專訪生態(tài)環(huán)境部大氣司相關負責人：秋冬季大氣治理避免簡單粗暴
今年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)大氣治理目標首次分為兩個階段，10-12月，該區(qū)域PM2.5平均濃度控制在63微克/立方米以內，各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在5天以內；2021年1-3月，區(qū)域PM2.5平均濃度控制在86微克/立方米以內，各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在12天以內。其中，北京前一階段PM2.5控制目標為45微克/立方米，后一階段該目標為54。
本月初，《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《方案》）正式印發(fā)，為今年秋冬季重點區(qū)域大氣治理給出路線圖。今年創(chuàng)新性設置了分段目標，方案還明確，被評為績效A級和引領性的企業(yè)，重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施。
為何首次設置階段性目標？疫情防控和經濟復蘇壓力下，大氣污染防治有沒有特殊考慮？是否會大范圍停工停產？今日（9日），新京報記者專訪生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司相關負責人。
污染越重目標越嚴
新京報：今年攻堅方案與以往有何不同？
負責人：2020年是全面建成小康社會以及“十三五”規(guī)劃、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的收官年、“交賬年”，同時又面臨疫情防控常態(tài)化的形勢。今年的攻堅方案在繼承過去行之有效工作基礎上，根據這些特殊的形勢也有所調整。
目標方面，創(chuàng)新性地提出分段控制目標，主要考慮是2020-2021年秋冬季橫跨“十三五”和“十四五”，2020年一季度空氣質量受疫情因素影響較大。因此按照鞏固成果、穩(wěn)中求進的原則，充分考慮2020年一季度空氣質量的疫情影響，將2020-2021年秋冬季目標設置為兩個階段，分類確定各城市的PM2.5濃度和重污染天數(shù)控制目標，污染越重目標越嚴，對“十三五”目標完成進度滯后的城市進一步提高要求。
區(qū)域方面，將京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原統(tǒng)籌考慮。主要考慮是兩個區(qū)域大氣污染程度相當，污染特征相似，產業(yè)結構偏重，能源結構偏煤，運輸結構以公路為主，冬季采暖散煤污染突出。汾渭平原大氣污染防治工作相比京津冀及周邊地區(qū)起步較晚，基礎相對薄弱，前兩個秋冬季對汾渭平原單獨提出要求。2020年，《三年行動計劃》對兩個區(qū)域重點任務要求已基本一致。同時，現(xiàn)階段汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制納入京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組統(tǒng)籌領導，山西、河南兩省同時涉及兩個區(qū)域，將兩個區(qū)域統(tǒng)籌考慮，制定統(tǒng)一的秋冬季攻堅任務措施，有利于各項任務措施部署和落實。
措施方面，立足于國家、地方已出臺的政策文件，對過去幾年行之有效的好經驗和好做法持續(xù)予以推進，保持工作的連續(xù)性，重點抓好已出臺的各項措施落實，不搞層層加碼，在措施設置上更加突出精準施策。
做好重污染應對工作，不僅是回應百姓關切，也是抓住了秋冬季攻堅的牛鼻子，從以往經驗看，一兩次污染過程應對不力，就有可能抵消全年工作成績。因此，今年攻堅方案把重污染應對放在所有措施的首位，指導各地實施企業(yè)績效分級分類管控，強化聯(lián)防聯(lián)控，精準有效應對重污染天氣。其他措施也進一步做到精準細化，如，強化秸稈禁燒管控，要求“重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段”；推進清潔取暖替代，要求加強烤煙葉等領域的工作等。此外，長三角攻堅方案增加了深入推進一體化協(xié)作機制、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的任務要求。
對“十三五”目標完成進度滯后的城市加嚴要求
新京報：今年秋冬季大氣治理攻堅首次設置了分段目標，這是出于什么考慮？
負責人：2020-2021年秋冬季橫跨“十三五”和“十四五”，2020年一季度空氣質量受疫情因素影響較大，因此，我們創(chuàng)新性地設置了分段目標，將2020—2021年秋冬季目標拆分為2020年四季度和2021年一季度兩個階段。
在基數(shù)選擇上，2019年四季度沒有發(fā)生疫情，2020年四季度PM2.5濃度和重污染天數(shù)目標仍以2019年四季度為基數(shù)；受疫情影響，2020年一季度空氣質量大幅改善，由于每個城市產業(yè)結構、能源結構的不同，受疫情影響的差異也較大，現(xiàn)有的技術手段，難以精準測算每個城市受疫情影響程度，以2020年一季度為基數(shù)不具備可比性，因此我們選取2019年一季度作為2021年一季度目標的基數(shù)。
