生態(tài)環(huán)境資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理應(yīng)注重七個(gè)環(huán)節(jié)
生態(tài)環(huán)境資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理是建立完善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代財(cái)政制度和提升公共服務(wù)質(zhì)量的必要手段，是協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)美麗四川的內(nèi)在要求。
“十三五”期間，四川省生態(tài)環(huán)境資金投入大幅增加，省級(jí)生態(tài)環(huán)境資金投入保持年均增幅30%以上，遠(yuǎn)超同期GDP和一般性公共預(yù)算收入增幅。四川省高度重視生態(tài)環(huán)境資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作，并取得良好成效。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，認(rèn)為在開展生態(tài)環(huán)境資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作實(shí)踐中，應(yīng)注重把握7個(gè)環(huán)節(jié)。
第一，制度機(jī)制是基礎(chǔ)。積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理“四梁八柱”，省生態(tài)環(huán)境廳及時(shí)出臺(tái)省級(jí)環(huán)保資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法、四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法等十多項(xiàng)制度，創(chuàng)新出臺(tái)“兩辦法、一平臺(tái)”。2016年12月，設(shè)立生態(tài)環(huán)境投資評(píng)估與績(jī)效評(píng)價(jià)工作專門機(jī)構(gòu)。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”方式，先后與中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院、生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心、四川省財(cái)政廳等部門單位建立良好工作合作機(jī)制，共建共享、合作發(fā)展。
第二，指標(biāo)體系是關(guān)鍵。每次開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作前先行調(diào)研，收集資金項(xiàng)目相關(guān)資料，了解掌握資金項(xiàng)目情況后草擬評(píng)價(jià)重要內(nèi)容和關(guān)注點(diǎn)，并據(jù)此制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一方面，把共性的、原則性的指標(biāo)納入體系范圍；另一方面，結(jié)合資金項(xiàng)目自身特點(diǎn)，制定個(gè)性化的指標(biāo)，使之更加科學(xué)、合理、規(guī)范，以達(dá)到預(yù)期評(píng)價(jià)目的。
第三，合理定性是重點(diǎn)，F(xiàn)場(chǎng)核查的評(píng)價(jià)人員取得完整技術(shù)評(píng)價(jià)支撐材料，形成資料記錄和取證文檔，做到得分有詳情、扣分有支撐，報(bào)告內(nèi)容均經(jīng)得起推敲和審核。全面調(diào)查政策落實(shí)全過程的情況，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，追本溯源，同時(shí)進(jìn)行橫向和縱向的對(duì)比分析，對(duì)政策制定、執(zhí)行與產(chǎn)出、效果進(jìn)行邏輯關(guān)系分析，從而判斷是政策設(shè)計(jì)的問題、執(zhí)行管理的問題還是監(jiān)督控制問題等情況。
第四，結(jié)果運(yùn)用是目的。建立績(jī)效與預(yù)算安排相掛鉤機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)控情況作為下一年度預(yù)算申請(qǐng)、安排和分配生態(tài)環(huán)境資金的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的常年項(xiàng)目，在下一年度預(yù)算安排時(shí)將繼續(xù)予以安排；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)問題較多，達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，予以暫停撥款、調(diào)減或取消。根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域（流域）污染防治資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，2017-2019年省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)連續(xù)3年未開工的項(xiàng)目暫停撥付資金。2020年省生態(tài)環(huán)境廳收回中央和省級(jí)資金1.87億元。同時(shí)，2019年四川省審計(jì)廳直接采用生態(tài)環(huán)境廳的績(jī)效評(píng)價(jià)成果，收回滯留市縣的省級(jí)生態(tài)環(huán)境資金6315萬元。此舉減少了資金沉淀，盤活了存量資金，提高了生態(tài)環(huán)境資金使用效率和效益。
第五，技術(shù)支撐是根本。建立多領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作提供智力支持，解決工作中遇到的難題。2016年以來，通過公開征集、資格審查、公示公告等專家管理工作程序，充實(shí)和更新4批四川省生態(tài)環(huán)境投資評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)，涵蓋生態(tài)環(huán)保、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程造價(jià)、工程管理等多領(lǐng)域?qū)＜?00多名，特聘專家十余名。認(rèn)真篩選、培養(yǎng)第三方機(jī)構(gòu)，不斷提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，2016年以來，連續(xù)4年委托省政府采購(gòu)中心進(jìn)行政府項(xiàng)目采購(gòu)，引入第三方機(jī)構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境資金績(jī)效評(píng)價(jià)，采取查閱資料、踏勘現(xiàn)場(chǎng)、座談交流等方式開展中央和省級(jí)財(cái)政生態(tài)環(huán)境資金支持項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
第六，宣傳培訓(xùn)是引領(lǐng)。多層次開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，通過自訓(xùn)、他訓(xùn)、以會(huì)帶訓(xùn)等方式對(duì)生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門和第三方機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)1000多人（次）；堅(jiān)持崗前、行前技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每次赴現(xiàn)場(chǎng)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作前，均對(duì)承擔(dān)具體工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。多種渠道宣傳績(jī)效管理法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，利用報(bào)刊、網(wǎng)站、新媒體等宣傳平臺(tái)進(jìn)行政策解讀、宣傳推廣。多方式加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力提升，采取“三個(gè)半、兩個(gè)會(huì)前”學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化提質(zhì)增效，提升解決實(shí)際問題的能力。
第七，廉潔自律是前提。對(duì)第三方機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)保專家和工作人員嚴(yán)要求，每年每次赴地方和相關(guān)單位開展生態(tài)環(huán)境資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作前，召開崗前、行前準(zhǔn)備和技術(shù)培訓(xùn)等會(huì)議，向參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的人員提出廉潔紀(jì)律要求。創(chuàng)新執(zhí)行“三個(gè)一”（一書一卡一表），主動(dòng)請(qǐng)地方相關(guān)單位監(jiān)督。
作者單位：四川省生態(tài)環(huán)境對(duì)外交流合作中心
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