“應(yīng)急保險箱”是怎么打造出來的？
11月18日，河北省廊坊市剛剛宣布解除重污染天氣二級橙色預(yù)警，筆者接到電話：“在‘應(yīng)急保險箱’里干活的感覺太好了，感謝國家的好政策。”經(jīng)筆者追問才知道來電人是誰，以及他為何會有這樣的感慨。
進入秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”污染傳輸通道城市先后經(jīng)歷了兩輪重污染天氣過程。為最大程度保障人民群眾的身體健康，各地根據(jù)污染程度的輕重，先后啟動了二級橙色或三級黃色應(yīng)急預(yù)警。很多被排在應(yīng)急響應(yīng)清單A級之外的企業(yè)，按照應(yīng)急響應(yīng)的要求，落實停產(chǎn)或限產(chǎn)措施。這些企業(yè)手握著訂單干著急，更眼熱被評為應(yīng)急響應(yīng)A級的企業(yè)熱火朝天地生產(chǎn)，但在應(yīng)急法規(guī)的嚴(yán)格約束之下也無可奈何。
這樣的實例過去很多，現(xiàn)在仍有。在11月中旬長達數(shù)天的二級應(yīng)急響應(yīng)過程中，河北省廊坊市神州節(jié)能科技集團有限公司總經(jīng)理高鐵彥正處理著一筆高達2000多萬元的橡塑生產(chǎn)訂單。“如果不是接受往年的教訓(xùn)，投資200萬元安裝了催化燃燒治污設(shè)備，不僅訂單不能按時交貨，還可能要包賠對方的經(jīng)濟損失。”高鐵彥慶幸，自己的企業(yè)在今年的績效評級中被生態(tài)環(huán)境部定為A級企業(yè)。筆者前邊說到的來電人正是高鐵彥，類似的企業(yè)在廊坊市還有河北奧美斯絕熱材料有限公司、香河天亞木業(yè)有限公司等20家。
為有效減少區(qū)域污染排放總量，減輕大氣污染承載負擔(dān)，實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，2018年，生態(tài)環(huán)境部出臺了鼓勵企業(yè)依法治污、保護優(yōu)秀企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)時段實際利益的具體舉措，明確要求采用績效評估手段，對企業(yè)實施“多排多限，少排少限，不排不限”的差別化管控措施。當(dāng)年，廊坊只有1家企業(yè)夠得上評A資格。在政策激勵下，2019年，廊坊市又有4家企業(yè)通過技改提升，爭得A級企業(yè)資格。
即使在疫情防控、企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)下行的不利背景之下，今年廊坊市入選績效評級A級的企業(yè)數(shù)量不僅沒有減少，而且同比增加4倍。由于當(dāng)?shù)貒?yán)格落實國家有關(guān)規(guī)定，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，對被評為A級的企業(yè)實施落實“不限產(chǎn)、不停產(chǎn)、少檢查、少打擾”的要求，這些企業(yè)都自豪地對外宣稱，自己進入了重污染天氣“應(yīng)急保險箱”。
打造企業(yè)重污染天氣“應(yīng)急保險箱”說起來輕松，實際做起來并不簡單。筆者認為，三方面舉措值得在當(dāng)前和“十四五”期間繼續(xù)推進落實和深度完善。
雷打不動地向全社會展現(xiàn)治污決心。從近年企業(yè)治污行動來看，對自身存在的污染問題，很多企業(yè)最終能夠加大投入、徹底治理污染，都是從等待觀望、到消除各種疑惑的過程走過來的。實際上，現(xiàn)在也仍有企業(yè)心存僥幸，不愿意在治污上下真功、真投入、花大本錢。因此，各地要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，特別是要貫徹落實好要突出抓好生態(tài)環(huán)境治理、持續(xù)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要要求，在做好“六保”、“六穩(wěn)”工作前提下，堅決把大氣污染治理“方向不變，力度不減”作為剛性要求、鐵腕行動。采用法規(guī)宣傳不間斷、嚴(yán)格執(zhí)法不松勁、典型引路做示范等多種方法，始終不移地在全社會營造打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的良好氛圍，解決好部分群眾有擔(dān)心、一些企業(yè)有疑慮的問題，引導(dǎo)企業(yè)堅定依法治污、依法盡責(zé)決心。
不斷出臺和完善好政策。近年來，在基層污染治理工作中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)關(guān)注最多的就是國家或地方出臺了什么讓企業(yè)受益的好政策。以大氣污染防治為例，近年相繼出臺的燃煤鍋爐污染治理、機動車污染治理等相關(guān)補貼政策，都深受企業(yè)歡迎。特別是針對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)所采取的績效分級舉措，大大激發(fā)了企業(yè)的治污熱情，有效推進了區(qū)域污染減輕進程，實現(xiàn)了空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
在當(dāng)前面臨藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官和“十四五”即將開局的關(guān)鍵時刻，進一步完善和推進用行政的、法律的、經(jīng)濟的和社會誠信體系的多手段激勵辦法，有效調(diào)動企業(yè)治污積極性，讓更多企業(yè)進入環(huán)保“白名單”、納入重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的“保險箱”，不僅事關(guān)生態(tài)環(huán)境高水平保護，而且切實有利于高質(zhì)量發(fā)展。改變過去“罰”、“壓”較重，“獎”、“幫”較少現(xiàn)象，既嚴(yán)肅落實法規(guī)要求，又設(shè)身處地考量企業(yè)實際情況，幫助企業(yè)增強環(huán)境意識，履行社會責(zé)任，真正讓企業(yè)感受到國家和地方政策的溫暖。
要對企業(yè)治污真幫實幫。近年來，圍繞大氣污染防治，國家和地方相繼出臺了一系列的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求、新舉措、新辦法。比如，2020年夏季，生態(tài)環(huán)境部針對臭氧污染不降反升問題，出臺了VOCs治理相關(guān)技術(shù)指南、涉氣企業(yè)無組織排放管控等一整套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作要求。但一些企業(yè)對新標(biāo)準(zhǔn)一知半解，新治污設(shè)施缺少技術(shù)管理人員，對一些無組織排放管控新要求不能做到常態(tài)化落實。
對此，廊坊市政府撥付專款立項，采用請專家技術(shù)團隊入企具體幫扶的辦法，對全市2000多家涉氣企業(yè)逐一排查、把脈問診。從具體細節(jié)上，一邊“挑毛病”，一邊“開藥方”；一邊當(dāng)“醫(yī)生”，一邊當(dāng)“老師”。對照標(biāo)準(zhǔn)幫落實，提前預(yù)審把好關(guān)。不僅被評為A級的企業(yè)數(shù)量大增，被評為B級的企業(yè)也同比增加了3倍以上。
由此可見，打造重污染天氣“應(yīng)急保險箱”，要靠良好守正的治理大環(huán)境、大氛圍做基礎(chǔ)，要靠具體管用的政策舉措做企業(yè)治污動力，要靠地方政府和有關(guān)部門對企業(yè)真情真意的幫扶做支撐。
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