汾河流域統(tǒng)籌推進(jìn)水土保持與污染防治
圖為山西省太原市晉陽(yáng)湖綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施前后對(duì)比。資料圖片
流經(jīng)千里，在山西省運(yùn)城市萬(wàn)榮縣廟前村，汾河最終匯入黃河的懷抱。“這里的水質(zhì)已經(jīng)累計(jì)17個(gè)月退出劣Ⅴ類。”在汾河入黃國(guó)考斷面監(jiān)測(cè)站，市生態(tài)環(huán)境局萬(wàn)榮分局局長(zhǎng)薛鋒展示了2018年-2020年化學(xué)需氧量、氨氮、總磷指標(biāo)的對(duì)比圖。
幾組數(shù)據(jù)如此簡(jiǎn)單、直觀，但透過(guò)展板，我們看到的是整個(gè)汾河流域6市45縣（市、區(qū)）的治汾成效，看出的是山西打贏汾河流域污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保一泓清水入黃河的力度與決心。
“一定要高度重視汾河的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓這條山西的母親河水量豐起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)。”這是2017年6月習(xí)近平總書記在山西考察時(shí)作出的重要指示。作為國(guó)家重要的能源基地，又面臨黃土高原的脆弱生態(tài)，3年來(lái)，山西如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，上下“一盤棋”攻堅(jiān)治汾？9月21日-25日，中華環(huán)保世紀(jì)行2020年宣傳活動(dòng)采訪團(tuán)從汾河源頭一路南下，深入忻州、太原、晉中、運(yùn)城等地進(jìn)行了探訪。
截污治污，嚴(yán)控入河排污口
9月21日，在汾河治理三期工程晉陽(yáng)橋段，寬闊的河面波光粼粼，幾位市民在河邊慢跑？烧l(shuí)能想到，過(guò)去，這里一度斷流。
長(zhǎng)期以來(lái)形成的以煤炭、焦炭、化工等能源原材料生產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)格局，使汾河流域結(jié)構(gòu)性污染矛盾十分突出，生態(tài)遭到極大破壞。
“在汾河河道徑流中，天然徑流占比不足10%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水和工業(yè)企業(yè)廢水占比高達(dá)90%以上。污染排放量大成為汾河水質(zhì)改善不明顯的現(xiàn)實(shí)原因。”山西省人大常委會(huì)委員、太原理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授袁進(jìn)說(shuō)。
嚴(yán)控入河排污口，成為汾河流域治污的關(guān)鍵。2019年5月，山西省水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于開展入河排污口排查整治工作的通知》，要求全面摸清入河排污口情況，建立問(wèn)題清單，實(shí)現(xiàn)防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)的目標(biāo)。
即便受春節(jié)假期、新冠肺炎疫情影響，太原市汾東污水處理廠一期二步工程的建成投用也沒(méi)有耽擱。這座處理能力20萬(wàn)噸/日的污水處理廠，僅用時(shí)150天建成，創(chuàng)造了污水處理廠建設(shè)的“新太原速度”。
“這是實(shí)現(xiàn)太原建成區(qū)生活污水全收集、全處理的關(guān)鍵工程，開始運(yùn)行的第二天，溫南社國(guó)考出境斷面的水質(zhì)就達(dá)標(biāo)了。”太原市城鄉(xiāng)管理局局長(zhǎng)張建偉說(shuō)。“大量生活污水未經(jīng)處理直排汾河，是造成汾河太原段水質(zhì)污染的主要原因。”
按照《關(guān)于開展入河排污口排查整治工作的通知》要求，山西各市要建立地表水?dāng)嗝?mdash;排污口—污染源清單。對(duì)于嚴(yán)重影響河流斷面水質(zhì)的排污單位，要在限定時(shí)間內(nèi)徹底完成整治；對(duì)不能完成入河排污整治任務(wù)的排污單位，各市應(yīng)進(jìn)行掛牌督辦。
晉中市靈石縣是山西省27個(gè)汾河干流縣之一。“確保不讓一滴未經(jīng)處理的污水直排汾河，是我們做出的莊嚴(yán)承諾。”靈石縣副縣長(zhǎng)籍永利說(shuō)。為此，靈石縣2019年-2020年投資2600萬(wàn)元實(shí)施了汾河（靈石段）排口整治工程。圍繞工業(yè)企業(yè)污染源這一重點(diǎn)，投資3億元搬遷關(guān)閉汾河沿線污染企業(yè)91家，完成兩家企業(yè)廢水深度治理和14座煤礦礦井水處理站提標(biāo)改造。聚焦農(nóng)業(yè)污染源這一難點(diǎn)，投資4800萬(wàn)元完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)19家養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)搬遷。
通過(guò)上下游共同努力，截至今年6月底，汾河流域13個(gè)國(guó)考斷面全部退出劣Ⅴ類并保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
護(hù)好源頭，累計(jì)治理黃河流域水土流失面積4萬(wàn)余平方公里
