把巢湖打造成為合肥最好的名片
習近平總書記對巢湖綜合治理一直關(guān)心關(guān)注。2011年4月考察安徽時指出，安徽省一定要把巢湖綜合治理好。2020年8月，習總書記考察安徽，明確指出，巢湖是安徽人民的寶貝，是合肥最美麗動人的地方，一定要把巢湖治理好，把生態(tài)濕地保護好，讓巢湖成為合肥最好的名片。習總書記進一步點明了巢湖的蘊藏價值和重要地位，闡明了城湖關(guān)系、人水關(guān)系，指明了巢湖治理的工作方向，是我們推進巢湖綜合治理的基本方略和根本遵循。
深刻領(lǐng)悟保護好治理好巢湖的重大意義
“巢湖是安徽人民的寶貝，是合肥最美麗動人的地方”， “讓巢湖成為合肥最好的名片”。習總書記的點睛之語，既是對巢湖治理成效的充分肯定，又賦予了巢湖治理最深刻的內(nèi)涵，更是對大湖之于名城關(guān)系的最新定位。
準確把握“巢湖是安徽人民的寶貝”的價值意蘊。寶貝是難得的資源和寶藏，是需要保護、呵護的無價珍品。必須充分認識巢湖的價值，高度重視巢湖保護。巢湖擁有優(yōu)越的自然資源和自然稟賦，是養(yǎng)育千萬巢湖兒女的 “魚米之鄉(xiāng)”。巢湖流域是全國糧油生產(chǎn)基地之一，域內(nèi)耕地630余萬畝，常住人口1100多萬人，以全省9.7%的國土面積，養(yǎng)育17.3%的人口，創(chuàng)造了全省近30%的經(jīng)濟總量。巢湖流域有豐富水資源，有通江達海的航運便利，能提升環(huán)境容量，是合肥宜居宜業(yè)城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。巢湖不僅是合肥的，也是安徽的，還是全國的。要高度認識和把握巢湖的價值，治理好、保護好巢湖這個“寶貝”。
準確把握“巢湖是合肥最美麗動人的地方”的豐富內(nèi)涵。巢湖之美，美在一湖碧水。“三面青山一面湖”，環(huán)湖山巒疊翠，八百里碧波蕩漾，繪就了一幅絕妙的山水畫卷。巢湖之美，美在人文歷史。巢湖是中華文明的發(fā)祥地之一，和縣猿人、銀山智人、凌家灘文化以及肥西三官廟遺址群星閃耀，三國文化、包公文化、淮軍文化、紅色文化等交相輝映。巢湖之美，美在城湖和諧共生。濱湖新區(qū)依湖而建，巢湖水環(huán)境日趨改善。巢湖之美，美在既可遠觀又可近游的旅游資源。自古以來文人墨客贊美巢湖的作品數(shù)不勝數(shù)，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的革命英雄故事。
準確把握“讓巢湖成為合肥最好的名片”的內(nèi)在要求。綜觀國內(nèi)外，許多城市倚湖而興、擁湖而美、因湖而名，都把湖泊作為城市生命力的美好象征和極高辨識度的城市名片，如杭州之于西湖、無錫之于太湖等，城湖相依相生、相得益彰。什么是合肥最好的名片？“讓巢湖成為合肥最好的名片”是對合肥城市與巢湖關(guān)系的最新定位。目前我們還沒實現(xiàn)這個目標，巢湖治理還有很大的空間。
準確把握濕地建設(shè)的定位和要求，全面完成環(huán)湖濕地建設(shè)
習總書記還指出，要堅持生態(tài)濕地蓄洪區(qū)的定位和規(guī)劃，防止被侵占蠶食，保護好生態(tài)濕地的行蓄洪功能和生態(tài)保護功能。洪水退后，要防止蓄洪區(qū)內(nèi)出現(xiàn)水退人進的現(xiàn)象。習總書記關(guān)于濕地規(guī)劃建設(shè)的重要指示，為環(huán)湖濕地建設(shè)和巢湖綜合治理指明了方向。
準確把握環(huán)巢湖濕地建設(shè)的特點，打造一個大湖之濱獨特的濕地群。濕地能夠降解水體污染物、豐富生物多樣性，是“山水林田湖草”生命共同體的紐帶。但由于長期圍湖造田，導(dǎo)致人進湖退，巢湖外側(cè)濕地破壞殆盡；巢湖內(nèi)側(cè)原有濕地由于高水位無法曬灘，絕大部分淹沒在湖中。加之，環(huán)湖大道雖是有效的防洪工程，但也人為地阻隔了水系聯(lián)通，妨礙了湖濱帶物種交流。
對此，近年來開展的環(huán)湖濕地建設(shè)，主要是在巢湖外側(cè)建設(shè)人工濕地。堅持以建為主，加強保護，大力構(gòu)建巢湖湖區(qū)外側(cè)人工濕地。調(diào)整水稻種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，種植籽蓮等水生經(jīng)濟作物，增進湖濱帶生態(tài)綠量。堅持生物多樣性為先，統(tǒng)籌水質(zhì)凈化需求，注重完善濕地生態(tài)功能。堅持濕地蓄洪滯洪功能。堅持“濕地+”模式，適當兼顧濕地景觀功能和社會效益。
在新的起點上，加快推進環(huán)湖十大濕地建設(shè)。堅持濕地蓄洪和生態(tài)保護兩大功能定位。堅守樹種、植物正面清單和耕地保護紅線清單。多舉措爭取資金支持，注重資金使用績效。統(tǒng)籌全市各轄區(qū)濕地建設(shè)與保護工作，加強全市河流、湖泊濕地建設(shè)。在巢湖一二級保護區(qū)之間規(guī)劃建設(shè)環(huán)湖林帶，大規(guī)模構(gòu)建湖濱緩沖帶，打造環(huán)湖風景帶。在此基礎(chǔ)上，適當適度發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)還水于民、還綠于民。
