在省級層面推進精準治污科學治污依法治污
中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。省級是推進精準治污、科學治污、依法治污的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要紐帶，應(yīng)結(jié)合地方實際，加強謀劃部署。筆者認為，可以從下幾個方面抓實抓細抓出成效。
增強考核目標的科學性，強化黨政同責
《環(huán)境保護法》規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。省級推進精準治污、科學治污、依法治污，要善于牽“牛鼻子”，強化“黨政同責、失職追責”，壓實市縣級黨委政府責任，發(fā)揮環(huán)境質(zhì)量目標評價的牽引作用。
一是以嚴格程序制定考核目標？己四繕说目茖W客觀來源于制定程序的嚴格規(guī)范。省級要高度重視環(huán)境質(zhì)量目標的制定工作，注意克服省級單方制定、過程匆忙簡單、市縣認可度低等問題，堅持民主、科學、公開原則，通過科學研判、專家論證、上下結(jié)合、廣泛討論、集中審定、權(quán)威發(fā)布等程序，制定出各級各部門廣泛認可、群眾普遍信服、科學權(quán)威的環(huán)境質(zhì)量考核目標。
二是以科學內(nèi)容形成考核指標。省級制定下達給市縣的環(huán)境質(zhì)量考核目標，不僅是具體目標數(shù)據(jù)，還應(yīng)包括形成目標的依據(jù)判斷和實現(xiàn)目標的方法途徑？茖W地指出環(huán)境質(zhì)量改善的潛力所在、污染減排的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，以及市縣黨委政府及相關(guān)部門的工作方向和應(yīng)采取的對策措施，利用省級專家技術(shù)優(yōu)勢，對市縣改善環(huán)境質(zhì)量提供科學有效指引。
三是以嚴格獎懲應(yīng)用考核結(jié)果。環(huán)境質(zhì)量考核目標的權(quán)威性來源于考核結(jié)果的嚴格應(yīng)用。省級要研究制定黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責、污染防治攻堅成效考核辦法、環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償辦法等辦法措施，對完成目標任務(wù)突出的市縣進行獎勵和生態(tài)補償，對未落實目標任務(wù)的市縣進行嚴肅問責和扣收生態(tài)補償款，并對黨委政府和相關(guān)部門負責同志實施獎懲，切實以環(huán)境質(zhì)量目標倒逼污染減排目標任務(wù)落實。
增強治污減排的精準性，集中力量抓重點
省級應(yīng)充分考慮本省所處地理位置、氣象條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)水平等綜合因素，精確定位影響環(huán)境質(zhì)量改善和污染減排的突出環(huán)境問題及主要污染源，規(guī)劃方案路徑，引導各級各部門集中人力、物力、財力靶向目標，精準治污。
對突出領(lǐng)域加快調(diào)。不少省份存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂、交通運輸結(jié)構(gòu)不合理等結(jié)構(gòu)性污染問題。省級要聚焦結(jié)構(gòu)性污染的突出領(lǐng)域，梳理四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中的重點難點，加強規(guī)劃設(shè)計，分解目標任務(wù)，明確時限要求，推動市縣抓好落實，持續(xù)從源頭上治污減排。
對主要行業(yè)深度治。省級層面要緊緊抓住影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等主要行業(yè)和重點企業(yè)，明確治理標準，編制技術(shù)指南，指導市縣督促重點行業(yè)企業(yè)開展全流程、全方位升級改造和污染治理。同時，研究出臺支持鼓勵相關(guān)行業(yè)企業(yè)綠色升級的差別化電價、水價，以及財政、稅收等補貼優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)治污減排的內(nèi)生動力。
在重點時段差異管。秋冬季重度污染和夏季臭氧污染是造成北方省份污染指數(shù)居高、優(yōu)良天數(shù)減少的主要原因和短板，也是精準治污減排的重點和難點。省級層面應(yīng)加強聯(lián)防聯(lián)控，加強預測預警和差異化管控，科學制定應(yīng)急管控預案和差異化減排措施，不斷完善秋冬季分級管控的行業(yè)企業(yè)清單，積極探索夏季PM2.5和臭氧的協(xié)同防治機制措施，努力做到重點時段多減污少減產(chǎn)。
增強執(zhí)法監(jiān)管的合法性，健全地方法規(guī)體系
監(jiān)測監(jiān)察垂直管理和立法執(zhí)法下移，賦予省級更多環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法職能和手段。省級應(yīng)針對不斷出現(xiàn)的新情況新問題新要求，善于用好地方職權(quán)和職能手段，積極推進環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
發(fā)揮地方法規(guī)的補缺作用。國家頒布的法律法規(guī)不能完全解決地方執(zhí)法中遇到的法律依據(jù)問題，省級應(yīng)用好制定地方性法規(guī)的權(quán)限，及時制定頒布相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，為污染治理和環(huán)境執(zhí)法提供完備的法律依據(jù)。比如，河南省近年先后頒布的《河南省大氣污染防治條例》和《河南省水污染防治條例》，以及由各省轄人大出臺的散煤治理決定，為依法推進污染防治攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。
發(fā)揮地方標準的加嚴作用。《地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準備案管理辦法》規(guī)定，對國家環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標準中未規(guī)定的，省級可以補充制定地方標準；對國家已規(guī)定的，制定嚴于國家的地方標準。省級層面應(yīng)根據(jù)當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量需求和行業(yè)污染排放現(xiàn)狀，主動發(fā)布實施國家未規(guī)定或嚴于國家標準的污染物排放標準，依法倒逼重點行業(yè)企業(yè)減少污染排放。比如，河南省發(fā)布實施《燃煤電廠大氣污染物排放標準》《河南省鉛冶煉工業(yè)污染物排放標準》《餐飲業(yè)油煙污染物排放標準》等，為推進污染減排發(fā)揮了重要作用。
《環(huán)境保護法》及其配套辦法增加的按日計罰、查封扣押、環(huán)境行政拘留和限產(chǎn)停產(chǎn)等強制措施，使環(huán)境執(zhí)法長出了“鋼牙利齒”，污染防治攻堅戰(zhàn)賦予環(huán)境執(zhí)法更多職能任務(wù)。省級層面應(yīng)利用監(jiān)察垂直管理和執(zhí)法力量下沉的重要時機，進一步明確職責、健全機制，打造基層執(zhí)法鐵軍，嚴厲打擊和震懾環(huán)境違法行為。
作者單位：杜慶海，河南省生態(tài)環(huán)境廳大氣處；郭雷，山西省臨汾市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局
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