湖泊高水平治理助力長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
揭牌一年，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)現(xiàn)在什么樣？在統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和一體化協(xié)同新模式上，示范區(qū)都有哪些探索實(shí)踐？筆者認(rèn)為，從湖泊治理中，或許能反映一二。
長(zhǎng)三角地區(qū)是我國河網(wǎng)密度最高的地區(qū)，河川縱橫，湖泊眾多，淮河、長(zhǎng)江、錢塘江、京杭大運(yùn)河蜿蜒奔騰，巢湖、太湖、西湖等湖泊星羅棋布，滋養(yǎng)著一方肥沃的土地。其中，湖泊作為體現(xiàn)江南風(fēng)情的重要載體，發(fā)揮著多種生態(tài)服務(wù)功能，如提供水源、水產(chǎn)養(yǎng)殖、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性等。
但隨著城市經(jīng)濟(jì)、交通的發(fā)展，加之長(zhǎng)三角區(qū)域人口密集、資源開發(fā)強(qiáng)度大、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高、開發(fā)歷史悠久，生態(tài)環(huán)境面臨一系列區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性突出問題，湖泊成了城市化進(jìn)程的犧牲品。部分地區(qū)生態(tài)空間受到擠占，生物多樣性以及河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)不足。無節(jié)制地填湖建廠、修路、圍墾，導(dǎo)致湖泊數(shù)量銳減，湖面面積迅速萎縮。城市和工業(yè)用水進(jìn)一步減少了城市湖泊的水源供應(yīng)。湖泊治理在長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中顯得尤為重要和迫切。
在長(zhǎng)三角地區(qū)，湖泊污染與當(dāng)?shù)氐墓I(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、生活方式等多方面密切相關(guān)。因此，湖泊的高水平治理，關(guān)鍵要因地制宜、因湖而異，抓準(zhǔn)湖泊的特征，采取精準(zhǔn)的保護(hù)和發(fā)展措施。
例如，位于浙江杭州淳安縣境內(nèi)的千島湖，是為建新安江水電站攔蓄新安江上游而成的人工湖，也是長(zhǎng)三角地區(qū)戰(zhàn)略性水源地。隨著千島湖配水工程的建成通水，千島湖每年將為下游杭州提供近10億立方米飲用水。2019年浙江省政府批復(fù)成立淳安特別生態(tài)功能區(qū)，對(duì)千島湖在系統(tǒng)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生保障等方面提出了更高要求。由于水源地水質(zhì)需要維持高品質(zhì)，當(dāng)?shù)貒@千島湖庫區(qū)發(fā)展高端漁業(yè)，成立專營公司管理千島湖80萬畝水面，建立起集養(yǎng)、管、捕、加、銷、烹、旅、科為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈和全國農(nóng)產(chǎn)品營銷配送網(wǎng)絡(luò)，淳牌活魚類商標(biāo)榮膺中國馳名商標(biāo)，每年銷售額在2.4億元，利潤穩(wěn)定在2300萬元。通過水源地湖泊治理，撬動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品品牌化。
位于江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)的金雞湖，是湖泊發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同步聯(lián)動(dòng)的案例。經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，蘇州工業(yè)園區(qū)從昔日的水鄉(xiāng)洼地起步，建成一座經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、城市功能完善、各路人才匯聚的現(xiàn)代化新城，但環(huán)湖企業(yè)的污水直排也使得湖泊水質(zhì)長(zhǎng)期處于劣Ⅴ類。近年來，園區(qū)重新制定發(fā)展規(guī)劃，將環(huán)湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為提升城市功能、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改善社會(huì)民生的重要抓手，制定環(huán)湖規(guī)劃、截污納管、清淤通水，環(huán)湖地區(qū)一段接一段地進(jìn)行工程治理，擴(kuò)大了生態(tài)空間，取得了積極成效。同時(shí)，為彰顯湖泊區(qū)域宜居宜業(yè)的特征，工業(yè)園區(qū)和屬地政府投資89.53億元聯(lián)合打造金雞湖景區(qū)，成為國內(nèi)少數(shù)對(duì)外免費(fèi)開放的國家重點(diǎn)5A級(jí)景區(qū)。
上海境內(nèi)的淀山湖，作為跨界湖泊又是太湖流域第二大省界湖泊，成為長(zhǎng)三角區(qū)域湖泊協(xié)同治理的范例。淀山湖治理的難度，在于如何打破水行政區(qū)域壁壘。上海青浦區(qū)、江蘇蘇州吳江區(qū)、浙江嘉興嘉善縣三地探索全域統(tǒng)籌、分類管控、共同實(shí)施的管理體制，建立聯(lián)動(dòng)管水新機(jī)制，區(qū)域治水管水一體化格局逐步構(gòu)建。
交界區(qū)域三地鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)定期開展聯(lián)合巡河，并在交界區(qū)域采用衛(wèi)星遙感、高清探頭等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)邊界河湖全覆蓋監(jiān)控。通過水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行聯(lián)合巡查，案件互通互商，共同打擊邊界河湖涉水違法行為。目前在示范區(qū)執(zhí)委會(huì)的帶領(lǐng)下，三地正合力實(shí)現(xiàn)淀山湖高品質(zhì)貫通、元蕩綜合保護(hù)和“藍(lán)色珠鏈”水生態(tài)修復(fù)，在湖泊治理中探索出一條不破行政壁壘但治理能力協(xié)同的區(qū)域合作之路。
從湖泊的高水平治理切入長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，核心在于協(xié)同綠色與發(fā)展之間的關(guān)系。上述3個(gè)案例都是將湖泊的生態(tài)要素進(jìn)行了延伸，逐步實(shí)現(xiàn)自然資本要素在各領(lǐng)域的合理轉(zhuǎn)化，將自然資本逐漸延伸至農(nóng)業(yè)、工業(yè)、區(qū)域治理等多個(gè)方面，讓湖泊的自然資本成為新的生產(chǎn)力要素，成為驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)生活綠色發(fā)展的動(dòng)力源泉。
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