城市碳達(dá)峰面臨“ 多道坎”
“我國(guó)地域遼闊，各地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦不一樣，低碳發(fā)展的路徑及工作重點(diǎn)也不一樣，以試點(diǎn)推動(dòng)低碳發(fā)展是一個(gè)行之有效的辦法。目前，有的城市提出具體達(dá)峰目標(biāo)并形成落實(shí)方案，有的城市積極推動(dòng)地方低碳發(fā)展立法工作，還有很多城市積極探索碳排放達(dá)峰指標(biāo)體系。下一步要進(jìn)行系統(tǒng)梳理，凝練可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。”日前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高指出“城市”對(duì)于碳達(dá)峰的重要作用。
記者了解到，自2010年開(kāi)展低碳試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)確定了3批、87個(gè)試點(diǎn)城市，率先開(kāi)展碳達(dá)峰路徑及綠色發(fā)展新模式的探索。經(jīng)過(guò)近10年實(shí)踐，這些城市積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？目前還有什么突出難題？面對(duì)碳中和愿景，城市又該如何貢獻(xiàn)力量？
達(dá)峰時(shí)間大多早于全國(guó)目標(biāo)
城市是碳減排的基礎(chǔ)所在。“不同省市的低碳路徑及措施各有特點(diǎn)，但實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰是必須完成的共同目標(biāo)和導(dǎo)向。”清華大學(xué)氣候研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任何建坤表示。
生態(tài)環(huán)境部氣候變化事務(wù)特別顧問(wèn)解振華稱(chēng)，目前，試點(diǎn)省市幾乎均已提出自己的碳減排規(guī)劃，其中大部分達(dá)峰時(shí)間早于全國(guó)目標(biāo)。“這些試點(diǎn)積極探索符合本地實(shí)際的達(dá)峰路徑，尤其是在提高能效、發(fā)展可再生能源等方面，基本走在全國(guó)前列。這也充分說(shuō)明，建立一個(gè)有力度的達(dá)峰目標(biāo)，非但不會(huì)阻礙城市發(fā)展，反而能培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，增強(qiáng)城市發(fā)展的活力和后勁。”
例如，據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林家彬介紹，北京于2012年被列入第二批試點(diǎn)，計(jì)劃2020年左右達(dá)峰。“目前，北京碳峰值已基本實(shí)現(xiàn)并呈穩(wěn)定下降趨勢(shì)，成為最早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的城市之一。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是單位GDP能耗下降的重要因素，而后者又是驅(qū)動(dòng)碳減排的主要因子。”
作為山東首個(gè)國(guó)家低碳試點(diǎn)城市，青島也做了大量工作。該市生態(tài)環(huán)境局總量控制處副處長(zhǎng)劉贊表示，青島碳排放強(qiáng)度逐年下降，力爭(zhēng)今年左右實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。“2013-2018年，對(duì)青島碳減排貢獻(xiàn)最大的是燃煤鍋爐治理，其次是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。青島將在確保達(dá)峰的同時(shí)，重點(diǎn)控制碳排放總量穩(wěn)定不增。”
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨不同挑戰(zhàn)
經(jīng)驗(yàn)有之，困惑同樣存在。因多數(shù)試點(diǎn)定于2022-2025年實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，全國(guó)將在兩年后集中迎來(lái)一大批達(dá)峰省市。時(shí)間緊迫，不少地區(qū)面臨現(xiàn)實(shí)難題。
對(duì)于已達(dá)峰城市，鞏固成效是關(guān)鍵。“北京的工業(yè)比重已經(jīng)很小，服務(wù)業(yè)比例達(dá)到83.1%，意味著能源消費(fèi)服務(wù)型、都市型特征明顯，點(diǎn)散面廣、業(yè)態(tài)多元。而目前燃煤治理基本再無(wú)潛力，必須依靠由化石能源向非化石能源轉(zhuǎn)型。”北京市應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心研究員陳操操表示，“十四五”是北京穩(wěn)定碳排放的關(guān)鍵期。