推進新一輪巢湖綜合治理，迎來巢湖治理歷史性拐點
習總書記為我們謀劃推進新一輪巢湖綜合治理擘畫了藍圖、明確了目標、指明了方向，這是必須完成的重大歷史任務(wù)。巢湖治理是一項長期性、復(fù)雜性、艱巨性的系統(tǒng)工程，絕非一朝一夕、一蹴而就的，必須從全域謀、從長遠計，凝心聚力、久久為功。
充分肯定巢湖治理取得的階段性成效。近年來，市委、市政府堅持將巢湖綜合治理作為重大政治任務(wù)來抓，巢湖流域水環(huán)境和水生態(tài)變化明顯，取得了階段性成效。巢湖水質(zhì)明顯改善。今年1-9月，全湖平均水質(zhì)為Ⅳ類，其中，1-8月全湖平均水質(zhì)為Ⅲ類，創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最優(yōu)水平。國控斷面考核全面達標。國控斷面考核達標比例由2012年的27.3%提高到2019年的100%。巢湖藍藻水華得到有效遏制。與2019年相比，今年4-8月巢湖藍藻水華次數(shù)同比減少17次；累計面積973.66k㎡，同比下降54.4%；全湖藻密度同比下降16.8%。環(huán)巢湖濕地面積不斷增加。已初步建成4個，建設(shè)修復(fù)濕地6.2萬畝。生物多樣性逐漸恢復(fù)。植物數(shù)量由2013年的211種增加到目前的275種，巢湖沿岸有記錄的鳥類總數(shù)已達300多種。
清醒認識巢湖治理面臨的形勢任務(wù)。污染物總量仍處高位。環(huán)巢湖流域人口仍在不斷增長。預(yù)計2035年合肥常住人口超過1000萬，市區(qū)常住人口將達650萬人。巢湖全流域防洪大治理、大調(diào)控的大格局尚未真正形成，董大水庫、巢湖、長江三者之間納吐不順、排水不暢， “安瀾巢湖”任重道遠。城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)仍需加快，“不讓一滴未處理的污水流入巢湖”還有很大壓力。入湖河流治理仍需持續(xù)發(fā)力，要穩(wěn)定南淝河等重污染河流“消劣”成果，加強白石天河、柘皋河等清水河流保護。巢湖湖濱緩沖帶生態(tài)濕地建設(shè)需要盡快全面完成。巢湖綜合治理溯源分析、標本兼治還有不少工作需要探索進行。
縱深推進新一輪巢湖綜合治理的實踐路徑？茖W(xué)論證環(huán)境容量，規(guī)劃推動城湖和諧共生。編制實施基于巢湖水環(huán)境承載容量的“十四五”規(guī)劃，落實“三線一單”，將水環(huán)境容量作為確定城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局的基本依據(jù)。加強巢湖生態(tài)保護和治理，努力提升水環(huán)境承載容量。著眼防洪、排洪、蓄洪，大力開展汛后水利工程建設(shè)，補齊巢湖流域防洪短板，全面打造“安瀾巢湖”。補齊城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施短板。推進農(nóng)村改水改廁，完成一批初期雨水收集處理工程，新建城鎮(zhèn)、園區(qū)要堅持“先地下再地上”，首先建好地下管網(wǎng)再開發(fā)建設(shè)，全面實現(xiàn)“不讓一滴未處理的污水進巢湖”。強化流域水資源調(diào)配和巢湖水位調(diào)控，力爭2022年引江濟巢段建成通水，利用兩條線路引水入巢”，讓巢湖動起來、流起來。構(gòu)建“淠水東送、江水西引、分類配置、分質(zhì)供水、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的多水源配置格局。研究基于湖泊多目標綜合利用的生態(tài)水位調(diào)控方案，實現(xiàn)流域防洪減災(zāi)、灌溉供水、航運發(fā)展、生態(tài)修復(fù)等多重功能的融合。逐步恢復(fù)生物多樣性，全面完成礦山修復(fù)。全面推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收。開展巢湖底泥生態(tài)清淤，深化內(nèi)源污染防控，消減污染負荷，逐步恢復(fù)“健康巢湖”。依托“數(shù)字巢湖”，科學(xué)分析污染物變化趨勢，精準調(diào)度、精準施策，實現(xiàn)流域智慧監(jiān)管。充分發(fā)揮省級巢湖湖長制作用，逐步實施全流域氮磷污染物總量控制工程，確定新的水質(zhì)、水量指標，分解制定入湖河流污染物控制限值，提出各河流逐年度削減目標，并建立科學(xué)合理的考核評價體系、生態(tài)補償機制，穩(wěn)定巢湖水質(zhì)持續(xù)向好態(tài)勢。
作者系安徽省合肥市副市長
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