深圳出臺(tái)綠色金融條例昭示了什么？
“綠色信貸資金成本要降低、規(guī)模要擴(kuò)大；開展綠色金融業(yè)務(wù)評(píng)估結(jié)果必須納入政府金融機(jī)構(gòu)招標(biāo)投標(biāo)必要條件或者加分項(xiàng)……”這一系列利好，均來自剛剛出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。
一直以來，如何有效引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)步入綠色轉(zhuǎn)型通道，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，進(jìn)而助推高質(zhì)量發(fā)展，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵問題。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。緊抓金融這一“命門”，不僅可以支持有環(huán)境效益的項(xiàng)目，提高綠色項(xiàng)目的投資回報(bào)率和融資可獲得性，還可以強(qiáng)化企業(yè)和消費(fèi)者的綠色偏好，提高資本配置效率，降低企業(yè)融資成本。綠色金融作為綠色發(fā)展的重要支點(diǎn)，是高質(zhì)量發(fā)展的重要助推器，必然會(huì)撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的大格局。
好的著力點(diǎn)，需要良好的制度基礎(chǔ)作為支撐。當(dāng)前，發(fā)展綠色金融已成為全球共識(shí)，前景廣闊，但也存在法規(guī)法律及標(biāo)準(zhǔn)體系缺失導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、產(chǎn)品服務(wù)不完善等問題。
解決這些問題，就要對(duì)加大綠色金融扶持力度提供硬支撐。資金是企業(yè)的生命線。在融資、招投標(biāo)、專項(xiàng)補(bǔ)貼等方面，需要對(duì)綠色項(xiàng)目給予優(yōu)惠及優(yōu)先準(zhǔn)入便利，用實(shí)惠支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展綠色項(xiàng)目。與以往不同的是，《條例》出臺(tái)后，這種支持不再是短期的政策優(yōu)惠，也不再是簡(jiǎn)單的“紅頭文件”，而是寫入法律法規(guī)層面的硬規(guī)定。這也使得繼續(xù)出臺(tái)綠色金融支持政策有了更強(qiáng)的依據(jù)和支撐，能夠形成更有效的、更持久的良性循環(huán)。
同時(shí)，也要對(duì)發(fā)展綠色金融提出硬約束。綠色金融涉及各條線、各方面，往往存在職責(zé)不清、要求不明的情況，急需從體制保障方面給予明確。比如，《條例》明確規(guī)定，由市人民政府建立綠色金融發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)綠色金融發(fā)展事務(wù)，并且對(duì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部綠色管治架構(gòu)也提出了明確要求。通過法律形成強(qiáng)約束力，既有助于扭轉(zhuǎn)各地各部門碎片化、個(gè)案化的管理方式，也可以調(diào)動(dòng)多部門的積極性，形成政策的協(xié)同效應(yīng)。
此外，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)展綠色金融的“底線”和“安全線”。底線不牢，發(fā)展不穩(wěn)。防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)特別有必要用法律法規(guī)這種硬手段、硬約束。比如，在防范“洗綠”“漂綠”“染綠”方面，由于此前部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致對(duì)適用的綠色金融工具理解存在偏差，對(duì)“漂綠”等項(xiàng)目缺乏辨識(shí)，存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。以法律形式強(qiáng)制性規(guī)定金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，并要求建立相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)制性開展信息披露等，把此前點(diǎn)綴性的綠色金融業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑跈C(jī)構(gòu)日？己藱C(jī)制的一部分，能有效地把金融風(fēng)險(xiǎn)控制在源頭。
由傳統(tǒng)的政策措施，上升為法律法規(guī)規(guī)定，綠色金融在硬支撐、硬約束下，必然會(huì)引領(lǐng)更多金融機(jī)構(gòu)把綠色發(fā)展融入日常業(yè)務(wù)，推動(dòng)形成更專業(yè)、更系統(tǒng)、更高效的綠色金融發(fā)展格局，也會(huì)讓綠色金融更好地賦能污染防治攻堅(jiān)和美麗中國(guó)建設(shè)。
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