工業(yè)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)展與建議
更新時(shí)間：2020-11-12 11:01
來源：賽迪研究院節(jié)能所
作者: 趙越
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一、工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)
“十三五”以來，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整、環(huán)保約束增強(qiáng)等因素影響，我國大宗工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量出現(xiàn)下降趨勢，從2016年我國大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量36.78億噸、2017年產(chǎn)生量36.56億噸，下降至2018年的固廢產(chǎn)生量34.49億噸，呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。2018年，大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量同比下降5.7%，主要由于尾礦產(chǎn)生量大幅下滑所致。
分種類看，2018年我國大宗工業(yè)固體廢物中，尾礦占比依然最大，為35.21%；其次是煤矸石、粉煤灰和鋼鐵冶金渣，分別占19.25%、18.26%和15.91%，這四類工業(yè)固體廢物占了總量的88.6%。工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、有色冶煉渣所占的比例相對較小，分別為6.51%、3.05%和1.80%。
2018年，我國大宗工業(yè)固體廢物利用量18.48億噸，較2017年17.16億噸增長超1億噸，綜合利用率約達(dá)到53.58%，較2017年46.94%增長6.64%。2018年我國大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用率的提升主要源自于以下兩方面：一是受金屬礦山及非煤非金屬礦各省的產(chǎn)能退出和中小規(guī)模礦井關(guān)停影響，尾礦產(chǎn)生量出現(xiàn)大幅下降，大宗固廢廢棄物產(chǎn)生總量較2017年降低2.07億噸，降幅達(dá)5.66%。二是綜合利用渠道固廢摻加比例增加，受禁止河道采砂、開山炸石等相關(guān)政策影響，砂石骨料相對缺乏，尾礦、廢石、鋼渣等固廢在水泥、混凝土等方向的應(yīng)用比例提高。
目前，從利用途徑來說并未發(fā)生巨大變化，依舊以建材建筑行業(yè)應(yīng)用為主。水泥、混凝土、新型墻材等產(chǎn)品消耗的工業(yè)固廢量，約為工業(yè)固廢利用總量的70%。各類固廢綜合利用方面，綜合利用情況最好的為有色冶煉渣，其綜合利用率高達(dá)90%以上；其次為鋼鐵渣、粉煤灰和煤矸石，綜合利用情況最差的仍舊為赤泥，2018年赤泥的綜合利用率僅為4.29%。
2.再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)
2018年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十類資源回收總量為3.2億噸，同比增長13.4%。其中，廢鋼鐵和廢舊紡織品回收量漲幅比較明顯，同比增長22.3%和8.6%；廢紙和廢玻璃回收量有所下降，同比減少6.1%和2.8%。
分種類來看，2018年我國廢鋼鐵回收量21277萬噸，同比增長22.3%。其中，回收鋼鐵企業(yè)廢鋼鐵18777萬噸，同比增長26.9%；回收其他領(lǐng)域廢鋼鐵2500萬噸，同比下降3.8%；廢銅和廢鋁的回收量分別為210萬噸和510萬噸，分別占再生銅和再生鋁原料供應(yīng)量64.6%和73.3%以上，廢鉛酸蓄電池的回收量達(dá)到345萬噸；廢塑料回收量為1830萬噸，同比增長8.1%；廢紙回收量為4964萬噸，同比下降6.1%；電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空氣調(diào)節(jié)器、電腦的回收量約為16550萬臺(tái)，約合380萬噸；機(jī)動(dòng)車回收量為199.1萬輛，同比增長14.3%；廢舊紡織品回收量約為380萬噸，同比增長8.6%；廢舊輪胎的回收量為512萬噸，其中翻新量為27萬噸，再生利用量為485萬噸；廢電池（鉛酸電池除外）回收量約為18.9萬噸，同比增長7.4%，其中廢一次電池回收量約為3萬噸，廢二次電池回收量約為15.9萬噸；廢玻璃回收量為1040萬噸，同比下降2.8%。
十種再生資源回收總值為8704.6億元，同比增長15.3%，除廢紙回收價(jià)值有所下降外，其余再生資源品種回收價(jià)值均有增長。其中，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車增幅最高，同比增長36.9%；廢輪胎增幅相對最小，僅同比增長1.8%。
3.再制造產(chǎn)業(yè)
我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級階段，產(chǎn)業(yè)體系尚未完善，與歐美發(fā)達(dá)國家具有一定差距。2005年以來，國務(wù)院及有關(guān)部門持續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策措施，大力推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。先后公布了七批《再制造產(chǎn)品目錄》，在長沙、馬鞍山、合肥、上海等地設(shè)立了5家“國家機(jī)電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)示范園（集聚區(qū)）”和4家“國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地”。
我國再制造產(chǎn)業(yè)以智能再制造為發(fā)展方向，通過壽命評估技術(shù)、納米表面工程、復(fù)合表面工程、自動(dòng)化表面工程和先進(jìn)智能制造等技術(shù)，使舊件尺寸精度恢復(fù)到原設(shè)計(jì)要求，并提升零件的質(zhì)量和性能。與制造新品相比，再制造可節(jié)能60%，節(jié)材70%，節(jié)約成本50%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，大氣污染物排放量降低80%以上。
通過不斷的創(chuàng)新發(fā)展，目前我國再制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)涉及汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、辦公設(shè)備、重型裝備等多個(gè)行業(yè)和應(yīng)用領(lǐng)域。截至2018年底，我國再制造發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器的生產(chǎn)能力超過15萬臺(tái)，再制造發(fā)電機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)等部件的生產(chǎn)能力超過160萬臺(tái)。粗略估計(jì)，整個(gè)再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過1000億元。
（二）標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布現(xiàn)狀
1.按標(biāo)準(zhǔn)級別分類統(tǒng)計(jì)情況
通過“全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)”對工業(yè)資源綜合利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢索，檢索關(guān)鍵詞為16個(gè)，分別是“綜合利用”“循環(huán)利用”“回用”“回收”“再生”“廢棄物”“廢物”“余熱”“再制造”“尾礦”“鋼渣”“冶金渣”“粉煤灰”“煤矸石”“工業(yè)副產(chǎn)石膏”“赤泥”。檢索結(jié)果顯示：工業(yè)資源綜合利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)911項(xiàng)（去除重復(fù)項(xiàng)），包括國家標(biāo)準(zhǔn)326項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)353項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)232項(xiàng)。具體如下表所示。
2.按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用領(lǐng)域分類統(tǒng)計(jì)情況
