深圳市生活垃圾分類步入法治時代
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經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準，7月3日由深圳市人大發(fā)布，《深圳市生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱《條例》）于9月1日正式施行。
《條例》的出臺對深圳市生活垃圾管理工作有何意義？明確了哪些具體制度和機制？可操作性如何？“無廢城市”建設試點咨詢專家委員會委員、專家?guī)头鼋M組長，清華大學教授李金惠就相關問題進行了解答。
問：《條例》出臺對深圳市生活垃圾管理、處理有何意義？
李金惠：《條例》的出臺意味著深圳市垃圾分類步入法治時代，垃圾分類將成為深圳市民的一種習慣，更成為義務。
《條例》按照分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的全過程立法思路，共設八章、七十五條，對垃圾分類全過程的職責劃分和工作要求作了細致周密的安排。此次通過的《條例》，既是落實國家、廣東省對垃圾分類的工作要求，回應社會對垃圾分類的關注，也是對深圳市歷年來垃圾分類工作實踐經(jīng)驗的總結、提煉和升華。
《條例》結合深圳實際，在分類標準、投放操作等方面進行了創(chuàng)新和優(yōu)化。將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四大類，并創(chuàng)設定時定點投放制度。此外，《條例》還將每年11月8日的深圳“光盤日”提升為“垃圾減量日”，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。
問：在具體操作方面，《條例》有何特點？
李金惠：關于垃圾分類方面的政策制訂，內(nèi)容規(guī)定得越具體，可操作性就越強！稐l例》在這方面做得十分細致深入，主要表現(xiàn)在3個方面。
一是分類標準清晰！稐l例》中明確規(guī)定了生活垃圾分為可回收物、廚
余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四大類，與2019年12月實施的垃圾分類國家標準保持一致。此外，在“可回收物”中增加了家具、電器電子產(chǎn)品；在“有害垃圾”中增加了家用化學品，這些規(guī)定更完整地涵蓋了居民投放生活垃圾的種類。
二是投放要求具體。廢棄藥品、藥具等要對包裝物予以毀形或者進行破壞性標記后投放；另外，針對廢棄年花年桔、花卉綠植、綠化垃圾，主管部門將開展統(tǒng)一的收集、處理工作。
三是實行“樓層撤桶”，要求住宅區(qū)居住樓層公共區(qū)域不得設置生活垃圾收集容器。建立生活垃圾定時定點投放和分類投放督導員制度。其中家庭廚余垃圾每日投放時間段原則上不少于兩個，市民必須在指定的時間段投放家庭廚余垃圾，指定投放時間段結束后立即密閉存放，并在12小時內(nèi)清運。
這些規(guī)定有利于引導公眾盡快形成垃圾分類的行為習慣，推動垃圾分類工作深入細致開展。
問：在保障落地方面，《條例》有哪些考慮？
李金惠：《條例》的一個重要特點，就是在制度保障方面給予了足夠的考慮，特別是在設施落地、垃圾收費等方面有明確規(guī)定。
在設施建設方面，《條例》規(guī)定生活垃圾分類相關基礎設施建設所需土地，納入土地供應計劃，有效避免因土地供應不足造成設施落地難、建設難。在垃圾收費制度方面，《條例》明確了深圳市要逐步實行分類計價、計量收費，將垃圾處理費與垃圾分類、減量的效果直接掛鉤。
問：《條例》是否確認了責任主體？有沒有相應的問責和激勵機制？
李金惠：作為垃圾分類工作最直接的組織，物業(yè)的職責在《條例》中有明確規(guī)定！稐l例》要求，在明確物業(yè)服務企業(yè)分類投放管理人職責的同時，將生活垃圾分類要求納入物業(yè)服務合同和綠色物業(yè)管理評價體系。
在激勵制度方面，《條例》規(guī)定市、區(qū)人民政府建立生活垃圾分類激勵機制，對成績突出的單位、家庭或者個人按照有關規(guī)定給予表彰或者獎勵。《條例》還創(chuàng)新另一種激勵形式，對于依照規(guī)定應當受到處罰的個人，沒有嚴重情節(jié)且自愿參加市、區(qū)主管部門組織的生活垃圾分類培訓、宣傳服務或者現(xiàn)場督導等活動的，不予行政處罰。在日常監(jiān)督方面，《條例》要求建立社會監(jiān)督員制度，從熱心公益的志愿者中選聘社會監(jiān)督員對分類工作進行監(jiān)督。
此外，《條例》還對大型群眾性活動垃圾分類提出要求，規(guī)定大型群眾性活動承辦者應當會同生活垃圾分類投放管理人，制定因活動產(chǎn)生的生活垃圾分類投放、收集、運輸方案，做好分類投放的提示和引導，合理安排生活垃圾分類收集、運輸。對于舉辦大型群眾性活動且集中用餐的，鼓勵采用可循環(huán)餐具。
問：關于源頭減量，《條例》有哪些規(guī)定？
李金惠：源頭減量是解決生活垃圾處理問題最根本的措施之一，不僅能降低后續(xù)垃圾分類、收集、運輸、處理的成本，同時也會大大減少生產(chǎn)生活和消費中的浪費！稐l例》在源頭減量方面做出了明確的規(guī)定。
一方面，在總結深圳市自2016年以來開展“光盤行動”、設立“光盤日”取得經(jīng)驗基礎上，《條例》規(guī)定每年11月8日為深圳市“垃圾減量日”，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，從源頭減少生活垃圾產(chǎn)生。市、區(qū)主管部門在“垃圾減量日”組織開展垃圾減量宣傳教育，并引導單位和個人參與垃圾減量體驗活動。
另一方面，《條例》規(guī)定國家機關、事業(yè)單位和群團組織不得采購和提供內(nèi)部辦公場所使用的一次性杯具；商品零售場所經(jīng)營者不得免費提供塑料購物袋；旅館業(yè)經(jīng)營者不得主動提供客房一次性日用品。
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