陜西：落實(shí)“六！比蝿(wù) 打贏治污攻堅(jiān)戰(zhàn)
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陜西省生態(tài)環(huán)境廳日前出臺(tái)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神統(tǒng)籌疫情防控和服務(wù)落實(shí)“六保”任務(wù)堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
《方案》明確了到2020年年底污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)，即全省地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)城市平均濃度比2015年下降15%以上；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80.3%；國(guó)考50個(gè)水質(zhì)斷面Ⅰ類-Ⅲ類比例不低于72%，無(wú)劣Ⅴ類斷面；受污染耕地安全利用率達(dá)到92%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量比2015年分別減少10%、10%、15%、15%以上；重點(diǎn)行業(yè)的5種重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降10%；單位GDP二氧化碳排放比2015年下降18%以上；環(huán)境污染事件數(shù)量總體下降，堅(jiān)決防范發(fā)生重特大環(huán)境污染事件。
為確保目標(biāo)任務(wù)完成，《方案》對(duì)做好全面落實(shí)“六保”任務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、提高污染治理措施的針對(duì)性、強(qiáng)化污染治理措施的有效性、增強(qiáng)污染治理措施的合法性、扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境治理各項(xiàng)工作5個(gè)方面工作做出了明確要求。
統(tǒng)籌兼顧，積極服務(wù)重大重點(diǎn)工程項(xiàng)目
針對(duì)做好全面落實(shí)“六保”任務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，《方案》要求，要積極服務(wù)全省重大重點(diǎn)工程項(xiàng)目。加快推進(jìn)清潔取暖散煤替代、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“公轉(zhuǎn)鐵”、市政污水管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)、污染地塊土壤治理和修復(fù)、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資。加快高排放老舊車輛淘汰和新能源車推廣應(yīng)用。加大生態(tài)環(huán)保扶貧力度，助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)正面清單”。持續(xù)深化“放管服”，下放環(huán)評(píng)審批權(quán)，優(yōu)化許可事項(xiàng)辦理流程，壓縮辦理時(shí)間。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大事中事后監(jiān)管力度，對(duì)環(huán)境影響小、可以通過(guò)排污許可制度管理的部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)評(píng)登記表備案與排污許可簡(jiǎn)化管理有效銜接。對(duì)免除現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的企業(yè)，可不采取或少采取重污染天氣應(yīng)急減排措施，不納入各類環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)檢查范圍。主動(dòng)幫扶企業(yè)污染治理。加強(qiáng)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展等工作。深入了解企業(yè)關(guān)切，送政策、送技術(shù)、送方案，切實(shí)幫助企業(yè)解決環(huán)保方面的實(shí)際困難。建立政企溝通機(jī)制平臺(tái)和企業(yè)環(huán)境治理問(wèn)題臺(tái)賬，拉條掛賬跟蹤服務(wù)。利用網(wǎng)站、“兩微”平臺(tái)等渠道開展政策宣傳。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與引導(dǎo)守法并重，開展“送法入企”和法制幫扶活動(dòng)。積極組織線上線下環(huán)保專業(yè)人才供需對(duì)接服務(wù)活動(dòng)。
積極培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)智慧環(huán)保設(shè)備、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法裝備研發(fā)制造和基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快形成新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，拉動(dòng)綠色新基建。鼓勵(lì)開展綠色認(rèn)證，加快推進(jìn)形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。落實(shí)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策和稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)深入推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，探索開展環(huán)境綜合治理托管、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家、環(huán)境顧問(wèn)等服務(wù)模式。
精準(zhǔn)施策
打贏四大保衛(wèi)戰(zhàn)
為確保完成2020年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，《方案》對(duì)藍(lán)天、碧水、凈土、青山四大保衛(wèi)戰(zhàn)做出明確部署，要求堅(jiān)持精準(zhǔn)治污，提高污染治理措施的針對(duì)性。
堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。突出抓好重點(diǎn)時(shí)段PM2.5和O3協(xié)同控制。實(shí)施季節(jié)性差異化管控措施，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村清潔取暖、散煤替代。切實(shí)加強(qiáng)秸稈焚燒污染控制和揚(yáng)塵綜合治理。突出抓好重點(diǎn)行業(yè)VOCs和NOX治理。推進(jìn)“四個(gè)結(jié)構(gòu)”調(diào)整優(yōu)化。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，關(guān)中地區(qū)基本淘汰35蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐，陜南、陜北縣級(jí)以上建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快高排放老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新，嚴(yán)查工程機(jī)械超標(biāo)排放和冒黑煙現(xiàn)象。調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”。
著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推進(jìn)黃河流域水環(huán)境保護(hù)。加大黃河干流及重點(diǎn)流域污染綜合治理力度。深入推進(jìn)水污染補(bǔ)償工作。完成水功能區(qū)劃與控制單元整合試點(diǎn)工作。強(qiáng)化面源污染控制。推進(jìn)黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。2020年底前，完成市、縣建成區(qū)入河排污口整治。推進(jìn)漢江丹江流域生態(tài)環(huán)境綜合整治。強(qiáng)化飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，確保群眾飲用水水源安全。持續(xù)強(qiáng)化污水處置設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，落實(shí)新冠肺炎疫情防控措施，持續(xù)加大醫(yī)療廢水、生活污水監(jiān)管力度，確保達(dá)標(biāo)排放。持續(xù)強(qiáng)化城市黑臭水體治理攻堅(jiān)。持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)，有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。
扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用，配合完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分以及受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控。嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物監(jiān)管措施，疫情醫(yī)療廢物處置做到日產(chǎn)日清。積極推進(jìn)土壤污染狀況詳查，2020年底前，摸清重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀。從嚴(yán)管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)騰退土地土壤環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)加大固體廢物監(jiān)管力度。持續(xù)開展“清廢”行動(dòng)，加快推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。
深入推進(jìn)青山保衛(wèi)戰(zhàn)。鞏固提升秦嶺生態(tài)環(huán)境整治成效。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，出臺(tái)《陜西省秦嶺污染防治專項(xiàng)規(guī)劃》。持續(xù)開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查。健全生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)價(jià)考核機(jī)制，完善生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警體系，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估和勘界定標(biāo)工作。持續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管。開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督檢查，抓好突出問(wèn)題整改落實(shí)。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化生物安全監(jiān)管。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。
全面推進(jìn)
解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
堅(jiān)持科學(xué)治污，強(qiáng)化污染治理措施的有效性。加強(qiáng)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快科研成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)“一市一策”大氣污染防治駐點(diǎn)研究和技術(shù)指導(dǎo)。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)修訂要為企業(yè)預(yù)留足夠時(shí)間，提高可預(yù)期性。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公開、排名、通報(bào)、預(yù)警制度。強(qiáng)化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)重污染過(guò)程預(yù)報(bào)研判和綜合分析。組織開展黃河流域水生態(tài)試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)。加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚共享和分析應(yīng)用。
堅(jiān)持依法治污，增強(qiáng)污染治理措施的合法性。健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、黃河流域保護(hù)、移動(dòng)源污染防治、放射性污染防治等領(lǐng)域法規(guī)制度的制修訂。全面清理不符合上位法規(guī)定和“放管服”改革要求的政府規(guī)章及規(guī)范性文件，強(qiáng)化行政規(guī)范性文件合法性審核，把好重大執(zhí)法決定法制審核關(guān)，開展生態(tài)環(huán)境法規(guī)規(guī)章執(zhí)行效能的后評(píng)估。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。健全省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，督促各責(zé)任單位做好督察整改工作，確保中央和省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題切實(shí)整改到位。提升監(jiān)督執(zhí)法效能。嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈、主觀惡意的生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。優(yōu)化執(zhí)法方式，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)。實(shí)施分類監(jiān)管，大幅減少對(duì)守法記錄良好企業(yè)的檢查頻次。推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。健全信訪投訴工作機(jī)制。加快打造一體化受理、分級(jí)辦理的信訪投訴云平臺(tái)。推動(dòng)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
堅(jiān)持全面推進(jìn)，扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境治理各項(xiàng)工作。積極應(yīng)對(duì)氣候變化。認(rèn)真落實(shí)“十三五”單位GDP二氧化碳排放降低目標(biāo)。加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類低碳試點(diǎn)示范，積極申請(qǐng)氣候投融資試點(diǎn)。加快建立健全核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)完善核安全治理體系，確保核與輻射安全。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與化解。緊盯“一廢一庫(kù)一品”等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，加大隱患排查力度，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)。建立健全源頭預(yù)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、損害賠償?shù)淖顕?yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。推動(dòng)實(shí)施《陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，加快構(gòu)建齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的大生態(tài)環(huán)保格局。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。統(tǒng)籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作？茖W(xué)合理設(shè)定“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)保主要目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施、重大政策和重大工程，推進(jìn)持續(xù)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
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