分領(lǐng)域來看，礦產(chǎn)資源綜合利用領(lǐng)域檢索到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng)，其中：綜合類標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)，鐵尾礦綜合利用標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，銅尾礦綜合利用標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，其他有色金屬尾礦綜合利用標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，非金屬尾礦綜合利用標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，油污泥綜合利用標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，油母頁巖綜合利用標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。工業(yè)三廢綜合利用領(lǐng)域檢索到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)356項(xiàng)，其中：工業(yè)固廢綜合利用綜合類標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，冶煉渣綜合利用標(biāo)準(zhǔn)101項(xiàng)，粉煤灰綜合利用標(biāo)準(zhǔn)38項(xiàng)，工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)，煤矸石綜合利用標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，化工廢渣綜合利用標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，赤泥綜合利用標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，其他工業(yè)固廢綜合利用標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)；工業(yè)廢水綜合利用標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng)，工業(yè)廢氣綜合利用標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)，工業(yè)余熱綜合利用標(biāo)準(zhǔn)82項(xiàng)。再生資源綜合利用領(lǐng)域檢索到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)402項(xiàng)，其中：再生資源綜合類標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)，廢有色金屬綜合利用標(biāo)準(zhǔn)78項(xiàng)，廢塑料綜合利用標(biāo)準(zhǔn)65項(xiàng)，廢棄電器電子產(chǎn)品綜合利用標(biāo)準(zhǔn)55項(xiàng)，廢舊紡織品綜合利用標(biāo)準(zhǔn)37項(xiàng)，廢紙綜合利用標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，報(bào)廢汽車綜合利用標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，廢礦物油綜合利用標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，廢鋼鐵綜合利用標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，廢舊木材綜合利用標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，廢舊輪胎綜合利用標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，其他再生資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)85項(xiàng)。再制造領(lǐng)域檢索到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)113項(xiàng)，其中：再制造綜合類標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)，汽車零部件再制造標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)，工程機(jī)械再制造標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，礦采機(jī)械再制造標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，工業(yè)機(jī)電設(shè)備再制造標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，機(jī)床再制造標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，船舶再制造標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，辦公信息設(shè)備再制造標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，其他產(chǎn)品再制造標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)。
3.按標(biāo)準(zhǔn)化對象分類統(tǒng)計(jì)情況
按標(biāo)準(zhǔn)化對象不同，標(biāo)準(zhǔn)可分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)3大類，其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又可以細(xì)分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。檢索到的911項(xiàng)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)中，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)493項(xiàng)，主要是資源綜合利用相關(guān)的原則、通則、導(dǎo)則等具有廣泛指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)163項(xiàng)，包括資源綜合利用相關(guān)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、規(guī)格、質(zhì)量和檢驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)；方法標(biāo)準(zhǔn)168項(xiàng)，包括資源綜合利用工藝、實(shí)驗(yàn)、檢測、抽樣、操作、評價(jià)方法等；安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)62項(xiàng)；管理標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)；工作標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，涉及再生資源綜合利用工作責(zé)任、考核辦法等。總體來看，現(xiàn)有資源綜合利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)占比54%，在工業(yè)三廢、再生資源、再制造領(lǐng)域分布較為均衡；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)分別占比17.9%、6.8%、2.4%、0.3%，且聚焦在再生資源綜合利用領(lǐng)域；方法標(biāo)準(zhǔn)占比18.4%，主要集中在固廢和再生資源兩個(gè)領(lǐng)域。
4.按標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡分類統(tǒng)計(jì)情況
按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)間來看，檢索到的911項(xiàng)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)中，2015年-2019年發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“新標(biāo)準(zhǔn)”）共有488項(xiàng)，占比53.4%；2014年以前發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“舊標(biāo)準(zhǔn)”）共有425項(xiàng)，占比46.6%。礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng)，其中新標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，占比35%；舊標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)，占比65%。廢水廢氣余熱相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)152項(xiàng)，其中新標(biāo)準(zhǔn)85項(xiàng)，占比55.9%；舊標(biāo)準(zhǔn)67項(xiàng)，占比44.1%。工業(yè)固廢綜合利用標(biāo)準(zhǔn)204項(xiàng)，其中新標(biāo)準(zhǔn)120項(xiàng)，占比58.8%；舊標(biāo)準(zhǔn)84項(xiàng)，占比41.2%。再生資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)402項(xiàng)，其中新標(biāo)準(zhǔn)233項(xiàng)，占比58%；舊標(biāo)準(zhǔn)169項(xiàng)，占比42%。再制造標(biāo)準(zhǔn)113項(xiàng)，其中新標(biāo)準(zhǔn)34項(xiàng)，占比30%；舊標(biāo)準(zhǔn)79項(xiàng)，占比70%。