具體目標設定方法上，還是本著鞏固成果、積極穩(wěn)妥的原則，充分考慮延續(xù)性、公平性與可達性，科學設置各城市空氣質量改善目標。按照PM2.5污染程度和重污染天數(shù)分檔，濃度高的多降、濃度低的少降；重污染天數(shù)多的多降，天數(shù)少的可以少降。在此基礎上，對“十三五”目標完成進度滯后的城市加嚴。由于長三角地區(qū)重污染天數(shù)較少，2019年四季度長三角41個城市重污染天數(shù)總和為10天，各城市污染天數(shù)范圍為0-2天，因此對長三角地區(qū)不設置重污染天數(shù)改善目標。
對好企業(yè)做到無事不擾，對存在問題的企業(yè)加強指導
新京報：今年秋冬季同時面臨污染防治攻堅戰(zhàn)收官以及疫情防控和經濟復蘇的壓力，大氣污染防治工作有沒有特殊的考慮？
負責人：此次攻堅方案統(tǒng)籌疫情防控、經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務，堅決貫徹黨中央、國務院“六穩(wěn)”“六保”部署要求，認真落實生態(tài)環(huán)境部《關于統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見》《關于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務落實“六保”任務堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等文件，在具體措施上不搞層層加碼。
各項措施中，不僅沒有了普遍停產限產、錯峰生產等表述，而且處處體現(xiàn)著差異化的原則。比如，方案明確，被評為績效A級和引領性的企業(yè)，重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施；評為B級及以下和非引領性的企業(yè)，嚴格落實對應的減排措施要求。監(jiān)督幫扶方面，今年更加強調寓監(jiān)督于幫扶之中，落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對好企業(yè)做到無事不擾，對存在問題的企業(yè)加強指導，幫助優(yōu)化治理方案，助力企業(yè)復工復產。
《方案》對做好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)收官工作也有明確部署，要求各地對照藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)目標任務，進行系統(tǒng)梳理，完成目標任務存在風險的地區(qū)，要制定針對性措施；對尚未完成的重點任務，要梳理項目清單，倒排工期，分解落實到區(qū)縣和責任部門，確保按時“銷號”。
“最嚴停工令”等消息不實
新京報：日前有消息指出，今年秋冬季部分地區(qū)“停工令”較往年更嚴格，但也有聲音認為，受經濟下行壓力影響，大氣污染治理要求可能會放松？
負責人：近兩年一到秋冬季就會出現(xiàn)“最嚴停工令”之類的輿情，這是不實信息。近幾年的秋冬季攻堅都突出強調依法治污，堅決反對“一刀切”。近兩年的攻堅方案中，強制性的錯峰生產、大范圍停工停產等要求一律沒有涉及，“停工令”等說法更是無從談起。
今年的大氣污染治理要求不會放松，就像我剛才介紹的，今年的《方案》立足于抓好已出臺的政策措施落實，完成藍天保衛(wèi)戰(zhàn)既定目標任務，既不放松要求，也不搞層層加碼。
《方案》中也專門給地方提了醒，要求各地做到“三個避免”，避免因目標任務進展超出預期而松懈倦怠，對企業(yè)放松監(jiān)管、降低要求；避免因完成目標任務難度大而畏難退縮，不擔當作為、放任自流；更要避免為完成目標任務而采取“一律關停”“先停再說”以及不顧實際情況長時間啟動重污染天氣預警等簡單粗暴措施，敷衍應對，臨時性過關。
重點區(qū)域秋冬季大氣污染仍然突出
2017年以來，針對重點區(qū)域秋冬季重污染天氣多發(fā)、頻發(fā)的情況，我國連續(xù)三年開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。
以京津冀及周邊地區(qū)為例，2019年秋冬季細顆粒物（PM2.5）平均濃度較2016年同期下降33%，重污染天數(shù)下降52%。
攻堅行動雖取得積極成效，但重點區(qū)域秋冬季大氣污染仍然突出，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原秋冬季PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，長三角地區(qū)秋冬季PM2.5平均濃度比其他季節(jié)高50%-70%；重點區(qū)域秋冬季重污染天數(shù)占全年95%以上。
2020年年初疫情防控期間，北京及周邊地區(qū)出現(xiàn)兩次重污染過程，社會公眾反映強烈。隨著疫情防控形勢持續(xù)向好、企業(yè)加快復工復產，許多受疫情影響抑制的產能和產量短時間內集中快速增長，給2020-2021年秋冬季大氣環(huán)境質量帶來壓力。
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