對(duì)于更多尚未達(dá)峰的地區(qū)，能源轉(zhuǎn)型壓力更大。中國(guó)科學(xué)院廣州能源所研究員趙黛青舉例稱(chēng)，粵港澳大灣區(qū)對(duì)高質(zhì)量能源體系有著迫切需求。一方面，當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)及能源強(qiáng)度已處全國(guó)領(lǐng)先水平，即便如此，化石能源占比仍超過(guò)70%，與世界先進(jìn)灣區(qū)差距明顯；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)體量大、增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，能源需求量和碳排放量仍有持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。“若按現(xiàn)有政策，碳排放短期內(nèi)難以達(dá)峰，這樣的發(fā)展方式不可持續(xù)。”
趙黛青稱(chēng)，廣東等地光伏、風(fēng)電資源潛力大，但技術(shù)和應(yīng)用尚存挑戰(zhàn)。“比如被寄予厚望的海上風(fēng)電，技術(shù)開(kāi)發(fā)難度依然較大。廣東本地可再生能源制造業(yè)的發(fā)展不如珠三角，成為支撐利用可再生能源規(guī)模化的又一挑戰(zhàn)。”
長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，能源消費(fèi)帶來(lái)的碳排放量，已占到全市排放總量的90%以上，減排空間卻越來(lái)越小。“長(zhǎng)沙市內(nèi)僅剩一座燃煤電廠(chǎng)，也不剩什么高耗能產(chǎn)業(yè)，工業(yè)減排余力很小。受制于資源稟賦，可再生能源比重又難大幅提高，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整空間有限，亟待解決眼前難題。”
算好直接與間接排放“兩筆賬”
盡管挑戰(zhàn)重重，中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地認(rèn)為，半數(shù)以上省市仍應(yīng)在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。“達(dá)峰越晚、峰值越高，未來(lái)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的難度也就越大，部分經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)達(dá)及資金實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)更要提前。能源供應(yīng)和消費(fèi)系統(tǒng)的根本性轉(zhuǎn)型，時(shí)間十分緊迫。”
周大地進(jìn)一步稱(chēng)，很多城市還缺乏對(duì)氣候變化負(fù)面影響的正確認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到碳減排的緊迫性。“尤其是到了地方一級(jí)，基本沒(méi)有做氣候變化影響風(fēng)險(xiǎn)分析。包括決策層在內(nèi)，形成了爭(zhēng)取更大排放空間的慣性思維。實(shí)際上，在碳達(dá)峰過(guò)程中，誰(shuí)干得早誰(shuí)就奪得先機(jī)。此外，建議國(guó)家建立能源低碳轉(zhuǎn)型基金，補(bǔ)貼和鼓勵(lì)化石能源產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的低碳化轉(zhuǎn)型，防止出現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型貧困化等社會(huì)問(wèn)題。”
何建坤也稱(chēng)，“十四五”期間，東部沿海比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，及西南一些可再生能源資源富集區(qū)，應(yīng)研究和規(guī)劃率先達(dá)峰，這樣才能為全國(guó)范圍的達(dá)峰創(chuàng)作有利條件。“尤其是要全面統(tǒng)籌，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、石化等高耗能產(chǎn)業(yè)率先達(dá)峰，嚴(yán)控高耗能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。”
在國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)主任劉燕華看來(lái)，城市達(dá)峰要同時(shí)算好“兩筆賬”，即化石能源的直接消耗和終端產(chǎn)品使用的間接排放。“目前在大部分地區(qū)，碳排放主要根據(jù)能源生產(chǎn)、交通建設(shè)等直接排放來(lái)核定，峰值核定也是如此。城市基礎(chǔ)設(shè)施密集、建設(shè)需求量大，耗能產(chǎn)品的人均消費(fèi)量同樣很高。從某種意義上說(shuō)，高耗能產(chǎn)品的消費(fèi)者也要承擔(dān)部分責(zé)任。該部分排放雖暫未被納入核算，但遲早會(huì)提上議程，低碳消費(fèi)可能是達(dá)峰城市的下一個(gè)目標(biāo)。”
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