二、存在的問題
（一）標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏專業(yè)的技術(shù)歸口單位
我國工業(yè)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，主要是以各行業(yè)協(xié)會(huì)為技術(shù)歸口單位，組織征集各行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，督促指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。但是，工業(yè)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)具有跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)的特殊性，將其納入現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)管理，存在對資源綜合利用產(chǎn)業(yè)特殊性認(rèn)識不足，協(xié)會(huì)間定位不統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)分類、統(tǒng)計(jì)困難等問題，較難將市場上有需求的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目征集上來，標(biāo)準(zhǔn)審查環(huán)節(jié)的專業(yè)性也較難保障。
（二）缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)產(chǎn)品無標(biāo)可依
我國工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品超過千種，與普通產(chǎn)品相比，以工業(yè)廢棄物為原料，其生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品性能都具有一定的特殊性，需要專門制定符合其特點(diǎn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)產(chǎn)品品質(zhì)提升。但目前，該領(lǐng)域產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)十分缺乏，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)只有163項(xiàng)（包括資源綜合利用設(shè)備類產(chǎn)品），其中工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)只有36項(xiàng)。許多資源綜合利用產(chǎn)品只能借鑒普通產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，存在指標(biāo)不適用和跨行業(yè)壁壘等情況。無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)可依，不僅影響產(chǎn)品品質(zhì)的規(guī)范和提升，也導(dǎo)致產(chǎn)品市場認(rèn)可度較低，大規(guī)模推廣難度加大。
（三）標(biāo)準(zhǔn)更新速度慢，部分標(biāo)準(zhǔn)亟待修訂
我國《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第20條規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要適時(shí)進(jìn)行復(fù)審。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過5年。工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，以3-5年為標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期，較能保持標(biāo)準(zhǔn)的有效性、先進(jìn)性和適用性。而從目前發(fā)布的911項(xiàng)工業(yè)資源綜合利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來看，5年內(nèi)發(fā)布的只有488項(xiàng)，另有425項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是5年以前發(fā)布的，占比46.6%；最早發(fā)布的現(xiàn)役標(biāo)準(zhǔn)，可追溯到1991年的《煙道余熱鍋爐技術(shù)條件及其主要要求》？梢，我國工業(yè)資源綜合利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)整體比較滯后，亟需啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和修訂工作。
三、建議
（一）建立統(tǒng)一專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位
針對工業(yè)資源綜合利用領(lǐng)域，建立權(quán)威統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位，集中負(fù)責(zé)該領(lǐng)域標(biāo)椎化工作，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定、發(fā)布、修訂、廢止以及標(biāo)準(zhǔn)化推廣等。將現(xiàn)有分散于各機(jī)構(gòu)的同類標(biāo)準(zhǔn)化工作，向該機(jī)構(gòu)整合。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，招納工業(yè)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才，按照固廢、再生資源、再制造、礦產(chǎn)等細(xì)分領(lǐng)域下設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化分支機(jī)構(gòu)，保證標(biāo)準(zhǔn)化工作全面覆蓋工業(yè)資源綜合利用領(lǐng)域，同時(shí)保持較高的專業(yè)性。
（二）盡快補(bǔ)齊產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)
工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品，由于以工業(yè)廢棄資源為原材料的特殊性，要想獲得市場認(rèn)可，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)務(wù)之急，是理清國內(nèi)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品品類，找出產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺項(xiàng)，集中力量推進(jìn)缺項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布工作。選擇與生產(chǎn)生活息息相關(guān)關(guān)、產(chǎn)生良好環(huán)境效益、具有較高附加值的產(chǎn)品，優(yōu)先制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)其他產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定。鼓勵(lì)企業(yè)以制定綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為最終目標(biāo)。
（三）及時(shí)完成標(biāo)準(zhǔn)修訂
要高度重視標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)與趨勢的跟蹤和研判，及時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的有效性、先進(jìn)性和適用性情況，對不能否滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的老舊標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)予以修訂更新。只有標(biāo)準(zhǔn)能時(shí)刻發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)作用，產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)良性發(fā)展。
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