山西地處黃土高原、黃河中游，地形起伏大、黃土土質(zhì)疏松，“水土保持和污染防治是治理汾河要突出抓好的兩個(gè)方面，必須統(tǒng)籌考慮。”山西省副省長(zhǎng)賀天才介紹。
9月23日，采訪團(tuán)一行來(lái)到汾河源頭忻州市寧武縣。即便是工作日，又下著小雨，仍有不少游客在汾河源頭景區(qū)游覽。清可見(jiàn)底的河流和絡(luò)繹不絕的游人，是寧武優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的最好證明。
“寧武境內(nèi)大小煤礦曾一度達(dá)到200多家，全縣95%的財(cái)政收入和煤炭有關(guān)。”寧武縣東寨鎮(zhèn)人大主席楊超軍說(shuō)：“密集的煤炭開采對(duì)汾河水量的影響特別大，尤其是枯水期。”
為了保護(hù)汾河源頭，寧武大力開展水污染防治。據(jù)縣治汾指揮辦主任李建明介紹，在汾河干流兩側(cè)3公里范圍內(nèi)，已累計(jì)關(guān)停各類企業(yè)511家，整合大中型煤礦17座，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域全部退出了煤炭等礦山資源開采。
不僅是關(guān)停污染源，寧武縣持續(xù)開展了三期汾河上游水土保持綜合治理。前后共27年時(shí)間，治理水土流失面積311.3平方公里，年均減少輸沙146.5萬(wàn)噸。
水土流失同樣嚴(yán)重的還有晉中市靈石縣。靈石縣副縣長(zhǎng)籍永利說(shuō)：“‘十三五’以來(lái)，全縣累計(jì)造林4.68萬(wàn)畝，縣城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%，實(shí)現(xiàn)水土流失治理近20萬(wàn)畝。同時(shí)，完成99處煤矸石封場(chǎng)處理、53處煤矸石場(chǎng)規(guī)范治理等？h域水土流失治理度達(dá)到66.62%，極大降低了對(duì)汾河流域生態(tài)環(huán)境的影響。”
數(shù)據(jù)顯示，山西已累計(jì)治理黃河流域水土流失面積4萬(wàn)余平方公里，向黃河年輸沙量由20世紀(jì)末的1.2億噸，減少到目前的1700萬(wàn)噸，蓄水保土能力明顯增強(qiáng)。
強(qiáng)化法治、機(jī)制保障，
實(shí)現(xiàn)汾河流域綜合治理長(zhǎng)效化
汾河今日的變化，源于幾年來(lái)山西全省上下的持續(xù)發(fā)力，更離不開法治和機(jī)制的保障。
2018年9月，《以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體方案》出臺(tái)，形成了汾河流域生態(tài)修復(fù)三管齊下、系統(tǒng)推進(jìn)的治理格局，同時(shí)推動(dòng)政府、市場(chǎng)兩手發(fā)力。2019年5月，《山西省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏汾河流域治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》正式施行，一場(chǎng)保護(hù)汾河的攻堅(jiān)戰(zhàn)在三晉大地全面打響。
隨后，《全面消除地表水國(guó)考劣Ⅴ類斷面總體方案》《汾河流域水污染治理攻堅(jiān)方案》等，明確了消除全省地表水國(guó)考劣Ⅴ類斷面的具體治理措施和重點(diǎn)工程任務(wù)，形成了“點(diǎn)線面”相結(jié)合的配套措施，繪就了山西水污染治理的“作戰(zhàn)圖”。
今年，山西又印發(fā)《汾河流域生態(tài)景觀規(guī)劃（2020-2035年）》，明確提出將在15年內(nèi)投入870多億元，進(jìn)行汾河流域生態(tài)修復(fù)和城市環(huán)境建設(shè)。
“2018年-2020年，我們連續(xù)3年組織開展了汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例執(zhí)法檢查，全面推進(jìn)汾河流域污染治理和生態(tài)修復(fù)。”山西省人大常委會(huì)副主任李俊明說(shuō)。
在法規(guī)政策的引領(lǐng)下，山西全面加強(qiáng)汾河治理的部門聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)。2019年，圍繞到2020年消除國(guó)考劣Ⅴ類斷面總體目標(biāo)，省直5個(gè)相關(guān)部門建立了“159”工作機(jī)制，共同推進(jìn)9項(xiàng)重點(diǎn)治理任務(wù)。沿汾6市45縣（市、區(qū)）黨委、政府，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，細(xì)化攻堅(jiān)舉措，落實(shí)任務(wù)要求，建立部門聯(lián)動(dòng)、水污染聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)補(bǔ)水聯(lián)合調(diào)度等工作機(jī)制，汾河水環(huán)境治理合力得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
“要切實(shí)保護(hù)好、治理好汾河，再現(xiàn)古晉陽(yáng)汾河晚渡的美景，讓一泓清水入黃河。”習(xí)近平總書記的囑托正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
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