。
基于以上問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成農(nóng)村生活污水治理的合力。
首先，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。各地加快制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，在能接入管網(wǎng)的區(qū)域加快農(nóng)村污水管網(wǎng)接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的進(jìn)度，在無法接入管網(wǎng)的區(qū)域建設(shè)分散性小型污水處理裝置，盡可能實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納、能納盡納。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，研發(fā)與農(nóng)村發(fā)展需求相適應(yīng)的污水處理工藝，按照來水水質(zhì)水量與出水去向合理設(shè)計(jì)處理規(guī)模與處理工藝，既考慮現(xiàn)實(shí)需求，又考慮發(fā)展需求。建議部分時(shí)段水質(zhì)或水量波動(dòng)較大的農(nóng)村地區(qū)，采取配備過渡收集設(shè)施或臨時(shí)儲(chǔ)存設(shè)施等方式，解決周期性污水處理能力不足問題。
其次，理順農(nóng)村水資源利用與污水處理的價(jià)格機(jī)制。建議各地參照中央和地方事權(quán)劃分，進(jìn)一步明確省—市—縣—村四級(jí)在農(nóng)村水資源利用與污水處理方面的權(quán)利和義務(wù)，做到權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有序。同時(shí)，適度加快推進(jìn)農(nóng)村水資源使用費(fèi)與污水處理費(fèi)計(jì)表收取，為提高農(nóng)村污水處理設(shè)施利用率以及實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行構(gòu)建制度保障。
第三，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維技術(shù)支持與監(jiān)管能力建設(shè)。建議農(nóng)村地區(qū)采用運(yùn)行維護(hù)技術(shù)需求較低的處理設(shè)備和工藝，同時(shí)送運(yùn)維技術(shù)下鄉(xiāng)，結(jié)合農(nóng)村扶貧扶志扶智工作，培養(yǎng)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)員，提高村集體自治能力，從技術(shù)裝備和技術(shù)人才兩方面確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行。建議建立完善村集體負(fù)總責(zé)、縣生態(tài)環(huán)境部門巡檢的農(nóng)村生活污水處理裝置處理效果月度監(jiān)督檢查機(jī)制，加大進(jìn)出水水質(zhì)、水量檢測頻次，及時(shí)查處超標(biāo)排放問題。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華北督察局
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